Konsekvensutredninger Hvordan håndteres det - Hva er godt nok?

Transkript

1 Konsekvensutredninger Hvordan håndteres det - Hva er godt nok? Petter Kittelsen, kontorleder Otta 1

2 Bakgrunn 2

3 Norconsult i Innlandet Norconsult har 5 kontor i Innlandet, Hamar og Os i Østerdalen, samt Gjøvik, Lillehammer og Otta i Oppland. Tradisjonelt en ingeniørbedrift, men tilbyr et vidt spekter av tjenester. Er f.eks et av landets største arkitektkontor når man regner antall arkitekter. Vi er opptatt av inkludering, og utvikling av planer med høy faglig kvalitet som bidrar til en bærekraftig samfunnsutvikling, både miljømessig, sosialt og økonomisk 3

4 Hva er godt nok? Er det konsulenten som stadig selger inn tilleggstema? Eller er det konsulenten som prøver å smyge seg så nær lista som mulig i forhold til krav? 4

5 Prinsipp, innhold og prosess 5

6 Hva er tanken bak? Formålet med bestemmelsene om konsekvensutredninger (KU) er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer eller tiltak, og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, planer eller tiltak kan gjennomføres. Det skal altså sikre faglig dokumentasjon (og det er innskjerpet i høringsforslaget) av konsekvensene (vedlegg III) av planer som får vesentlige konsekvenser ( 2 (skal), 3 (formål som står i vedlegg II) og gir konsekvens etter 4. 6

7 Prinsipp 1. Oppstart og varsling av planarbeid 2. Utvikling av planforslag 3. Høring 1. Oppstart og varsling av planarbeid og planprogram 2. Høring av planprogram 3. Vedtak av planprogram 4. Utvikling av planforslag med konsekvensutredning 4. Vedtak 5. Høring 7 6. Vedtak

8 Innhold i KUen Konsekvensutredningen skal være fokusert og beslutningsrelevant og være tilpasset plannivået Så langt som mulig baseres på eksisterende kunnskap og oppdatering av denne Kunne besvare "Hva må vi vite for å kunne ta stilling til forslag til ny eller endret arealbruk"? 8

9 Hvem vurderer, vedtar og utreder? Ansvarlig myndighet avgjør om tiltaket utløser krav om KU Ansvarlig myndighet skal i nødvendig grad ta kontakt med berørte myndigheter for å avklare om kriteriene i 4 kommer til anvendelse Dette gjøres før varsel om oppstart Oppstartsvarselet skal klargjøre om det er KU-plikt eller ikke Forslagsstiller utarbeider planprogram, planforslag og KU Ansvarlig myndighet vurderer og vedtar 9

10 Ulike faser for kommuneplanen 10

11 Ulike faser for reguleringsplanen 11

12 Hvilke planer skal utredes 12

13 Hvilke planer skal ha KU Etter forskriften er det alle planer etter 2 Det betyr Fylkesdelplaner med retningslinjer for utbygging Kommuneplanens arealdel Kommunedelplaner som fastsetter rammer for utbygging Reguleringsplaner med tiltak nevnt i forskriftens vedlegg I Vedlegg I er 36 ulike tiltak med presis beskrivelse Planer for tiltak etter sektorlover Reguleringsplaner eller søknad etter sektorlov som omfatter utvidelse eller endring av tiltak etter Vedlegg I 13

14 Hvilke planer skal KU vurderes Forskriftens 3 lister opp en del tilfeller der KU skal vurderes Reguleringsplaner med tiltak nevnt i vedlegg II Unntak dersom det er tilfredsstillende utredet på overordna nivå Reguleringsplaner som ikke er i tråd med overordna planer I så fall skal man vurdere KU etter kriteriene i 4 Vurderingen gjøres av ansvarlig planmyndighet 14

15 Hva inneholder vedlegg II Nærings-, lager-og kontorbygg, samt offentlige bygg og bygg til allmennyttige formål, med et bruksareal på mer enn m2, Veger, jernbanelinjer, sporvogn-og T-banelinjer, svevebaner til persontrafikk, landingsplasser, havner og havneanlegg og innenlands vannveier Skibakker og skiheiser, taubaner og tilknyttede anlegg, lystbåthavner, feriebyer og hotellkomplekser utenfor byområder, permanente campingplasser og temaparker Golfbaner på 9 hull eller mer og konkurranse- og øvingsbaner for motorkjøretøy, Utvinningsindustri, herunder masseuttak, samt avfallsanlegg, større deponier for masse på land og i sjø, Avskoging med sikte på omlegging til annen arealbruk, Reguleringsplaner for utvikling 15 av by-og tettstedsområder

16 Vurderingskriterier ( 4) vernede natur- og kulturmiljø/-minner viktige naturområder friluftsliv rikspolitiske retningslinjer reindrift / samisk utmarksnæring landbruk forurensning, ulykker, flom helse tilgjengelighet til uteområder, bygninger og tjenester konsekvenser i naboland 16

17 KU på kommuneplan nivå 17

18 Hva gir krav om KU i arealdelen Nye områder avsatt til utbyggingsformål, men ikke grønnstruktur Endret utbyggingsformål Åpning for spredt bebyggelse i LNFR-områder Båndlegging dersom hensikten er å sikre areal for senere utbygging Endring i bestemmelser som er relevant for utbyggingens størrelse 18

19 Ansvar og kostnader Forslagsstiller har ansvar for å utarbeide konsekvensutredningen og for å bekoste arbeidet For kommuneplanen er det kommunen selv som er forslagsstiller, og har dermed ansvaret for at virkningene av planforslaget er tilfredsstillende utredet 19

20 Det betyr ikke at man ikke kan stille krav til forslag Grunneiere o.l. bør ikke avkreves utredninger men det må kunne stilles krav til dokumentasjon beliggenhet, størrelse, avgrensning m.m. type arealer som blir berørt (skog, jordbruk, friområde) og vurdering av konflikt Annen kjent kunnskap om området adkomstløsninger, vurdering av trafikkmengde beliggenhet i forhold til skole, barnehage, koll.trafikk egen vurdering ifht kommunens arealstrategier Innspillet bør være avgrenset på et kart 20

21 Hva er relevante utredningstema? Forskriftens vedlegg III angir rammer for KU Natur- og miljøressurser Forurensning (klimagass, annet utslipp til luft, forurensning av jord og vann) Kulturminner og kulturmiljø Naturmangfold Landskap Sikring av jordressurser (jordvern) Samisk natur- og kulturgrunnlag 21

22 Hva er relevante utredningstema (2)? Samfunnsverdier Transportbehov, energiforbruk og -løsninger Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkninga Tilgjengelighet til uteområder og gang- og sykkelveinett Kriminalitetsforebygging Barn og unges oppvekstvilkår Der relevant skal det gis en beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet (Havstigning, neppe aktuelt i Hedmark) Beredskap og ulykkesrisiko I tillegg kommer utredningstema som støy, friluftsliv og vannmiljø 22

23 23

24 Metodikk i tre trinn (1) Først må innspillet/området avgrenses og relevante tema avklares Trinn 1 omfatter beskrivelse og vurdering av temaets status og verdi innenfor influensområdet. Verdi angis på en tredelt skala liten, middels og stor verdi. Det bør gå tydelig frem hvordan dette er gjort slik at det blir transparent og etterprøvbart 24

25 Verdivurdering Verdi Svært stor verdi Stor verdi Middels stor verdi Liten verdi Ubetydelig / ingen verdi Kriterier Unikt miljø med unike kvaliteter Sjeldent miljø med spesielt verdifulle kvaliteter Representativt miljø med kvaliteter Miljøet er vanlig forekommende uten spesielle verdier Området har ikke målbar verdi 25

26 Metodikk i tre trinn (2) Trinn 2 er en vurdering av omfanget eller påvirkningen det foreslåtte tiltaket vil ha i forhold til 0-alternativet Omfanget vurderes i forhold til 0- alternativet som er dagens situasjon inkludert forventet endring i analyseperioden (inkludert vedtatte planer). 26

27 Omfang Omfang Stort negativt Middels negativt Lite / ingen Middels positivt Kriterier Miljøet / utredningstema ødelegges i sin helhet Miljøet / temaets verdi og funksjon blir svekket Tiltaket vil ikke påvirke miljøet / temaet Tiltaket vil styrke miljøet / temaet Stort positivt Tiltaket vil i stor grad styrke miljøet / temaet 27

28 Metodikk i tre trinn (3) Trinn 3 er en vurdering av konsekvensene det foreslåtte tiltaket vil ha i forhold til 0-alternativet Konsekvensene er en sammenstilling av temaets verdi (1) og tiltakets virkning (2) 28

29 Konsekvensgrad + 4 Meget stor positiv konsekvens 0 - Ubetydelig/ingen konsekvens - 4 Meget stor negativ konsekvens + 3 Stor positiv konsekvens - 3 Stor negativ konsekvens + 2 Middels positiv konsekvens + 1 Ubetydelig positiv konsekvens - 2 Middels negativ konsekvens - 1 Ubetydelig negativ konsekvens 29

30 Den viktigste jobben gjenstår Hvert forslag/tiltak i planen skal ha en KU Volumet må begrenses, men det er ikke lett! Sammenstillingen er noe av det viktigste Kan gjøres både temamessig (alle boliger, fritidsboliger) og i forhold til tema for konsekvensvurderinger (sumeffekter for naturmangfold, landskap etc) KU-tema kan også synliggjøres i kart, og det kan gi bedre forståelse 30

31 31

32 32

33 Veiledere og tips på veien 33

34 Takk for oppmerksomheten