HØRINGSDOKUMENT EVALUERING ADMINISTRATIV STYRINGSSTRUKTUR RAUMA KOMMUNE. 1.1 BAKGRUNN. Rauma kommunestyre vedtok i sak 57/06 på møte 19. september 2006 å innføre en ny styringsmodell med 2 hovednivåer, fra og med 2008. Rådmannen fikk fullmakt til å iverksette og lede en administrativ prosess for ny administrativ styringsstruktur. Endelig vedtak og detaljutforming ble delegert til formannskapet å gjøre vedtak om. Kommunestyret vedtok videre ang. den politiske styringsstrukturen, at gruppelederne og ordfører skulle danne ei arbeidsgruppe for det videre arbeidet. Frist ble satt til utgangen av februar 2007 som for den administrative strukturen. Formannskapet gjorde endelig vedtak om den administrative styringsstrukturen i tråd med kommunestyrets vedtak/premisser om 2 hovednivå, i sak 66/07 i møte 17. april 2007, med en inndeling i 17 enheter. Formannskapet gjorde samtidig vedtak om at styringsmodellen skulle evalueres innen utgangen av det som den gang var kommende valgperiode, det vil si utgangen av 2011. Organiseringen av stab/støtte, som den 18. enheten, gjorde formannskapet vedtak om i sak 106/07 på møte 12. juni 2007. Senere evaluering og justering ble delegert til rådmannen. Rauma kulturhus ble organisert som et KF, og vedtekter vedtatt i kommunestyret sak 26/06 på møte 2. mai 2006, med justeringer vedtatt 1. april 2008, sak 23/08. Rauma kulturhus KF, RKKF, ble vedtatt å omfatte kino og arrangementsdel, fritidsleder, bibliotek og studiesenter. Styret tok opp spørsmålet om endring/justering i november 2009. Kommunestyret vedtok på møte 16. mars 2010 midlertidige tiltak innenfor dagens organisering ved at kultursjefen ble satt inn som ekstra ressurs på bl.a. administrasjon og økonomi, jfr. k.sak 21/10. Det ble samtidig vedtatt at framtidig organisering av RKKF skal legges fram som egen sak i forbindelse med hovedevalueringa av administrativ organisasjonsmodell i 2011. 1.2 UNDERVEISEVALUERING. I 2009 iverksatte rådmannen en underveisevaluering av den administrative styringsstrukturen hva angikk funksjon. KS Konsulent ble engasjert til oppdraget, og laget en statusrapport. Det ble som følge av denne, foretatt justeringer av den interne organiseringen av stab/støtte, samt drøfting for mest mulig avklaring av rolledeling og samhandlingsmønster mellom enhetene og stab/støtte, og mellom enhetslederne og rådmann. I 2010 ble det som eget prosjekt vurdert mulige endringer av organiseringa av Bygningsdrift, særlig med henblikk på organisering som KF. Kommunestyret vedtok i sak 99/10 på møte 16. november 2010 at Bygningsdrift fortsatt skulle være en kommunal enhet, og ha ansvar (og nødvendige ressurser) for all forvaltning, drift, vedlikehold og utvikling av den kommunale bygningsmassen. 1
1.3 MANDAT Bakgrunnen for overgang til ny organisering i 2008 var å avvikle gammel organisasjonsstruktur for å bygge en mer helhetlig og dynamisk organisasjon, jfr. k.sak 57/06. Det ble videre lagt vekt på at kommunens rolle som samfunnsaktør og utvikler er under endring med økende ansvar og fokus på denne rollen. Det ble også lagt vekt på å legge til rette for mest mulig optimal bruk av kommunens ressurser, og at ansatte som kommunens viktigste ressurs måtte bli delegert ansvar og myndighet mest mulig i samsvar med det potensiale for effektiv tjenesteproduksjon som finnes i organisasjonen. I henhold til vedtaket innebærer dette arbeide for: - økt grad av helhet og dynamikk i organisasjonen - mer fokus på, og organisert tilrettelegging for plan og utvikling - myndiggjøring, med delegering av arbeid, ansvar og myndighet. Formålet med evalueringen er dermed å videreutvikle den styringsstrukturen vi har, og med bakgrunn i k.sak 57/06 legges følgende premisser til grunn for evalueringen: - oppvekstsentermodellen opprettholdes som prinsipp - vedtak om at Bygningsdrift skal ha ansvar for forvaltning, drift, vedlikehold og utvikling av all kommunal eiendom, som kommunal enhet, og med de nødvendige/vedtatte ressurser for dette legges til grunn, og blir ikke gjenstand for evaluering nå - vedtak om at intern organisering av stab/støtte er delegert til rådmannen - intern organisering for øvrig er delegert til enhetslederne administrativt - RKKF v/styret forholder seg direkte til kommunestyret, og omfattes ikke av mandatet for denne prosjektgruppa. Men det er gjort vedtak som forutsetter evaluering, og henvendelse om dette rettes til styret. Følgende skal evalueres: - vurdering av antall enheter, med det formål å redusere antallet - funksjon, oppgaver og fordeling 1.4 PROSJEKTGRUPPE Det er oppnevnt følgende prosjektgruppe: Rådmann Assisterende rådmann Personalsjef 2 tillitsvalgte: Edvin Sæther og Elin Kipperberg 3 enhetsledere (1 fra hver nettverksgruppe): Geir Grav, Rolf Hermann Bjerkeli og Eli Vatten Rådmann er leder av prosjektgruppa. Ass. rådmann er sekretær. Pr. 1. mai 2011 er det: - Gjennomført 9 prosjektgruppemøter. 2
- Holdt drøftinger med 8 enhetsledere og 1 fagleder. - Sett på særtrekk, drift og ulike organisasjonsmodeller for de avtalte enhetene og tjenestene. - Referat og oppsummeringer er lagt frem for drøfting på enhetsledermøte, rådgivermøte og i de tillitsvalgtes organisasjoner. - Lagt ut mandat og referat fra alle prosjektgruppemøter på kommunens intralink. 1.5 FRIST Det er formannskapet som er delegert myndighet til å gjøre endelig vedtak om administrativ styringsstruktur, og som har bedt om evaluering. Endringer som følge av evalueringen må opp i formannskapet. Framdriftsplanen er som følger: 28.04.11 frist prosjektgruppa for utarbeidelse og utsending av høringsrapport. 10.05.11 høringsfrist 12.05.11 møte i prosjektgruppa 19.05.11 første utkast til rapport 26.05.11 endelig utkast 01.06.11 utsending sak til formannskapet 09.06.11 behandling i formannskapet. 2.1 AKTUELLE TJENESTER/ENHETER Prosjektgruppa har ut fra mandatet og tidligere signaler valgt å vurder følgende enheter/tjenester: - Barne- og familieenheten, PPT, psykososial tjeneste - ÅUS, voksenopplæring, kultur- og musikkskole - legesenteret - Åndalsnes sjukeheim, Heimetjenester Åndalsnes, Botjeneste og dagsenter - Innfjorden oppvekstsenter - Vågstranda oppvekstsenter - Omsorgstjenester Nord - Åpen barnehage 2.1.1 PPT I den gamle etatsstrukturen var PPT organisert innenfor oppvekstsektoren. Ved avviklingen av etatene og etablering av ny struktur ble PPT organisert som en fagtjeneste i Barne- og familieenheten. Ved evalueringen er det bl.a fra fagleder kommet frem argumenter om de tverrfaglige fordelene med å være knyttet til fagmiljøet i BAF, og at PPT bør blir en enda sterkere del av enheten. Samtidig er det satt fokus på behovet for en styrking av samarbeidet og tydeliggjøring samhandlings relasjonene med oppvekstenhetene. Dette forutsetter at flere forhold må løftes og avklares på enhetsledernivå. Likedan at systemarbeidet må prioriteres. Prosjektgruppa har også vurdert evt. organisatorisk tilknytning av PPT til Stab/Støtte. 3
Det er lagt frem en egen Stortingsmelding om spesialpedagogiske tjenester, men antar den ikke vil legge føringer for kommunal organisering. Føring til uttalelse: Dagens organisering i BAF opprettholdes. 2.1.2 BAF Gjennom politiske vedtak og en egen utredning (Flink med folk) om tverrfaglig samarbeid, er det etablert klare forventninger til utvikling av enhetsovergripende samarbeide mellom psykososiale tjenester i BAF og heimetjenestene. Bl.a gjelder dette hvordan en skal organisere miljøarbeidet i boliger for vanskeligstilte. Rapportarbeidet så langt viser at dersom en opprettholder dagens organisering er det behov for å løfte og avklare samarbeidet og samhandlingen på enhetsledernivået. Det er også forventinger om en evaluering av arbeidet i etterkant av formannskapets vedtak om tverrfaglig samarbeid. En alternativ organisasjonsmodell til dagens organisering er en felles heimetjeneste/utetjeneste for heile kommunen, og som bl.a inkluderer utvida fagtjenester som miljøarbeid i bolig. Foreløpig føring til drøfting: Opprettholder dagens organisering, men starter en utredningsprosess av felles utetjeneste/heimetjeneste. 2.1.3 Legetjenesten Rauma legesenter har vært en egen enhet/avdeling siden 1980 tallet, og etter at fastlegereformen kom, også en blanding av kommunal og privat drift. Legesenteret er en av våre minste enheter med kun 40% lederstilling. Fremtidige organiseringsalternativer som er vurdert er å fortsette som før, slå tjenesten sammen med en annen enhet eller avvikle det kommunale legesenteret og reorganisere tjenestetilbudet. Sistnevnte betyr at legesentertjenesten blir privat og at kommunen kjøper pålagte legetjenester. Et vesentlig moment som må vektlegges er hva samhandlingsreformen vil legge av føringer for den fremtidige kommunehelsetjenesten. Her er det bl.a bebudet en egen forskrift. Føring til uttalelse: Opprettholdes som egen enhet. Det gjennomføres en utredning av legetjenesten med bakgrunn i samhandlingsreformen. 2.1.4 Heimetjenesten Åndalsnes, Åndalsnes sjukeheim, Botjeneste og dagsenter Alle tre tjenestene var tidligere organisert i Helse- og sosialetaten som en felles enhet under Åndalsnes distrikt. I den nye strukturen ble distriktet avviklet og de tre tjenestene etablert som egne enheter. Et aktuelt nytt organiseringsalternativ er om vi skal starte en utredningsprosess der en skiller innetjenestene (institusjon) fra utetjenestene (heimetjeneste). Utetjenestene vil da omfatte dagens botjeneste og dagsenter, dagens heimetjenester og deler av BAF. Utgangspunktet er at de nye heimetjenestene/utetjenestene vil få en langt større faglig bredde enn dagens tradisjonelle tjeneste. En slik modell vil bety at driftsenheten Åndalsnes sjukeheim også skal omfatte de tjenestetilbud som i dag ligger til heimetjenesten inne i bygningsmassen Åndalsnes sjukeheim. Dette gjelder konkret omsorgsboligene og korttidsavdelinga. 4
En annen alternativ modell er at en rendyrker heimetjenesten til kun å gjelde sykepleie og praktisk bistand, mens miljøarbeid, psykososiale tjenester, bo og dagsenter samles i en egen enhet. Det er også drøfta om en skal slå sammen Åndalsnes sjukeheim og heimetjenesten, alternativt gå tilbake til den gamle distriktsmodellen. Føring til uttalelse: Opprettholder dagens enheter, men starter en utredningsprosess der en skiller ute- og innetjenestene. En evt. ny utetjeneste vil da omfatte botjenestene, dagsentertilbudene, heimetjenestene og deler av BAF. 2.1.5 ÅUS, voksenopplæringa, kultur- og musikkskole Organisering av voksenopplæringa innen et større og bredere pedagogisk miljø ved ÅUS ble i sin tid gjort for å legge til rette for ytterligere utvikling av tjenestetilbudet. Når det gjelder kultur- og musikkskolen ble opplæringstilbudet vurdert som en del av grunnskoletilbudet og lagt til ÅUS. Begge tjenestetilbudene er også blitt tatt hensyn til ved ombygginga og utvidelsen av ÅUS. Prosjektgruppa har drøfta synspunktene på å legge kultur- og musikkskolen til Rauma Kulturhus KF som et framtidig senter for kultur, og sammenholdt de med synspunktene om at opplæringstilbudet fortsatt bør være tilknytta grunnskolen. Føring til uttalelse: Dagens organisering opprettholdes. 2.1.6 Innfjorden oppvekstsenter og Vågstranda oppvekstsenter Dette er de to minste oppvekstsentrene (skole, SFO, barnehage) i den nye organisasjonsmodellen. I gjeldende økonomiplan er det forutsatt strukturendringer og overflytting av elever. Prosjektgruppa har likevel sett på et alternativt scenario der en opprettholder skolene, men etablere et felles oppvekstsenter på sørsida som også inkluderer Måndalen, og da med en enhetsleder. Føring til uttalelse: Dersom økonomiplanen endres, etableres det et felles Oppvekstsenter Sør med en enhetsleder. 2.1.7 Omsorgstjenester Nord Omsorgstjenester Nord omfatter Veøy omsorgssenter og heimetjenester nord. Med bakgrunn i politiske vedtak om avvikling av selve institusjonen bør en vurdere å avvente en organiseringsdebatt til nye Veøy er under etablering. Alternativt at en også her ser på en felles utetjeneste for heile kommunen. Føring til uttalelse: Som pkt. 2.1.4 2.1.8 Åpen barnehage Dette er et begrensa barnehagetilbud 6 timer i uka, lokalisert til gamle realskolebygget. 5
Utviklinga innenfor barnehagetjenesten har gått fra mangel på barnehageplasser til full dekning, og behovet innenfor åpen barnehage har dreid fra pedagogisk tilbud til mer et trefftilbud. Prosjektgruppa har derfor vurdert forslag om å legge trefftilbudet til SFO lokalene ved Åndalsnes barneskole, evt. til Vangstunet. En har også vurdert å legge tilbudet til Myra barnehage. Et alternativ er at en avvikler tilbudet. Føring til uttalelse: Det pedagogiske tilbudet avvikles og foreldrene får tilbud om å benytte SFO lokalene ved Åndalsnes barneskole som treffsted. 3.1 KORT OPPSUMMERING I henhold til mandatet kan de foreløpige føringene oppsummeres som følgende På kort sikt kan det være mulig å redusere med to enheter ved å etablere et felles Oppvekstsenter Sør. Ytterligere reduksjoner av antall enheter vil måtte gjennomføres i et noe lengre perspektiv da det vil kreve egne utredninger. Prosjektgruppa har så langt ikke vurdert det som hensiktsmessig å endre dagens organisering av PPT og Musikkskolen. Høringsfristen er 10.05.11. Uttalelser sendes perry.ulvestad@rauma.kommune.no som vedlegg til epost. Dersom det skulle være behov for ytterligere informasjon ligger alle møtereferater og notater på kommunens intralink. Åndalsnes, 28. april 2011 6