NORSK KOMMUNALTEKNISK FORENING Enkel gjennomgang av Forvaltningsloven Tor Hegle Styremedlem FFB Tromsø 2008 1 Forvaltningsloven Er en prinsipplov - med saksbehandlingsregler som skal sikre betryggende behandling fra det offentlige (plan- og bygningsmyndigheter) overfor den lille mannen i gata Sikre gyldige og riktige vedtak 2 Prinsipper Rettssikkerhet: ikke urettmessig inngripen fra det offentlige Habilitetsregler sikrer rettferdig behandling Opplysning av saken sikrer riktig faktagrunnlag for avgjørelsen Kontradiksjon: parten kan gjøre seg kjent med saksdokumentene og uttale seg Begrunne vedtaket så man kan se premissene det bygger på Klagemulighet: overordnet organ kan overprøve vedtaket 3 1
PBL 15. Når ikke annet er bestemt gjelder forvaltningsloven for behandling av saker etter denne lov pbl. og fvl. vil virke sammen og utfylle hverandre pbl. går foran fvl. ved motstrid 4 Øyeblikkelig svarbrev 1.Vi har mottatt melding/søknad fra Dem. Saken blir behandlet etter reglene i plan- og bygningsloven. 2.Dersom kommunen ikke har gitt tillatelse eller samtykke innen 3 uker, ansees dette som gitt og arbeidet kan igangsettes selv om det ikke et fattet noe vedtak/samtykke. Forutsetningen for å kunne starte byggearbeidet er at kravene i plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter er oppfylt. Igangsetting av arbeider før det foreligger skriftlig tillatelse/samtykke skjer således på eget ansvar. 3.Regelen om maksimal saksbehandlingstid gjelder ikke før melding/søknad er komplett (SAK kap VII.) 4.Behandling av søknad/melding er belagt med gebyr. Når saken er ferdigbehandlet, fastsettes det et gebyr i henhold til fastsattgebyrregulativ. 5 Enkeltvedtak - fvl. 2 et vedtak som gjelder rettigheter og plikter til en eller flere bestemte personer avgjørende om adressatene kan individualiseres omfatter også juridiske rettssubjekter (bedrifter, firma) NB! Nabovarsel 6 2
Eksempel på enkeltvedtak: gi tillatelse eller avslå nedlegge bygge- og deleforbud meldingssakene og enkle tiltak: passivitetsvedtak når 3 ukersfristen for behandling har utløpt = enkeltvedtak avslå ansvarsrett/trekke tilbake kommunestyrets vedtak av reguleringsplan vedtak av kommuneplanen fvl. 2 tredje ledd: - avvisningsvedtak - pålegg om retting/riving (tvangsmulkt, forelegg) 7 Ikke enkeltvedtak - eksempler: ikke forfølge bagatellmessige overtredelser etter pbl. 116 b annet ledd beslutning om oppsettende virkning av klagen avgjøre behandlingsmåte (melding- søknad?) nekte sletting av heftelse 8 Hvem er part i byggesaken? partsbegrepet i fvl. 2 virker sammen med pbl. person som avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder Tiltakshaver Naboer/gjenboere er i utg.pkt ikke parter - får partsrettigheter dersom de besvarer nabovarslingen iht pbl. 94 nr. 3 Andre berørte: ikke ubetydelig ulempe - varsles iht 17 Ansvarlig søker: pbl. 93 b videreføring av fullmektig i fvl. 12 Berørte fagmyndigheter: skal høres og har klagerett - pbl. Rettslig klageinteresse, fvl. 28 utvider kretsen i klageomgangen, herunder foreninger og interesseorganisasjoner 9 3
Partene skal varsles Fvl. 16 pålegger forvaltningen å varsle, men pbl. 94 nr. 3 om nabovarsling går foran SAK 16 bestemmer at ansvarlig søker eller tiltakshaver skal nabovarsle og kommentere nabobemerkningene Ellers forhåndsvarsle etter fvl. 16 ( 85-tiltak, pålegg om retting, bygge- og deleforbud, trekke ansvarsrett) 10 Opplysning av saken - fvl. 17 forvaltningsorganet skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes Må avpasses etter det aktuelle hjemmelsgrunnlaget og sakens betydning for den enkelte, ressursbruk og behovet for rask avklaring Berørt fagmyndighet: skal høres iht pbl. 95 nr 3 og 7 tredje ledd ved dispensasjon Angi særlige grunner ved dispensasjon 11 Habilitet - den som forbereder/avgjør saken skal ikke ha egne interesser eller ha tilknytning til saken som er egnet til å svekke tilliten til at han/hun er upartisk - regler som skal styrke tilliten til forvaltningens avgjørelser - den som avgjør skal slippe å komme i en press-situasjon Fvl 6. En offentlig tjenestemann er ugild til å forberede avgjørelsesgrunnlaget eller treffe avgjørelse i en forvaltningssak Når: - tilknytning (1. ledd bokstavene a-e): selv er part, i slekt eller gift/forlovet med part mv. 12 4
Når melding /Søknad er komplett Behandles slik pbl. 95 anviser Behandles innen de lovpålagte fristene Ikke frist: da gjelder fvl. 11 a om at forvaltningsorganet skal forberede og avgjøre saken uten ugrunnet opphold Må ha fremdrift når søknaden kompletteres Husk: Foreløpig svar - 1 mnd 13 Fvl. 18: partene kan gjøre seg kjent med sakens dokumenter, unntatt for interne dokumenter for intern saksforberedelse. 14 Unntak: melding/enkle tiltak Pbl. 95 b og SAK 23 bestemmer at tillatelse anses gitt/tiltaket kan igangsettes når fristen på 3 uker er oversittet Passivitetsvedtak = enkeltvedtak 3 uker: fra behandlingsfristen (3 uker) utløp Klagerett: hvilket vedtak? Tiltak unntatt saksbehandling iht SAK 5 15 5
Enkeltvedtak Klagebehandling Hvem kan påklage? Parten og andre med rettslig klageinteresse, jf fvl. 28 Interesseorganisasjoner Supplert med pbl. 15 annet ledd: berørt fagmyndighet i fylkeskommunen/statlig organ Ansvarsrett: bare parten, ikke tiltakshaver 16 Er klagen rettidig? 3 uker fra underretning om vedtaket er kommet frem til parten (- passivitetsvedtak) kommet frem : postkassen, notoritet har fått eller burde ha skaffet seg kjennskap siste frist; 3 mnd fra vedtaksdato 3 uker til klagen er avgitt i posten sendes til kommunen - foreløpig klagebeh. 17 Forlenge klagefristen I særlige tilfelle, jf fvl. 29 siste ledd anmodningen må ha kommet innen fristen hvor lang kan ny frist være? Foreløpig klage - etablert praksis Oppreisning for oversittelse av fristen, fvl. 31 ikke etter 1 år fra vedtaksdato 18 6
Hva skal vurderes i klagen? oppsettende virkning, jf fvl. 42 anførsler i klagen, jf fvl. 34 alle sider av saken - tidsfrister plan- og bygningslovens område nye opplysninger - ny sak? det kommunale selvstyret, jf fvl. 34 ikke vurdere samme forhold to ganger 19 Saksbehandlingsfeil Er vedtaket ugyldig? - mangler ved avgjørelsesgrunnlaget - forberedende klagebehandling: rette opp feil regne med at feilen ikke kan ha virket bestemmende på vedtakets innhold,fvl. 41 Nytt vedtak med samme innhold Plikt til å rette opp ugyldige vedtak, fvl. 35 20 Fvl 36. Når et vedtak blir endret til gunst for en part, skal han tilkjennes dekning for vesentlige kostnader som har vært nødvendige for å få endret vedtaket, med mindre endringen skyldes partens eget forhold eller forhold utenfor partens og forvaltningens kontroll, eller andre særlige forhold taler mot det. 21 7
Hvordan unngå sakskostnader. Treffe riktig vedtak første gang Aldri ombestemme seg i klageomgangen dersom det er advokat inne i bildet 22 LINKER: www.byggforsk.no www.byggforsk.no/index.asp www.ba-torget.no www.fylkesmannen.no www.be.no (Byggsøk informasjon) www.dbe.no www.byggesak.com www.kommunalteknikk.no www.byggsok.be.no www.follokom.com www.bing.nu 23 8