Vår dato: 12.05.2015 Vår referanse: 2015/3001 Arkivnr.: 461.3 Deres referanse: Saksbehandler: Irene Tronrud Norsk Gjenvinning AS postboks 567 Skøyen 0214 OSLO Innvalgstelefon: 32266819 Brevet er sendt per e-post til: bjorn.aschjem@ngn.no Vedtak om endring av tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall på Gulskogen i Drammen kommune Norsk Gjenvinning AS avdeling Drammen har søkt om endring i tillatelsen etter forurensningsloven. Fylkesmannen endrer tillatelsen, men opprettholder totalrammen for avfall mottatt per år gitt i tillatelsen fra 2003. Endringen innebærer tillatelse til lagring av 60 tonn impregnert trevirke, 100 tonn gips og 50 tonn bildekk samtidig på anlegget til enhver tid. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker. Videre varsler Fylkesmannen vedtak om støymålinger og gebyr for saksbehandling. Kommentarer til de varslede vedtakene må sendes Fylkesmannen innen 28. mai 2015. Vi viser til søknad fra Norsk Gjenvinning AS datert 30. april 2015 om endring av tillatelsen ved sorteringsanlegget for avfall på Gulskogen i Drammen kommune. Vi viser videre til møte med virksomheten 9. april 2015 og telefonsamtaler i forbindelse med søknaden. Bakgrunn Norsk Gjenvinning AS driver i dag et sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring av farlig avfall på Gulskogen i Drammen kommune. Aktivitetene som Norsk Gjenvinning driver kan medføre forurensning, og virksomheten skal derfor ha egen tillatelse etter forurensningsloven 11 og 29. Fylkesmannen er forurensningsmyndighet for denne typen virksomhet og ga tillatelse til virksomheten 19. november 2003, med endringer av 10. juni 2004. Det har foreligget tillatelse etter forurensningsloven til avfallshåndtering fra Fylkesmannen i Buskerud siden 1996. Videre har det vært drevet avfallsanlegg på stedet siden 1986. Fylkesmannen har mottatt klager på støy fra naboene til anlegget. I 2006 ble det bygget et borettslag tett inntil anlegget, etter det har Fylkesmannen mottatt klager på støy fra tid til annen. Søknaden av 30. april 2015 kom som følge av avklaringer gjort i møte med Norsk Gjenvinning AS 9. april 2015. I søknaden skriver Norsk Gjenvinning AS at eksisterende tillatelse ikke lenger er dekkende for driften. Avfallstyper som tidligere var en del av blandet avfall, sorteres i dag ut som egne fraksjoner. Disse fraksjonene er ikke regulert i eksisterende tillatelse slik som dekk og gips. Norsk Gjenvinning ser videre at mengden impregnert trevirke er økende, og ønsker derfor å utvide tillatelsen slik at de kan ta i mot og håndtere mer av Telefon sentralbord: 32 26 66 00 Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: www.fmbu.no fax: 32 26 66 56 Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: 946 473 111 E-post: fmbupost@fylkesmannen.no
Side 2 av 6 dette. Virksomheten driver ikke med kverning eller annen type behandling av trevirket, det blir bare mellomlagret og lastet om. Norsk Gjenvinning AS informerte i møtet 9. april 2015 at de pr i dag tar i mot mindre mengder avfall enn hva totalrammen i tillatelsen gir anledning til. Dette gjelder i første rekke papir. Virksomheten ønsker nå å øke rammen for impregnert trevirke samt legge til dekk og gips som egne avfallskategorier. Virksomheten sier at de ikke har behov for økning av totalrammen for mottak av avfall med de justeringer som er omsøkt. Norsk Gjenvinning AS søker om følgende endringer/ tillegg for fraksjonene impregnert trevirke, gips og bildekk: Fraksjon Eksisterende tillatelse Søknad av 30. april 2015 Impregnert trevirke 60 tonn mottatt pr år 60 tonn lagret på anlegget samtidig til enhver tid. Gips Ingen grense på gips i eksisterende tillatelse, da gipsen tidligere var en del av blandet avfall. 100 tonn lagret på anlegget samtidig til enhver tid Bildekk Ingen grense på dekk i eksisterende tillatelse. 50 tonn bildekk lagret på anlegget samtidig til enhver tid Tabell 1. Høring Fylkesmannen har ikke sendt søknaden på høring, jf. forurensningsforskriftens 36-7. Det er snakk om en mindre justering av tillatelsen. Endringen vil ha liten miljømessig betydning. Fylkesmannens vurdering Generelt Ved avgjørelse av om tillatelsen skal gis og ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordelene og ulempene som tiltaket vil medføre. Ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt vekt på hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. Stortingsmelding nr. 26 (2006-2007) om Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand gir en oppdatering av hovedlinjene i avfallspolitikken. Det nasjonale resultatmålet for gjenvinning av avfall innebærer at mengden avfall til gjenvinning skal være minst 75 % i 2010, med en videre opptrapping til 80 %. Farlig avfall skal tas forsvarlig hånd om, og enten gå til gjenvinning eller være sikret tilstrekkelig nasjonal behandlingskapasitet. Separat innsamling og behandling av impregnert trevirke, gips og dekk er viktig for å oppnå dette, og mengden av fraksjonen er økende. Tall fra statistikk fra Statistisk sentralbyrå (SSB) viser at avfallsmengden øker. I SSBs rapport «Avfallsregnskapet, 2012» publisert 27. juni
Side 3 av 6 2014 slår SSB fast at Norge har hatt en økning i avfallsmengden de siste årene. I 2012 ble det generert mer avfall enn noen gang før, hele 10,7 millioner tonn. De største avfallstypene i 2012 var blandet avfall og tre-avfall. Figuren under fra SSB viser at avfallet fra bygge- og anleggsvirksomheter, tjenesteytende næringer og øvrige eller uspesifiserte næringer, har økt jevnt. Det er disse typer næringer som leverer avfall til anlegget på Gulskogen. Dette betyr at mere avfall kommer inn på anlegget på Gulskogen, og det er behov for justering/tillegg i tillatelsen i forhold til omsøkte fraksjoner. Figur: avfallsmengder, hentet fra SSBs rapport «Avfallsregnskapet, 2012» publisert 27. juni 2014 Vurdering av driftsopplegg De omsøkte endringene innebærer en omfordeling av type avfall og mengder inn til anlegget. Virksomheten sier at de med endringene vil holde seg innenfor totalrammen på 67 000 tonn i eksisterende tillatelse, selv om mengden impregnert trevirke vil øke. Det er ikke satt noen ramme pr år mottatt for disse tre fraksjonene i den endrede tillatelsen, men det er satt en spesifikk grense for hvor mye som kan lagres på plassen samtidig til enhver tid. Store deler av avfallet (gips) som ønskes tatt i mot og lagret, er i dag allerede iblandet avfallet som blir fraktet til virksomheten. De omsøkte endringene innebærer en omfordeling av type avfall og mengder inn til anlegget. I egenrapportene fra 2013 og 2014 for anlegget ser Fylkesmannen at Norsk gjenvinning AS tar i mot mindre mengder avfall enn hva totalrammen i tillatelsen gir anledning til. Både i 2013 og 2014 har de tatt i mot litt under halvparten av hva tillatelsen gir anledning til. Dette gjelder i første rekke papir, men også blandet avfall. Impregnert trevirke Lagringstiden for impregnert trevirke er begrenset til maksimalt 6 måneder. Maksimal mengde impregnert trevirke som kan lagres på anlegget settes til 60 tonn. Tillatelsen inneholder allerede vilkår for lagring av impregnert trevirke. De blir ikke endret. Gips Lagringstiden for gips er begrenset til 6 måneder. Maksimal mengde gips som kan lagres på anlegget settes til 100 tonn. Gipsen som tidligere ble deponert, sendes nå til gjenvinning.
Side 4 av 6 Dekk Lagringstiden for dekk er begrenset til 12 måneder. Maksimal mengde dekk som kan lagres på anlegget settes til 50 tonn. Overvåking av utslipp til vann og luft Vilkår for mellomlagring av avfall i tillatelsen gjelder. Støy Tillatelsen inneholder allerede vilkår for støy. I følge punkt 2.5.3 kan Fylkesmannen kreve at det utføres støymålinger som dokumentasjon på at virksomheten overholder støykravene, dersom naboer klager over støy fra anlegget. Se varsel om vedtak under. Fylkesmannen har mottatt klager på støy fra naboene til anlegget. I 2006 ble det bygget et borettslag tett inntil anlegget, etter det har Fylkesmannen mottatt klager på støy fra tid til annen. Konklusjon Fylkesmannen mener det er akseptabelt at Norsk Gjenvinning AS får endret tillatelse for fraksjonene impregnert trevirke, gips og dekk på anlegget sitt på Gulskogen, og at de positive virkningene av anleggsdriften er større enn eventuelle negative konsekvenser som følge av forurensing fra anlegget. Vi forutsetter da at virksomheten drives i samsvar med vilkårene i utslippstillatelsen og i forurensningsregelverket for øvrig. Norsk Gjenvinning AS skriver i søknaden at det er behov for å revidere dagens tillatelse i sin helhet i etterkant av omsøkte justeringer. Virksomheten må da sende Fylkesmannen en fullstendig søknad med ønskede endringer. Vedtak om tillatelse Fylkesmannen i Buskerud endrer tillatelse til Norsk Gjenvinning AS på Gulskogen. Endringen omfatter: - Tillatelse til mellomlagring av inntil 60 tonn impregnert trevirke - Tillatelse til mellomlagring av inntil 50 tonn bildekk - Tillatelse til mellomlagring av inntil 100 tonn gips Samtidig opphever vi grensen for mengden impregnert trevirke som kan mottas pr år. Totalrammen som kan mottas pr år opprettholdes. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 18, jamfør 11, 16 og 29.
Side 5 av 6 Varsel om vedtak om gjennomføring av støymålinger Norsk Gjenvinning AS må finne ut om nåværende og planlagte aktivitet ved anlegget på Gulskogen er innenfor støykravene i tillatelsen. I medhold av virksomhetens tillatelse til drift av sorteringsanlegg for avfall samt mottak og mellomlagring av farlig avfall punkt 2.5.3, varsler Fylkesmannen nå at Norsk Gjenvinning AS må gjennomføre støymålinger ved anlegget på Gulskogen innen 31. august 2015. Virksomheten må foreta målinger og rapportere resultatene tilbake til Fylkesmannen med vurdering og konklusjon. Målingene og beregningene skal gjennomføres etter relevante norske eller internasjonale standarder. Det skal brukes kompetent ekstern bistand til målingene og beregningene. Vurderingene skal gjøres mot støygrensene i tillatelsen. Varsel om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for behandling av søknader om tillatelse etter forurensingsloven. Vi varsler derfor følgende vedtak: Norsk Gjenvinning AS skal betale kr 5 600 i gebyr for behandling av søknaden. Hjemmel: Forurensningsforskriften 39-3 jamfør 39-5. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Saksgang for varslene Fylkesmannen forhåndsvarsler vedtakene om støymålinger og gebyr etter forvaltningsloven 16. Hvis bedriften mener at vi forhåndsvarsler vedtaket på feil grunnlag, eller at det er flere opplysninger som skal legges til grunn før vi fatter vedtaket, ber vi om at melding sendes til Fylkesmannen. Hvis det ikke har kommet nye opplysninger til saken innen fristen vil vi fatte vedtaket. Vi vil gi melding om dette i et eget brev. Frist for å gi uttalelse til de varslede vedtakene er 28. mai 2015. Klageadgang Vedtaket om tillatelse kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra www.fmbu.no Miljø og klima Klageskjema.
Side 6 av 6 Kunngjøring: Vi vil kunngjøre vedtaket på Fylkesmannens nettsted www.fmbu.no. Med hilsen Anders J. Horgen kst. avdelingsdirektør Irene Tronrud Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk. Vedlegg: - Tillatelsen av 19.11.2003 - Endring av tillatelse av 10.6.2004 Kopi: - Drammen kommune, Engene 1, 3008 Drammen - Elvekant borettslag c/o OBOS, postboks 6668 St. Olavs plass, 0129 OSLO