Vedtak om endret utslippstillatelse for Nortura SA avd. Gol

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2011/5873 Arkivnr.: Deres referanse: Henrik Brunes Saksbehandler: Håkon Dalen Nortura SA avd. Gol Gamlevegen GOL Innvalgstelefon: Brevet er sendt per e-post til: Vedtak om endret utslippstillatelse for Nortura SA avd. Gol Nortura SA avd. Gol har søkt Fylkesmannen om endret tillatelse etter forurensningsloven til drift av slakteri og foredlingsvirksomhet for storfe og småfe i Gol kommune. Fylkesmannen gir utslippstillatelse på nærmere vilkår. Virksomheten skal betale kr i gebyr for behandling av søknaden. Vedtakene om tillatelse og gebyrfastsettelse kan påklages til Miljødirektoratet. Vi viser til søknad fra Nortura SA avd. Gol av 18. februar 2011, om tillatelse til slakting, nedskjæring og foredling av storfe og småfe. Vi viser også til tilleggsopplysninger fra Nortura SA avd. Gol mottatt i perioden 2011 til 2014, og til diverse korrespondanse mellom Nortura SA avd. Gol og Fylkesmannen. Vi beklager sen saksbehandling. Bakgrunn Nortura SA avd. Gol driver et anlegg for slakting, nedskjæring og foredling av storfe og småfe. Virksomhetens fabrikklokaler ligger i Gamlevegen 20 på Gol (kartreferanse UTM 32, Euref Ø N). Virksomheten har et eget renseanlegg for prosessavløpsvann. Etter mekanisk rensing ledes alt prosessavløpsvann til Gol avløpsanlegg, før det ledes derfra til Hallingdalselva. Nortura SA avd. Gol har en egen utslippstillatelse etter forurensningsloven. Tillatelsen er datert 1. juli Ifølge denne tillatelsen kan virksomheten slakte inntil tonn storfe og småfe per år. Virksomheten har søkt Fylkesmannen om å få endret utslippstillatelsen slik at virksomheten kan slakte inntil tonn storfe og småfe per år, og skjære ned inntil tonn per år. Virksomhetens omsøkte produksjon er ikke av en slik størrelse at den er omfattet av IPPCeller IED-direktivet (se forurensningsforskriften kapittel 36). Faren for forurensning fra virksomheten, hovedsakelig i form av utslipp av næringssalter og organisk stoff til vann, og lukt og støy til omgivelsene, er likevel slik at virksomheten skal ha en egen tillatelse etter forurensningsloven. Fylkesmannen er forurensningsmyndighet for denne typen virksomhet. Offentlig høring Søknaden om utslippstillatelse var på offentlig høring fra 1. november til 1. desember Fylkesmannen mottok én uttalelse etter høringsrunden, fra Gol kommune. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Utdrag fra høringsuttalelsen Side 2 av 6 Gol kommune mener Nortura SA avd. Gols planer om å øke påslippet av fosfor til kommunalt nett er betenkelig med tanke på å opprettholde effektiv rensning ved Gol renseanlegg. Gol kommune mener videre at Nortura SA avd. Gol bør vurdere tiltak som kan holde mengden av organisk stoff og fosfor lav i maks uke. Endelig mener kommunen at ytterligere rensing av organisk stoff og fosfor ved Nortura SA avd. Gol vil gjøre det lettere for kommunen å overholde forurensningsforskriftens krav til rensing av organisk stoff. Utdrag fra søkers tilsvar til høringsuttalelsen Nortura SA avd. Gol sier i sitt tilsvar til høringsuttalelsen at det ser ut til at utslippsmengdene til vann Gol kommune beskriver i høringsuttalelsen er større enn det Nortura SA avd. Gol har søkt om. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Generelt Ved avgjørelse av om tillatelsen skal gis og ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordelene og ulempene som tiltaket vil medføre. Ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt vekt på hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. Produksjonsrammer, og utslipp til vann Alt prosessavløpsvann fra Nortura SA avd. Gol ledes til Gol avløpsanlegg, som er eid og drevet av Gol kommune. Dette anlegget har egen utslippstillatelse fra Fylkesmannen, og krav til 93 % renseeffekt for fosfor, målt som årlig gjennomsnitt. Anlegget har foreløpig ikke krav til rensing av organisk stoff, etter forurensningsforskriften 14-2 b). Ved anlegg med kjemisk felling, og høygradig renseeffekt for fosfor, kan det likevel forventes at i størrelsesorden % organisk stoff, målt som BOF 5, blir fjernet fra avløpsvannet 1. For Gol avløpsanlegg var gjennomsnittlig renseeffekt for BOF 5 i perioden 2011 til % (Gol kommunes egenrapporterte data til Statistisk sentralbyrå). Det betyr at så lenge Nortura SA avd. Gol leder alt prosessavløpsvannet til Gol avløpsanlegg, og Gol kommune overholder kravene i utslippstillatelsen til dette avløpsanlegget, vil forurensningsmyndighetenes forventninger og krav til rensning av fosfor og organisk stoff fra Nortura SA avd. Gol bli oppfylt. Vi har derfor begrenset kravene i utslippstillatelsen til å gjelde rammer for produksjonen, og spesifikke utslippskrav til vann. Rammene for produksjonen tilsvarer det virksomheten har søkt om. De spesifikke kravene til prosessvannutslipp er satt i samsvar med retningslinjer fra Miljødirektoratet. Hensikten med disse kravene er at virksomheten ikke skal ha et høyere spesifikt utslipp av organisk stoff til vann enn det som er standard ut fra beste tilgjengelige teknikk for denne typen virksomhet, og derved ikke forbruke mer resipientkapasitet enn det forurensningsmyndighetene mener er nødvendig. Videre mener vi at denne kravstillingen har fordeler ved seg sammenlignet med en mer detaljert kravstilling: Ved en eventuell fremtidig endring av måten avløpsvannet fra Nortura SA avd. Gol håndteres på, vil Nortura SA avd. Gol og Gol kommune står friere til i fellesskap å finne ut hvordan avløpsvannet best kan håndteres med fortsatt større eller mindre grad av for-rensing ved Nortura SA avd. Gol, eller ved at urenset avløpsvann ledes til Gol avløpsanlegg. 1 Veiledning for dimensjonering av avløpsanlegg. Norsk Vann rapport 168/

3 Side 3 av 6 Gol kommune er i høringsuttalelsen til denne saken skeptisk til maksbelastningen utslipp av prosessavløpsvann fra Nortura SA avd. Gol vil medføre for Gol avløpsanlegg. Fylkesmannen oppfatter det likevel slik at de rammene vi har satt for Nortura SA avd. Gols påslipp til kommunalt avløpsanlegg er i en størrelsesorden som gjør at Gol kommune kan håndtere påslippet. Vi understreker likevel at Nortura SA avd. Gol plikter å til enhver tid ha en gyldig påslippstillatelse fra Gol kommune. I en slik påslippstillatelse kan kommunen stille krav den mener er nødvendig for å ivareta drift, driftsresultater og arbeidsmiljø ved avløpsanlegget, jamfør forurensningsforskriften kapittel 15A om påslipp. En slik påslippstillatelse kan for eksempel ha krav til maks tilførsel per døgn, krav til ph og konsentrasjon av fett i avløpsvannet, og krav til dokumentasjon av påslippet. Med andre ord Gol kommune kan i en påslippstillatelse stille strengere og mer detaljerte krav til påslippet fra Nortura SA avd. Gol enn det utslippstillatelsen fra Fylkesmannen gjør. I så fall vil kommunens krav være de som begrenser Nortura SA avd. Gols utslipp av prosessavløpsvann. Vilkårene i Fylkesmannens tillatelse gir på ingen måte Nortura SA avd. Gol rett til å ha et utslipp til Gol avløpsanlegg som kommunen ikke aksepterer. Lukt og støy Kravene til lukt og støy i den reviderte utslippstillatelsen tilsvarer moderne krav til industrivirksomhet i Norge, regulert etter forurensningslovverket. Støykravene tilsvarer for eksempel kravene fastsatt i forurensningsforskriften kapittel 24, 29 og 30. Fylkesmannen mener at etterlevelse av disse kravene vil gjøre at virksomhetens nabolag ikke blir belastet med mer lukt og støy enn det som per i dag er normen for norske industrivirksomheter. Forbrenningsanlegg for olje Forbrenningsanlegg for rene brensler med innfyrt effekt høyere enn 1 MW er regulert i forurensningsregelverket 2. Nortura SA avd. Gol har et forbrenningsanlegg for olje, med innfyrt effekt på 0,9 MW. Dette anlegget er derfor for lite til å være spesifikt regulert av bestemmelser i forurensningsregelverket. Fylkesmannen forutsetter likevel at virksomheten drifter oljefyringsanlegget slik at røykgassen derfra ikke medfører uakseptabel forurensning i nabolaget. Energistyringssystem Nortura SA avd. Gol hadde i perioden 2011 til 2013 et gjennomsnittlig årlig forbruk av elkraft på ca. 4,1 GWh (egenrapporterte data til forurensningsmyndighetene). I tillegg har virksomheten noe energiforbruk fra oljefyring. Fylkesmannen har praksis for å sette krav til energistyringssystem til virksomheter med årlig energiforbruk større enn 1 GWh. Vi har derfor satt krav til at Nortura SA avd. Gol skal ha et energistyringssystem 3. Om vannforskriften og naturmangfoldloven Nortura SA avd. Gol har ikke direkte utslipp til Hemsil eller andre vannforekomster, og beskjedene utslipp til luft. Bestemmelsene i naturmangfoldloven og i vannforskriften vil 2 Se forurensningsforskriften kapittel Veiledningsmateriell for energistyringssystem og energiledelse er tilgjengelig hos

4 derfor ikke ha direkte innvirkning på hvordan denne virksomheten blir regulert etter forurensningsregelverket. Side 4 av 6 Risikoklasse Virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven skal plasseres i en risikoklasse, jamfør forurensningsforskriften 39-3 og Risikoklassen skal angi forurensningspotensialet til virksomheten. Plassering i risikoklasse har betydning for hvor ofte en virksomhet vil bli kontrollert av forurensningsmyndigheten, og for hvor stort gebyr virksomheten må betale for hver inspeksjon. Se tabell 1. Tabell 1. Grunnlag for fastsettelse av risikoklasse for virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven, gjennomsnittlig tilsynsfrekvens og gebyr for inspeksjon. Med resipient mener vi mottaksstedet for utslipp. Risikoklasse Utslipp og potensial for utslipp Resipient Kontroll (inspeksjon eller revisjon) 1 Stort Svak Hvert 2. år Stort Middels 2 Stort God Hvert 3. år Moderat Svak 3 Moderat Middels Hvert år Lite Svak 4 Moderat God Hvert år Lite Middels Gebyr for inspeksjon (kr) (per ) Nortura SA avd. Gol er per i dag plassert i risikoklasse 4. Men etter dagens praksis i miljøforvaltningen, er størrelsen til det tillatte utslippet fra Nortura SA avd. Gol til vann å betrakte som moderat. Videre er anleggets resipient Gol avløpsanlegg, med videre utslipp til Hallingdalselva å betrakte som en middels resipient. Vi endrer derfor risikoklassen til 3. Konklusjon Fylkesmannen mener at forurensningsfaren ved driften til Nortura SA avd. Gol hovedsakelig i form av påslipp av prosessavløpsvann til kommunalt avløpsnett, og lukt og støy til omgivelsene er akseptabel sett i sammenheng med samfunnsnytten virksomheten har. Vi forutsetter da at virksomheten drives i samsvar med vilkårene i utslippstillatelsen og i forurensningsregelverket for øvrig. Fylkesmannen gir på bakgrunn av dette Nortura SA avd. Gol revidert utslippstillatelse til virksomhetens slakteri på Gol. Vedtak om tillatelse Fylkesmannen i Buskerud gir Nortura SA avd. Gol endret tillatelse til slakting, nedskjæring og foredling av storfe og småfe. Fylkesmannen fastsetter nærmere vilkår for tillatelsen. Vi viser til vedlagte tillatelse. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 11, jamfør 16.

5 Vedtak om gebyr Side 5 av 6 Vi viser til varsel om vedtak om gebyr i brev av 30. oktober Vi har ikke mottatt noen uttalelser til varselet. Fylkesmannen fatter derfor følgende vedtak: Nortura SA avd. Gol skal betale kr i gebyr for behandling av søknaden. Hjemmel for vedtaket er forurensningsforskriften 39-3, jamfør Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtakene kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra Miljø og klima Klageskjema. Kunngjøring Vi vil kunngjøre vedtaket i Hallingdølen og på Fylkesmannens nettsted Virksomheten skal betale kostnaden for kunngjøringen i avisen. Tidsfrister Tema Vilkår i Tidsfrist tillatelsen Etablering av energistyringssystem juni 2015 Oppdatering av måleprogram juni 2015 Med hilsen Øivind Holm avdelingsdirektør Håkon Dalen Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk. Vedlegg Aktuelt forurensningsregelverk og aktuelle veiledere for Nortura SA avd. Gol, 1 s. Tillatelse etter forurensningsloven til drift av slakteri og foredlingsanlegg for storfe og småfe for Nortura SA avd. Gol, 13 s. Kopi til: Gol kommune Gamlevegen Gol (postmottak@gol.kommune.no)

6 Side 6 av 6 Vedlegg 1 Aktuelt forurensningsregelverk og aktuelle veiledere for Nortura SA avd. Gol Listene er ikke uttømmende, men ment som en veiledning for virksomheten. Aktuelt forurensningsregelverk Lov nr. 6 av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift nr. 931 av 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift nr. 930 av 1. juni 2004 om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), spesielt kapittel 1 og 11 Forskrift nr av 12. juni 1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Lov nr. 79 av 11. juni 1976 om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven), spesielt 3a om substitusjonsplikt Forskrift nr av 9. juli 1992 om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning Lov nr. 31 av 9. mai 2003 om miljøinformasjon og deltakelse i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinformasjonsloven) Oppdaterte lover og forskrifter finnes på Se også Aktuelle veiledere Kommentarer til forurensningsforskriften og avfallsforskriften fra Miljødirektoratet ( regelverk). Kontroll med risiko gir gevinst. Brosjyre om risikovurdering fra tilsynsetatene. Se Veileder om innlevering og deklarering av farlig avfall. Se