Vedtak om endret utslippstillatelse for Hellik Teigen AS avd. Lierstranda

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2009/1372 Arkivnr.: Deres referanse: Ring Tore Teigen / Geir Olav Bøe Saksbehandler: Håkon Dalen Hellik Teigen AS avd. Lierstranda Postboks HOKKSUND Innvalgstelefon: Vedtak om endret utslippstillatelse for Hellik Teigen AS avd. Lierstranda Hellik Teigen AS avd. Lierstranda har søkt Fylkesmannen om å få endret tillatelse etter forurensningsloven til drift av virksomhetens avfallsbehandlingsanlegg på Lierstranda i Lier. Fylkesmannen gir endret utslippstillatelse på nærmere vilkår. Det årlige kvantumet virksomheten kan ta imot er ikke endret sammenlignet med mottakskvantumet som har vært tillatt frem til nå. Virksomheten skal betale kr i gebyr for behandling av søknaden. Vedtakene om tillatelse og gebyrfastsettelse kan påklages til Klima- og forurensningsdirektoratet. Vi viser til søknadene fra Hellik Teigen AS avd. Lierstranda av 6. februar 2009 og 9. september 2009 om endret tillatelse til drift av virksomhetens avfallsbehandlingsanlegg på Lierstranda i Lier. Vi viser også til e-postkorrespondanse med virksomheten. Vi beklager lang saksbehandlingstid. Bakgrunn Virksomhet og produksjonsforhold Hellik Teigen AS avd. Lierstranda driver på Lierstranda i Lier et anlegg for mottak, behandling og viderelevering av metall og EE-avfall (elektrisk og elektronisk avfall). Virksomheten startet høsten 2008, og gjenvinner metaller fra kassert materiale. Virksomheten har anlegg med skrapjernsaks og shredder. Råstoffet som benyttes ved anlegget er kasserte miljøsanerte biler, hvitevarer og diverse tynnjern. Forurensningsfare Drift av metallgjenvinningsanlegg som det Hellik Teigen AS avd. Lierstranda har, kan blant annet føre til forurensende støy til omgivelsene, utslipp av støv og tungmetaller til luft, og utslipp av olje og tungmetaller til vann. Virksomheten må derfor ha utslippstillatelse etter forurensningsloven. Fylkesmannen er forurensningsmyndighet for denne type virksomhet. Søknad om endret tillatelse Hellik Teigen AS avd. Lierstranda har tillatelse etter forurensningsloven til drift av anlegget på Lierstranda. Tillatelsen er datert 7. oktober 1998, med endringer av 18. juni 2009 og 9. november Virksomheten har tillatelse til å behandle inntil tonn metaller og EE-avfall per år, hvorav EE-avfall kan utgjøre inntil tonn. Fylkesmannen ba i brev av Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: Postmottak@fmbu.no

2 Side 2 av juni 2009 Hellik Teigen AS avd. Lierstranda om å søke om endret utslippstillatelse, fordi vi mente at den eksisterende utslippstillatelsen trengte å bli justert slik at vilkårene ble mer i samsvar med vilkår i nyere tillatelser til tilsvarende virksomheter. Med bakgrunn i dette søkte virksomheten 9. september 2009 om fortsatt å få ha en utslippstillatelse for anlegget på Lierstranda. I tillegg hadde virksomheten 6. februar 2009 søkt om tillatelse til mottak av EEavfall, og fått en midlertidig tillatelse til slikt mottak av Fylkesmannen. Omsøkte produksjonsvolum er det samme som virksomheten har hatt tillatelse til fra før. Omsøkte aktivitet er også det samme som virksomheten har hatt tillatelse til fra før, bortsett fra mottaket av farlig avfall. Offentlig høring Søknaden om utslippstillatelse var på offentlig høring fra 4. november til 4. desember Fylkesmannen har mottatt én uttalelse til søknaden, fra Lier kommune. Kommunen ønsker å få rede på om virksomhetens utslipp til luft er vurdert. Videre etterspør kommunen en bedre dokumentasjon på støy og støv fra virksomheten. Dessuten ønsker kommunen at Fylkesmannen skal ha jevnlig kontroll med anlegget. Fylkesmannens kommentarer til høringsuttalelsen Vi mener at etterlevelse av utslippstillatelsens vilkår for kontroll av utslipp til luft gir tilstrekkelig informasjon om Hellik Teigen AS avd. Lierstranda sitt utslipp av støv og tungmetaller til luft. Resultater fra utslippskontrollen er tilgjengelig på Når det gjelder Fylkesmannens kontroll, vil vi ved denne typen virksomhet ha inspeksjon ca. hvert tredje til fjerde år. I tillegg har vi en årlig kontroll av egenrapporterte data fra virksomheten. Forrige gang vi hadde kontroll ved Hellik Teigen AS avd. Lierstranda var i september 2012, i forbindelse med en landsdekkende kontrollaksjon på fragmenteringsanlegg. Vi viser for øvrig til begrunnelsen nedenfor, og til vilkårene i tillatelsen. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Generelt Ved avgjørelse av om tillatelsen skal endres og ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordelene og ulempene som tiltaket vil medføre. Ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt vekt på hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. Om samfunnsnytten av driften Stortingsmelding nr. 26 ( ) om regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand gir en oppdatering av hovedlinjene i avfallspolitikken. Det nasjonale resultatmålet for gjenvinning av avfall innebærer at mengden avfall til gjenvinning skal være minst 75 % i 2010, med en videre opptrapping til 80 %. En forutsetning for gjennomføring av denne avfallspolitikken er at det finnes anlegg som tilbyr gjenvinning av avfall. Hellik Teigen AS avd. Lierstranda utfører derfor en viktig samfunnsoppgave med drift av avfallsbehandlingsanlegget på Lierstranda.

3 Side 3 av 8 Rammebetingelser fra andre myndigheter Nødvendige rammebetingelser regulert av andre myndigheter, som veinett og kommunale reguleringsbestemmelser i området der avfallsbehandlingsanlegget til Hellik Teigen AS avd. Lierstranda ligger, ser ikke ut til å være til hinder for fortsatt drift av anlegget. Vi er kjent med at Lier kommune arbeider med en ny reguleringsplan for dette området, og at fremtidig planstatus for området er uavklart. Men siden den nye planen ikke er vedtatt, og sett i sammenheng med at den endrede tillatelsen ikke øker virksomhetens tillatte produksjonskvantum, mener vi at planarbeidet som pågår ikke kan være til hindre for at vi gir virksomheten denne endrede utslippstillatelsen, jamfør forurensningsloven 11. Støy og driftstid Støykravene i den reviderte utslippstillatelsen tilsvarer moderne krav til støyende industri i Norge, og tilsvarer for eksempel kravene fastsatt i forurensningsforskriften kapittel 24, 29 og 30. I tillegg har tillatelsen krav om at shredderen bare skal brukes på hverdager, mandag til fredag, fra kl I sum mener Fylkesmannen det er sannsynlig at etterlevelse av disse kravene vil gjøre at virksomhetens nabolag ikke blir belastet med mer støy enn det som er normen for norske industrivirksomheter per i dag. For øvrig minner vi om at Lier kommunes gjeldende reguleringsbestemmelser for området hvor virksomheten til Hellik Teigen AS avd. Lierstranda ligger, har egne støy- og driftstidsbestemmelser. Utslipp til luft Vilkårene for utslipp til luft er justert slik at utslippskravene er i samme størrelsesorden som vilkår andre metallgjenvinningsvirksomheter i Norge har. Fylkesmannen mener at virksomhetens overholdelse av disse vilkårene vil sikre at nabolaget til Hellik Teigen AS avd. Lierstranda ikke vil bli utsatt for uakseptabel luftforurensning fra virksomheten, verken korttids eller langtids. Utslipp til vann, og vurdering etter vannforskriften og naturmangfoldloven Hellik Teigen AS avd. Lierstranda har utslipp av tungmetaller og olje til vann. Utslipp av tungmetaller og olje til vann kan påvirke den kjemiske tilstandsklassen i en vannforekomst, og kan også påvirke naturmangfoldet i vannforekomsten. Derfor skal virksomhetens vannutslipp i tillegg til å vurderes ut fra bestemmelsene i forurensningsloven også vurderes ut fra bestemmelsene i vannforskriften og i naturmangfoldloven. Gjennomsnittlig årlig utslipp av bly, kadmium og kvikksølv fra Hellik Teigen AS avd. Lierstranda til vann var i perioden 2009 til 2011 ifølge virksomhetens egenrapportering til forurensningsmyndighetene henholdsvis 432 g, 5 g og 0,1 g. Kravene i utslippstillatelsen er satt slik at utslippene skal være i samme størrelsesorden eller noe lavere fremover. Disse utslippsmengdene er å karakterisere som små sammenlignet med utslipp fra andre norske industrivirksomheter, jamfør Klima- og forurensningsdirektoratets gebyrveileder av 17. mars 2009, og små sammenlignet med totaltilførslene til Drammensfjorden. Utslippene vil derfor høyst sannsynlig, etter fortynning i Drammensfjorden, isolert sett ikke representere en forurensningsfare for vann, sediment eller organismer i fjorden. Resultater fra overvåking av den kjemiske tilstanden med hensyn på bly, kadmium og kvikksølv i vann i Indre Drammensfjord i perioden 2008 til 2011 underbygger denne vurderingen, fordi tilstanden med hensyn på disse parameterne da ble målt til å være god, jamfør rapporten Miljøovervåking av

4 Indre Drammensfjord, DNV og NGI 2012 (tilgjengelig på Se for øvrig Vannmiljø for prøveresultater fra enkeltstasjoner. Side 4 av 8 Når det gjelder olje, er standardkravet for utslipp av oljeholdig avløpsvann fra vaskehaller for kjøretøy mv. at oljekonsentrasjonen skal være maks 50 mg/l, jamfør forurensningsforskriften kapittel 15. Ifølge Klima- og forurensningsdirektoratets kommentarer til forurensningsforskriften kapittel 15 vil dette konsentrasjonskravet normalt være tilstrekkelig for å ivareta miljøhensyn. Utslippstillatelsen til Hellik Teigen AS avd. Lierstranda har krav om at konsentrasjonen av olje i avløpet til Drammensfjorden skal være maks 20 mg/l. Dette er på linje med krav tilsvarende virksomheter i Norge har. Med utgangspunkt i vurderingen til Klif ovenfor, mener vi at utslippet av oljeholdig vann i samsvar med utslippstillatelsen til Hellik Teigen AS avd. Lierstranda ikke vil være til skade for miljøet i Drammensfjorden. Uavhengig av det som står ovenfor, er myndighetenes mål at menneskeskapte utslipp av bly til vann skal reduseres, og at menneskeskapte utslipp av kadmium og kvikksølv til vann innen 2020 skal stanses, jamfør vannforskriften 7 og vedlegg VIII A. Vi forventer derfor at Hellik Teigen AS avd. Lierstranda kontinuerlig jobber for å redusere utslippet av disse stoffene til vann. I tillegg for å bidra til reduserte utslipp, og for å justere utslippskravene til vann slik at de samsvarer med kravene andre metallgjenvinningsvirksomheter har er utslippstillatelsens grenser for konsentrasjon av bly i virksomhetens utslipp til Drammensfjorden redusert fra 1 til 0,5 mg/l, for kadmium redusert fra 0,05 til 0,01 mg/l og for kvikksølv redusert fra 0,05 til 0,001 mg/l. For øvrig har Fylkesmannen nå en gjennomgang av status og målsetting for prioriterte stoffer i Drammensfjorden. Etter denne gjennomgangen kan vi komme til å kreve ytterligere reduksjoner i utslippet til vann fra Hellik Teigen AS avd. Lierstranda, og/eller overvåking av andre parametere enn det den vedlagte utslippstillatelsen har krav om. Konklusjon, utslipp til vann: Med utgangspunkt i det vi vet om dagens tilstand i Drammensfjorden, og det vi vet om utslippet av tungmetaller og olje fra Hellik Teigen AS avd. Lierstranda slik som beskrevet ovenfor mener vi det er lite trolig at utslippet fra denne virksomheten vil føre til uakseptabel forurensning, eller være i strid med bestemmelsene i vannforskriften og naturmangfoldloven. Videre mener vi kunnskapsgrunnlaget vi refererer til ovenfor er tilstrekkelig til å konkludere slik vi gjør, og tilstrekkelig til å oppfylle kravet i naturmangfoldloven 8. Vi mener også at vi vet nok i denne saken til at vi kan tillegge føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven 9 liten vekt. Dessuten ser det per i dag ut til at den samlede belastningen på Drammensfjorden av bly, kadmium, kvikksølv og olje, sett i sammenheng med vurderingskravet i naturmangfoldloven 9, ikke er så stor at utslippet utgjør en fare for økosystemet i fjorden totalt sett. Om naturmangfoldloven 11 og 12 Naturmangfoldloven 11 handler om at tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre uakseptabel skade på naturmangfoldet, mens 12 handler om å ta i bruk beste tilgjengelige teknikk for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet. Hellik Teigen AS avd. Lierstranda er ansvarlig for å dekke alle kostnadene knyttet til overholdelse av virksomhetens utslippstillatelse etter forurensningsloven, inkludert utslippsreduserende tiltak og utslippskontroll. Videre er vi av den oppfatning at de utslippsreduserende tiltakene virksomheten har i bruk, for eksempel sandfang og oljeutskiller som er konstruert, dimensjonert og blir driftet etter Norsk Standard, er i samsvar med beste tilgjengelige teknikk for utslipp fra denne typen virksomhet. Vi mener derfor at bestemmelsene i

5 Side 5 av 8 naturmangfoldloven 11 og 12 vil bli etterlevd ved Hellik Teigen AS avd. Lierstranda, så lenge virksomheten oppfyller vilkårene i utslippstillatelsen. Farlig avfall Tillatelsen inkluderer mottak, mellomlagring og viderelevering av farlig avfall. Virksomheten har tidligere ikke hatt tillatelse til slikt mottak. Og mottak av farlig avfall er ikke en av primæraktivitetene til Hellik Teigen AS avd. Lierstranda. Det hender likevel at det følger mindre mengder farlig avfall sammen med innsatsmaterialene virksomheten mottar. Eksempel på slikt farlig avfall er gassflasker, bilbatterier og diverse oljeprodukter. Det er derfor hensiktsmessig at virksomhetens tillatelse etter forurensningsloven inkluderer mottak av farlig avfall, slik at farlig avfall som virksomheten mottar kan håndteres på en lovlig og forsvarlig måte. Fylkesmannen vurderer det videre slik at den totale forurensningsfaren til Hellik Teigen AS avd. Lierstranda ikke øker nevneverdig med et slikt mottak. Da forutsetter vi at tillatelsens vilkår om farlig avfall blir fulgt. Risikoklasse Virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven skal plasseres i en risikoklasse, jamfør forurensningsforskriften 39-3 og Risikoklassen skal angi forurensningspotensialet til virksomheten. Plassering i risikoklasse har betydning for hvor ofte en virksomhet vil bli kontrollert av forurensningsmyndigheten, og for hvor stort gebyr virksomheten må betale for hver inspeksjon. Se tabell 1. Tabell 1. Grunnlag for fastsettelse av risikoklasse for virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven, gjennomsnittlig tilsynsfrekvens og gebyr for inspeksjon. Med resipient mener vi mottaksstedet for utslipp. Risikoklasse Utslipp og potensial for utslipp Resipient Kontroll (inspeksjon eller revisjon) 1 Stort Svak Hvert 2. år Stort Middels 2 Stort God Hvert 3. år Moderat Svak 3 Moderat Middels Hvert år Lite Svak 4 Moderat God Hvert år Lite Middels Gebyr for inspeksjon (kr) (per ) Vi vurderer det slik at utslipp og potensialet for utslipp fra avfallsbehandlingsanlegget til Hellik Teigen AS avd. Lierstranda er lite til moderat for miljøfarlige stoffer og moderat for støy, at vannresipienten er middels og at luftresipienten er middels. Vi plasserer derfor dette avfallsbehandlingsanlegget i risikoklasse 3.

6 Side 6 av 8 Konklusjon Fylkesmannen mener at forurensningsfaren ved driften til Hellik Teigen AS avd. Lierstranda hovedsakelig i form av støy, tungmetaller og støv til luft og tungmetaller og olje til vann og grunn er akseptabel sett i sammenheng med samfunnsnytten som denne avfallsbehandlingsvirksomheten har. Vi mener videre at driften av anlegget ikke vil komme i konflikt med vannforskriftens føringer for vannkvalitet, eller naturmangfoldlovens forvaltningsmål for naturtyper, økosystemer og arter. Vi forutsetter da at virksomheten drives i samsvar med vilkårene i utslippstillatelsen og i forurensningsregelverket for øvrig. Fylkesmannen gir på bakgrunn av dette Hellik Teigen AS avd. Lierstranda revidert tillatelse til å drive avfallsbehandlingsanlegget på Lierstranda i Lier. Vedtak om endret tillatelse 1. Fylkesmannen i Buskerud gir Hellik Teigen AS avd. Lierstranda endret tillatelse til mottak og behandling av metall og EE-avfall ved anlegget i på Lierstranda i Lier kommune. 2. Fylkesmannen fastsetter nærmere vilkår for tillatelsen. Vi viser til vedlagte tillatelse. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 11 og 29, jamfør 16. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel om vedtak om gebyr i e-post av 9. november Vi har ikke mottatt noen uttalelser til varselet. Fylkesmannen fatter derfor følgende vedtak: Hellik Teigen AS avd. Lierstranda skal betale kr i gebyr for behandling av søknaden. Hjemmel for vedtaket er forurensningsforskriften 39-3, jamfør Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtakene kan påklages til Klima- og forurensningsdirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra Skjema. Kunngjøring Vi vil kunngjøre vedtaket om endret tillatelse i Drammens Tidende og på Fylkesmannens nettsted, Virksomheten skal betale kostnaden for kunngjøringen i avisen.

7 Side 7 av 8 Tidsfrister Tema Vilkår i Tidsfrist søknaden Lagring av fluff under tak september 2013 Etablering av energistyringssystem mai 2013 Oppdatert måleprogram for overvåking av utslipp til vann og luft, og oversendelse til Fylkesmannen mai 2013 Med hilsen Øivind Holm avdelingsdirektør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Håkon Dalen Vedlegg Aktuelt forurensningsregelverk og aktuelle veiledere for Hellik Teigen AS avd. Lierstranda, 1 s. Tillatelse etter forurensningsloven til mottak og behandling av metall og EE-avfall, og mottak og mellomlagring av farlig avfall for Hellik Teigen AS avd. Lierstranda, 15 s. Kopi til: Lier kommune Postboks Lier (postmottak@lier.kommune.no)

8 Side 8 av 8 Vedlegg 1 Aktuelt forurensningsregelverk og aktuelle veiledere på forurensningsområdet for Hellik Teigen AS avd. Lierstranda Listene er ikke uttømmende, men ment som en veiledning for virksomheten. Aktuelt forurensningsregelverk Lov nr. 6 av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift nr. 931 av 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift nr. 930 av 1. juni 2004 om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift nr av 12. juni 1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Lov nr. 79 av 11. juni 1976 om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Forskrift nr av 9. juli 1992 om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning Forskrift nr av 15. desember 2006 om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) Lov nr. 31 av 9. mai 2003 om miljøinformasjon og deltakelse i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinformasjonsloven) Oppdaterte lover og forskrifter finnes på Se også Aktuelle veiledere Kommentarer til forurensningsforskriften og avfallsforskriften fra Klima- og forurensningsdirektoratet ( regelverk). Veiledning til egenrapportering for landbasert industri. Klima- og forurensningsdirektoratet. Skjema Årlig rapportering av egenkontrollen for landbasert industri. Forventninger til industriens utslippskontroll. Infoark TA-2748 (2010). Publikasjoner. Veileder til Miljøverndepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (støyretningslinjen). TA-2115 (2005). Publikasjoner.