INNKJØPSFORUM Nyhetsbrev nr. 35 29. september 2014 hetsbrev nr. 3 Det faglige hjørnet: Oslo kommune har skjerpet kravet om bruk av lærlinger i kommunens anskaffelseskontrakter. Omfanget av behovet og kontraktens varighet er viktige kriterier. Nyttige råd og vink er å finne i en fersk veiledning for universell utforming når det offentlige skal kjøpe persontransporttjenester. Den omfatter hele reisekjeden og er blitt et rikt oppslagsverk. Forum for offentlige anskaffelser Rådhusgt. 9 0151 Oslo Tlf.: 22 41 12 15 Fax: 22 41 12 12 www.foa.no
Veiledning i universell utforming for offentlige anskaffelser av reiser Foto: Statsbygg/ Thomas Bjørnflaten Nå foreligger en elektronisk veiledning til bruk for innkjøpere i og leverandører til det offentlige som skal følge opp kravene til universell utforming i reisekjeden. Veiledningen er utarbeidet av Standard Norge og finansiert av Samferdselsdepartementet. Det er blitt et omfattende oppslagsverk i alt som angår Montasje: Statens vegvesen universell utforming knyttet til reisekjeden. Veiledningen fins på nettstedet reisekjeden.no, og er også for f.eks. produsenter av transportrelatert materiell og interesseorganisasjoner. Tegning: Cowi Arkitekter Nettstedet tilbyr informasjon om transportalternativer og informasjon om tilgjengelighet på de ulike leddene som reisekjeden består av og som en reisende vil forholde seg til under reisen. Dette kan være alt fra IKT og informasjonsformidling; reisen til og fra stasjoner og flyplasser (uteområder, veier); eventuelle opphold på stasjoner, holdeplasser (infrastruktur); billettering (selvbetjeningsautomater) og til selve transportmiddelet (buss, tog, fly, båt og ferge). For kollektivtransport består reisekjeden av mange ledd og et brudd i kjeden innebærer at ett eller flere elementer i kjeden ikke blir tilgjengelig, spesielt for personer med nedsatt funksjonsevne. Prosjekt i tre faser Prosjektet «Universell utforming av reisekjeden» består av tre faser der fase 1 var utarbeidelse av en rapport om status for Foto: standardisering Marit Grøttheim relevant for universell utforming av reisekjeden, utarbeidet av Standard Norge i 2010. Utarbeidelsen av den elektroniske veiledningen var fase 2 og fase 3 er å sette ned en standardiseringskomité som skal utarbeide blant annet en overordnet standard for universell utforming av de ulike elementene i reisekjeden. Den elektroniske veiledningen har seks hovedområder og generell informasjon om universell utforming. Hovedområdene er: Reiseinformasjon og billettsystemer Passasjerrettigheter og assistanse Utforming drift og vedlikehold av veier Stasjoner, knutepunkt, bygg og terminaler Transportmidler Tjenester Veiledningen har et omfattende sett av lenker til ulike nettsteder der man finner andre veiledninger, håndbøker, lover, forskrifter, standarder og annen informasjon. Hver lenke har en introduserende omtale som viser hva man vil finne på nettstedene. Det vil gjøre det enkelt for produsenter og leverandører av varer og tjenester til det offentlige og de som er ansvarlig for offentlige anskaffelser, å finne fram til nødvendig informasjon til f.eks. å lage et anbud med kravspesifikasjon. Referansegruppe Det er opprettet en referansegruppe for prosjektet, der det er representanter for Statens Vegvesen, Norges Handikapforbund, Norges Blindeforbund, Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon, Avinor, Deltasenteret, NSB, NHO Reiseliv, Statens råd for likestilling av funksjonshemmede og Samferdselsdepartementet.
Det faglige hjørnet Gode råd ved bruk av lærlingklausul i kontrakter Der det foreligger et klart behov for lærlinger i en bransje, og omfanget av behov for faglært arbeidskraft knyttet til oppdraget og kontraktens varighet tilsier det, skal det i størst mulig grad stilles krav til bruk at et konkret antall lærlinger. Dette fremgår av Oslo kommunes veiledning ved bruk av lærlingklausul i sine kontraktskrav. Det er mangel på læreplasser i mange bransjer, og Byråden for finans i Oslo kommune har vedtatt å innskjerpe krav om bruk av lærlinger ved kommunens anskaffelseskontrakter. Foto: Man Diesel & Turbo I denne spalten tar vi for oss ulike problemstillinger knyttet til gjennomføring av offentlige anskaffelser. Denne gangen gjelder det krav om lærlinger. Byråden for finans i Oslo tidligere i år vedtok å innskjerpe krav om bruk av lærlinger ved kommunens anskaffelseskontrakter. I den forbindelse har kommunen utarbeidet en veiledning til bruk av lærlingklausul i kontraktene, som vi i hovedtrekk gjengir nedenfor. Veiledningen kan studeres/lastes ned her. Det norske samfunnet har behov for kompetent arbeidskraft, og det er stor etterspørsel etter fagarbeidere i mange bransjer. En læreplass forutsetter at lærebedriften er godkjent som opplæringsbedrift, og det kreves da at bedriften har tilgang på fagarbeidere. Kontraktklausul Byråden fro finans i Oslo kommune har besluttet at følgende kontraktsklausul skal benyttes: «Leverandøren skal senest innen 10 dager etter kontraktsignering fremlegge dokumentasjon på at leverandøren er tilknyttet en offentlig godkjent lærlingeordning eller tilsvarende ordning i det land leverandøren kommer fra. Dette krav gjelder kun dersom det finnes en slik ordning for det fag som kontrakten gjelder. Leverandøren skal sikre at minst [xx] lærlinger skal anvendes til å utføre arbeid tilknyttet denne kontrakt. Leverandøren kan ikke oppfylle forpliktelsen ved å overføre lærlinger som ved kontraktens oppstart allerede er ansatt hos leverandøren. Leverandøren skal på oppdragsgivers forespørsel dokumentere at kravet er oppfylt. Leverandøren skal stille tilsvarende krav som i denne bestemmelse til sine underleverandører. Oppdragsgiver kan kreve at leverandøren bytter ut de underleverandører som ikke oppfyller sine plikter etter denne bestemmelse. Dersom leverandøren kan dokumentere at det ikke har vært mulig å inngå lærlingeavtaler til å besette stillingene med, bortfaller vilkåret dersom heller ikke Oppdragsgiver kan bistå med å skaffe lærlinger. Hvis ovennevnte plikter misligholdes, anses det som et vesentlig mislighold av kontrakten.» Når kan det stilles krav om lærlinger? Der det foreligger et klart behov for lærlinger i en bransje, og omfanget av behov for faglært arbeidskraft knyttet til oppdraget og kontraktens varighet tilsier det, skal det i størst mulig grad stilles krav til bruk at et konkret antall lærlinger. Utdanningsetaten i kommunen (UDE) kan kontaktes (klausul@ude.oslo.kommune.no) for opplysninger om behov for lærlinger i de ulike bransjene. Kravet må være knyttet til utførelsen av den konkrete kontrakten. Lærlingekravet må videre være proporsjonalt, Foto/ Hardangerbroen: Statens vegvesen og må være relevant for de arbeidsoppgavene som kontrakten gjelder. Illustrasjonsfoto
Lærlingekravet gjelder bare dersom det finnes en offentlig godkjent lærlingeordning eller ordning med tilsvarende innhold for det fag som kontrakten gjelder. Det skal fremgå av kunngjøringen dersom det stilles krav til lærlinger i kontrakten. «Følg eller forklar prinsipp» For å bidra til en ønsket økning i antall læreplasser gjennom kommunens anskaffelseskontrakter, innføres et såkalt «Følg eller forklar prinsipp». Dette innebærer at dersom kommunens virksomheter enten ikke benytter lærlingklausulen i relevante kontrakter eller fraviker kravet til nye lærlinger, skal virksomhetens begrunnelse dokumenteres skriftlig. Begrunnelsen kan for eksempel være at det ikke vil være proporsjonalt å stille krav til krav til lærlinger i den aktuelle kontrakten. Kravet til nytilsetting av lærlinger er begrunnet med et ønske om å øke antall læreplasser. Dette kan imidlertid skape utfordringer i tilfeller der kontraktsperioden er mindre enn to år (læretiden for de fleste fag er to år). Når oppdraget fullføres, kan leverandøren stå uten oppdrag for lærlingene, og risikerer å måtte heve lærekontrakten dersom det ikke tillates at lærlingene overføres til et nytt oppdrag Utenlandske leverandører omfattet Kravet til lærlingeordning skal også gjøres gjeldende for utenlandske leverandører. Kravet innebærer at den utenlandske leverandøren er tilknyttet en tilsvarende ordning som den norske godkjenningsordningen i sitt hjemland. UDE opplyser at Danmark, Tyskland, Østerrike og Sveits har lærlingeordninger. Flere andre europeiske land har innført tilsvarende ordninger. Følgende momenter bør inngå i vurderingen av om en lærlingeordning tilsvarer den norske ordningen: - At lærlingen har en kontrakt eller arbeidsavtale om planlagt opplæring - At ordningen er en del av en offentlig godkjent utdanning - At lærlingen får lønn for arbeidet (nok til å kunne leve her i landet) - At det faglige innholdet i lærlingens opplæring i all hovedsak tilsvarer innholdet i den norske opplæringen i faget - At opplæringen gir formell kompetanse i det aktuelle faget - At bedriften har et system for kvalitetssikring og oppfølging av sine lærlinger Krav til antall lærlinger Kravet kan som utgangspunkt ikke oppfylles ved at leverandøren overfører allerede ansatte lærlinger til det nye oppdraget. Dersom det kan dokumenteres at det ikke er mulig å ansette nye lærlinger, og oppdragsgiveren heller ikke kan bidra med å ansette nye lærlinger, må oppdragsgiveren vurdere om kravet til nytilsatte lærlinger skal fravikes dersom leverandøren kan benytte tidligere ansatte lærlinger. Det må i slike tilfeller dokumenteres at det ikke er mulig å oppfylle kravet til nytilsatte lærlinger. Antallet lærlinger det skal stilles krav til ved gjennomføringen av kontrakten, må være proporsjonalt. Ved denne vurderingen er kontraktens varighet og verdi viktige momenter. Erfaringer fra UDE viser at leverandørene må ha en omsetning på 2 3 mill. kr pr år for å dekke inn en lærling. Kontraktarbeidet
Underleverandører Det skal stilles tilsvarende krav til lærlinger i leverandørens kontrakter med eventuelle underleverandører. Dersom det avdekkes at underleverandøren ikke oppfyller kravet til lærlinger, kan oppdragsgiveren kreve at entreprenøren bytter ut underleverandøren. Søknadsskjema for å bli godkjent lærebedrift skal legges ved kunngjøring av konkurranser hvor det stilles krav til lærlinger. Det skal sendes melding til UDE med opplysninger om leverandøren som ble tildelt kontrakten der kontraktsklausulen benyttes. Oppdragsgiveren skal følge opp at leverandøren og/eller eventuelle underleverandører oppfyller kravet til lærlinger gjennom hele kontraktsperioden. Oppdragsgiveren skal bistå med å erstatte lærlinger ved frafall e.l. UDE v/avdeling for fagopplæring kan bistå oppdragsgiveren i dette arbeidet. Oppdragsgiveren må følge opp at lærlingen(e) får faglig veiledning og oppfølging under utførelsen av oppdraget, også her kan UDE v/avdeling for fagopplæring bistå.