*dsbdirektoratet 18.10.2011 2011 /220,10PVE



Like dokumenter
*cls odoirrofekot000raotsei t foorrhot og

Dokument dato Deres dato

Deres dato av rapport fra tilsyn med brann- og redningsvesenets arbeid i Kvinnherad kommune

Tilsynsrapport. 1 Innledning. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap 2 av 5 Enhet for Forebygging /4305/0PVE. 1.

Oversendelse av rapport fra tilsyn med brann- og redningsvesenets forebyggende arbeid i Orkdal og Skaun kommuner

Dokument dato Deres dato Oversendelse av rapport fra tilsyn med brannvesenets forebyggende arbeid i Namsos og Fosnes kommuner

ú*'^ Vera Lisa Opsahl sjefingeniør

Dokumenttilsyn med kommunenes forebyggendearbeid (brann- og redningsvesenets)

Rapport fra tilsyn:

Rapport fra tilsyn:

Tilsynsrapport. Navn adresse. Deres ref. Vår ref.(bes oppgitt ved svar) Dato Saksnr.: 02 Ark.nr.:

Møteinnkalling - Kontrollutvalget i Skaun kommune

Tilsyn fra lokalt brannvesen

Møteinnkalling - Kontrollutvalget i Selbu kommune

Møteinnkalling - Kontrollutvalget i Snillfjord kommune

Møteinnkalling - Kontrollutvalget i Skaun kommune

Brannvesenets tilsyn

Vi gjør oppmerksom på at når det registreres avvik, skal det sendes en handlingsplan med tidsangivelse på når avvik skal lukkes.

Tilsynsrapporten omhandler avvik og anmerkninger som er avdekket under tilsynet.

TEM A. Tilsynsaksjon med alpine nedfarter

Håndheving av regelverk

Dokumentdato. Saksnr::.; Saksansv: Ark.kode: I et eventuelt vedtak om pålegg vil det bli satt en frist for lukking av avvik. Org.nr.

Frokostseminar 9. april BRANNVERN. Kursleder Knut Norum Norsk brannvernforening.

RAPPORT FRA TILSYN MED

Vår saksbehandler Deres dato Deres referanse Heidi Margareth Johansen, tlf

Overhalla kommune. Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2010/ Stig Moum

0 7 JllLi 20. Arkivsaksnr, nr. beh. Arkivkode S Kop' Fc

Samtykke til endring av tankanlegg - Esso Norge AS, Fredrikstad kommune

/5858/CATR. Klient Foretaksnr (Orgnr 1) Bedriftsnr (Orgnr 2) BARENTS NATURGASS AS

Referatsaker Formannskapet

Trøndelag brann- og redningstjeneste IKS

Tilsynsrapport etter samtidig tilsyn ved Lahell renseanlegg i Røyken kommune

Vedtak om samtykke for Schlumberger Norge AS, avdeling M-I SWACO

Internkontroll i borettslag,sameie og vel. Kenneth Vik Branninspektør Forebyggende, seksjon tilsyn

BEREDSKAPSKONFERANSEN 2009

Oppfølging av innspill etter tilsynsaksjon med farlig stoff i 2014

Høring - forslag til ny forskrift om egenberedskap i industrielle og håndverksmessige virksomheter

Vår ref. Saksnr.: Ark.nr.:

Etablering av pilotprosjekt for ny organisering av brann- og redningsvesen

Brannsikkerhet i asylmottak skal ivaretas

UTDANNING FOR UTRYKNINGSLEDER

Bedre brannsikkerhet i bygninger

Oversendelse av inspeksjonsrapport-tilsynsetatenes fellesaksjon 2014-Nøgne Ø

SELSKAPSAVTALE FOR VESTFOLD INTERKOMMUNALE BRANNVESEN IKS ETTER LOV OM INTERKOMMUNALE SELSKAPER

Tilsyn ved Lyngen Plast- Oversendelse av foreløpig tilsynsrapport. Vi viser til Fylkesmannens tilsyn ved Lyngen Plast, Lyngseidet, 14. november 2016.

PLAN FOR BRANNVERNARBEID 2015 Forebyggende avdeling (Seksjon brannforebyggende)

Samtykke til utvidelse av eksisterende klor- og VCM-fabrikker, Rafnes, Bamble kommune

Deres ref: Vår ref: Saksbehandler: \28 Håkon Gjøvik Olaisen

Trøndelag brann- og redningstjeneste IKS

Tilsynsrapport etter samtidig inspeksjon ved

Samtykke til håndtering av farlig stoff

RAPPORT VEILEDNING. Brannvesenets tilsynsaksjon 2012

Standard tekster i Det lokale Eltilsyns dokumentmaler

13TC. Oversendelse av endelig rapport tilsyn med kommunal beredskapsplikt Alstahaug kommune

ROS-analyser i kommunene Avdelingsleder Elisabeth Longva, Enhet for regional og lokal sikkerhet, DSB

Rättssäker tillsyn. Norska erfarenheter

Byggteknisk vinteruke

Plan og ROS - analyse for skogbrann i Overhalla kommune.

Lokal forskrift om tilsyn i brannobjekt

Tilsynsstrategi Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB)

Fylkesmannen i Hordaland fant 2 avvik og har gitt 2 anmerkninger under inspeksjonen innen følgende tema

Systematisk. Arbeid. Helse. Miljø. Sikkerhet

Saksnr. Arkivkode Avd/Sek/Saksb Deres ref. Dato 14/ M71 HK/TEKN/TRH

Brannvesenets tilsynsaksjon med farlig stoff 2015

Følgebrev reaksjonsdokument

EX-anlegg, sier du? Hvor? NEKs Elsikkerhetskonferansen 2013

Bedre brannsikkerhet

Fredrikstad brann- og redningskorps. 1 Fredrikstad

Bedriften gis en frist til 20.juni 2010 med å komme med kommentarer til det gitte avviket og vurdering av gitte anmerkninger

SUNNAAS SYKEHUS HF Tilsyn Oversendelse av rapport fra tilsyn. Rapporten omhandler de generelle inntrykk som ble lagt frem på sluttmøtet.

A. FORMÅL 2 B. GRUNNLAG FOR BRANNORDNINGEN 2 C. ADMINISTRASJON OG LEDELSE 3 D. FOREBYGGENDE AVDELING 5 E. BEREDSKAPSAVDELING 5

TILSYNSRAPPORT 1. FAKTAOPPLYSNINGER

Skjervøy kommune Skjervøy kommune

Brannvesenets tilsynsaksjon med farlig stoff 2013

Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g.

Rapport etter forurensningstilsyn ved Nilsen bilhuggeri

Oversendelse av inspeksjonsrapport - sorteringsanlegg Høgedal - Midtstøl Transport AS

Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Steen-Hansen AS

Fra Fylkesmannen i Møre og Romsdal

Øksnes kommune. Dokumentasjon av brannordning April Skansen Consult AS

Ofoten interkommunale brann og redningsvesen

Kontroll av Veterinærmedisinsk oppdragssenter AS (VESO) avd. Skorstad

Oslo Universitetssykehus HF Rikshospitalet - Kontrollrapport

TILBAKEMELDINGER (SVAR PÅ SPØRSMÅL OG FORESPØRSLER FRA FORRIGE MØTE) OG INFORMASJON TIL KOMITÉEN

Innherred samkommune. Brann og redning. Årsmelding 2012

Rapport fra tilsyn ved Sandnessjøen lufthavn, Stokka

Tilsynsrapport Birkenes Sykehjem avd. vaskeri Renseri og vaskeri landsomfattende tilsynsaksjon 2015

Inspeksjonsrapport etter tilsyn ved Voss Production AS

Trøndelag brann- og redningstjeneste IKS

Dato inspeksjon: Saksnr: 2015/1171 Dato rapport:

Rolleforståelser og nettadresser

Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Frevar KF - Forbrenningsanlegget Dato for inspeksjonen: Rapportnummer: I.

Kontrollert anlegg Navn: Henriksen Snekkeri Anleggsnr:

BRANNVESENETS TILSYNSAKSJON MED FARLIG STOFF 2013

OVERSENDELSE AV INSPEKSJONSRAPPORT - RISIKOAKSJONEN 2014 TINE MEIERIER AVD. SETESDALEN

Vedlegg i sak nr. 2014/18308 Anmodning om fastsettelse av ny forskrift om brannforebygging

Kontroll av Salmar Settefisk AS - Langstein

Bedre brannsikkerhet

Tilsynsrapport og varsel om pålegg

Rapport etter Fylkesmannens tilsyn den ved NOT Sinterco AS

Transkript:

for *dsbdirektoratet sarnfunnssikkerhet og beredskap Dokument dato Var referanse 18.10.2011 2011 /220,10PVE Var saksbehandler Deres dato Deres referanse Vera Lisa Opsahl tlf 33412607, Jan Tore Dilling t1f 33412 17 11.02.201 I 1 av 4 Alstahaug kommune. brannsjefen Arkivkode 326 8805 SANDNESSJOEN Oversendelse av rapport fra tilsyn med brannvesenets forebyggende arbeid i Alstahaug og Leirfjord kommuner Direktoratet for (DSB) oversender rapport etter dokumenttilsy net med brannvesenets forebyggende arbeid i Alstahaug og Leirtjord kommuner. Det forutsettes at det utarbeides en forpliktende handlingsplan ay kompetent myndighet. DSB ber om tilbakemelding innen 01.01.2012. Med hilsen for Direktoratet for Enhet for Brannvesen, samband og yarsling ans K istian11sladsen avdelingsled r j, d4-_-)apsc2/1-1 Vera Lisa Opsahl senioringenior Vedlegg: Presisering av tilsynets tema og omfang Kopi med vedlegg til: Fylkesmannen i Nordland Alstahaue kommune. rådmannen Leirfjord kommune. rådmannen 8002 BODO 8805 SANDNESSJOEN 8890 LEIRFJORD Postadresse Kontoradresse Telefon Telefaks Org.nr. Direktoratet for Rambergveien 9 33 41 26 00 33 31 06 60 974 760 983 3115 Tønsberg Hovedkontoradresse Hovedkontor Rambergveien 9 Postboks 2014 E-post lnternett 3115 Tønsberg 3103 Tønsberg postmottak@dsb.no dsono

Direktoratetfor Dokument dato Var referanse 18.10.2011 2011/220,0PVE 2 av 4 Tilsynsrapport 1 Innledning Direktoratet for samfunnssikkerhet oe beredskap (DSB) ejennomforte tilsyn med brannvesenet i Alstahaug og Leirfjord kommuner januar 201 Tilsynet er en kontroll av innsendt dokumentasjon. besvarelse av elektronisk sporreskjema samt melding om branmernet. Rapporten beskriver de bakenforliggende årsaker til avvik. Dersom kommunen/brannvesenet har innvendinger mot de beskrevne avvik og anmerkninger må ytterligere saksopplysnineer gis i tilbakemeldingen. Rapporten omhandler de avvik og anmerkninger som ble avdekket i forhold til de lovverk DSB forvalter. 2 Hjemmelsgrunnlag og regelverk Tilsy net er hjemlet i folgende lover og forskrifter: Lov av 14. juni 2002 om vern mot brann. eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (brann- og eksplosjonsvernloven) Forskrift av 26. juni 2002 om brannforebyggende tiltak og tilsyn (forebyggendeforskriften) Forskrift av 26. juni 2002 om organisering 02 dimensjonerine av brannvesen dimensjoneringsforskriften) Forskrift om systematisk helse-. miljo- 02 sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 3 Tema og omfang for tilsynet Tilsynet ble gjennomfort med temaer som listet under: internkontroll bemanning ledelse/forebyggende andeling kompetanse forebyggende a deling risiko- og sårbarhetsanalyse plan for brannforebyggende tiltak myndighetsutovelse av tilsyn informasjonstiltak samarbeid med andre kommuner om brannvesenets foreby eeende oppgaver

Direktoratet for Dokument dato 18.10.2011 Var referanse 20111220/0PVE 3 av 4 4 Resultater fra tilsynet 4.1 Definisjoner Avvik: "Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lon". Anmerkning: "Et forhold som tilsynsetatene mener det er nodvendig å påpeke, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik". 4.2 Avvik Folgende avvik ble avdekket under tilsynet: Avvik 1 Kommunens internkontrollsystem, som skal sikre at kras til brannforebyggende oppgaver fastsatt i eller i medhold av brann- og eksplosjonsvernloven, er ikke tilfredsstillende. Avvik fra Forskrift om systematisk helse-. mitio- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 5 Innholdet i det systematiske helse-, miljo- og sikkerhetsarbeidet. Krav til dokumentasjon. Kommentar Kommunens internkontrollsystem må sikre at kravene til brannvesenets forebyggende oppgaver til enhver tid blir tilfredsstilt. Kommunen ma systematisk kartlegge lov- og forskriftskrav. samt egen risiko og sårbarhet. og iverksette nodsendige tiltak på grunnlag av dette. Dette arbeidet skal dokumenteres. Dersom kommunen ikke har kompetanse eller ressurser til å utfore dette arbeidet selv må denne tjenesten kjopes av kompetent personell. Tilsynet avdekket blant annet funn på folgende områder: ikke tilfredsstillende plan for brannforebyggende tiltak ikke tilfredsstillende myndighetsutovelse av tilsyn Dersom kommunen skal kunne tilfredsstille krav fastsatt i eller i medhold av brann- og eksplosjonsvernloven er det en forutsetning at brannvesenet har tilstrekkelig med personell, og at personellet har de kvalifikasjoner som er nodvendig for å kunne inareta brannvesenets forebyggende oppgaver på en forsvarlig måte. Hvis kommunen ikke disponerer dette personellet selv, må tjenesten kjopes eller det må etableres interkommunalt samarbeid. DSB har god erfaring med at fullt interkommunalt samarbeid sikrer kvalitet og stabilitet i det brannforebyggende arbeidet. For ytterligere presisering av tilsynets tema og omfang. se vedlegg til tilsynsrapporten.

Direktoratet for Dokument dato Var referanse 18.10.2011 2011 220 OPVE 4 an. 4 4.3 Anmerkninger Det ble ikke notert noen anmerkninger under tiisynet. 5 Oppfølging av tilsynet DSB ber om at det blir utarbeidet en fremdriftsplan med forslag til korrigerende tiltak i forhold til de avvik og anmerkninger som ble avdekket ved tilsy net. Frist for oversendelse av fremdriftsplan til DSB er 01.01.2012. Tonsberg. I 8. I 0.20 I I 2-4 Vera Lisa Opsahl senioringenior Jan Tore Dillinu eringenior

*dsb Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Vedlegg til tilsynsrapport - presisering av tilsynets tema og omfang Internkontroll Kommunens internkontrollsystem skal sikre at kravene til brannvesenets forebyggende oppgaver til enhver tid blir tilfredsstilt. Avvik fra lov og forskrift er et symptom på at kommunen ikke har et system eller at systemet ikke fungerer som forutsatt. Internkontrollsystemet må blant annet inneholde følgende elementer: Igangsette: Sette mål og beskrive ansvar og myndighet. Kartlegge: Skaffe oversikt over aktuelle lover/forskrifter og kartlegge evt. avvik, kartlegge risiko. Planlegge og prioritere tiltak: Lage handlingsplan for gjennomføring. Følge opp: Gjennomføre tiltak, foreta jevnlig gjennomgang av systemet for å sikre at det fungerer i praksis. Risiko- og sårbarhetsanalyse Kommunen skal gjennomføre en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) slik at brannvesenet blir best mulig tilpasset de oppgaver det kan bli stilt overfor. Kun gjennom en kartlegging av risiko og sårbarhet, vil man kunne iverksette hensiktsmessige tiltak og drifte brannvesenet på en tilfredsstillende måte. Det må fremgå av risikoanalysen hvordan kommunen vil redusere sannsynligheten for at uønskede hendelser skal oppstå. Det må også fremgå hvordan konsekvensene skal reduseres dersom slike hendelser likevel skjer. Kommunen kan gjennomføre analysen selv eller kjøpe tjenesten av annen kommune eller konsulent. Kommunen skal ha rutiner for jevnlig oppdatering av ROS-analysen. For planlegging og gjennomføring av ROS-analyse, se Norsk Standard NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger. Plan for brannforebyggende tiltak Kommunen skal hvert år utarbeide en skriftlig plan over brannverntiltak. Planen skal inneholde: tiltak for å redusere risiko avdekket i ROS-analysen informasjons- og motivasjonstiltak gjennomføring av tilsyn med særskilte brannobjekter Aktuelle tiltak for å redusere risiko vil være informasjonskampanjer eller tilsynsaksjoner, og gjennomføring av prosjekter alene eller i samarbeid med andre aktører. Samarbeid om brannvesenets forebyggende oppgaver Ved å etablere interkommunalt samarbeid sikrer små kommuner kvalitet og stabilitet i det brannforebyggende arbeidet. I en forebyggende avdeling med flere heltidsstillinger vil man få et større fagmiljø som er mindre sårbart ved fravær og vakante stillinger. I små brannvesen, der ledelsen og forebyggende personell fyller flere funksjoner i kommunen, oppstår det lett faglige- og tidsmessige konflikter. DSB har god erfaring med at fullt interkommunalt samarbeid sikrer kvalitet og stabilitet i det brannforebyggende arbeidet. Krav om samarbeid fremgår av brann- og eksplosjonsvernloven 15.

Informasjons- og motivasjonstiltak Informasjons- og motivasjonstiltak er en svært viktig del i det forebyggende brannvernet. Kommunen skal sette mål for arbeidet og prioritere målgrupper på bakgrunn av vurdert risiko. DSB forventer også at brannvesenet deltar i de sentralt initierte aktivitetene. Brannvesenet som lokal brannmyndighet Brannvesenet plikter å følge forvaltningsloven og å sikre korrekt myndighetsutøvelse. DSB har utarbeidet en veiledning for myndighetsutøvelse ved tilsyn. Veiledningen er et hjelpemiddel for å øke kvaliteten på tilsynsarbeidet ved å sikre korrekt, systematisk, enhetlig og forutsigbar myndighetsforvaltning. Veiledningen kan innarbeides i lokale intemkontroll- og saksbehandlingssystemer. Styrende dokumenter for tilsyn, og forvaltningslovens bestemmelser, er lagt til grunn for utarbeidelsen. Veiledningen foreligger elektronisk på www.dsb.no. Brannvesenet bør tilstrebe å ha en god dialog med kommunens byggesaksavdeling. De bør delta på forhåndskonferanser i relevante byggesaker, blant annet for å avklare behov for slukkevann og adkomst for brannvesenets materiell. Brannvesenet skal ikke bestemme branntekniske løsninger i byggesaker. Oppgaver i tiliegg til de lovpålagte I henhold til brann- og eksplosjonsvernloven kan kommunen legge andre oppgaver til brannvesenet så lenge dette ikke svekker brannvesenets gjennomføring av lovpålagte oppgaver. Dersom brannforebyggende avdeling blir pålagt andre oppgaver, kan det medføre behov for personellressurser utover minstekravet. Dersom brannvesenet tilbyr kurs eller andre tjenester skal disse ha markedspris, jf. konkurranseloven Systematisk sikkerhetsforvaltning Eier av ethvert brannobjekt skal sørge for at dette er bygget, utstyrt og vedlikeholdt i samsvar med gjeldende lover og forskrifter. Eier må ha et forvaltningssystem for å ivareta sikkerheten i sine bygg. Systematisk sikkerhetsforvalting av bygg består av kartlegging og analyse av risiko samt planlegging og gjennomforing av risikoreduserende tiltak. Kommuner som gjennomfører systematisk sikkerhetsforvaltning i sine bygninger, vil får en bedre sikkerhet for brukere av kommunale bygg. Å utarbeide en god dokumentasjon av bygningsmasse og brannvern er en del av denne prosessen. Denne dokumentasjonen er et godt utgangspunkt når brannvesenet og andre tilsynsetater skal gjennomføre systemrevisjon. Gjennom prosjektet "Systematisk sikkerhetsarbeid i kommunale bygg" ble det utarbeidet to temaveiledninger. Målgruppen er eiere og forvaltere av kommunal bygningsmasse samt ledere og ansatte i kommunale virksomheter. Systemet kan også tilpasses private eiendomsforvaltere. Veiledningene foreligger elektronisk på www.dsb.no. Tønsberg, 18.10.2011 Senioringeniør Vera Lisa Opsahl, e-post: Vera.Opsahl@dsb.no, telefon direkte: 33412607 Overingeniør Jan-Tore Dilling, e-post: Jan.Tore.Dilling@dsb.no, telefon direkte: 33412617

*dsbdirektoratet for Vår saksbehandler Vera Lisa Opsahl tlf 33412607, Jan Tore Dilling tlf 33412617 Dokument dato 18.10.2011 Deres dato 1 1.02.201 1 Vår referanse 2011/220/0PVE Deres referanse 1 av 4 Alstahaug kommune, brannsjefen Arkivkode 326 8805 SANDNESSJØEN Oversendelse av rapport fra tilsyn med brannvesenets forebyggende arbeid i Alstahaug og Leirfjord kommuner Direktoratet for (DSB) oversender rapport etter dokumenttilsynet med brannvesenets forebyguende arbeid i Alstahaug og Leirfjord kommuner. Det forutsettes at det utarbeides en forpliktende handlingsplan av kompetent myndighet. DSB ber om tilbakemelding innen 01.01.2012. Med hilsen for Direktoratet for 24.6t. dllsck ns Kfistian, Madsen Vera Lisa Opsahl avdelingsled r senioringeniør saki Vedlegg: Presisering av tilsynets tema og omfang Kopi med vedlegg til: Fylkesmannen i Nordland Alstahaug kommune, rådmannen Leirfjord kommune, rådmannen 8002 BODO 8805 SANDNESSJØEN 8890 LEIRFJORD Postadresse Kontoradresse Telefon Telefaks Org.nr. Direktoratet for Rambergveien 9 33412500 33310660 974760983 samfunnssikkerbet og beredskap 3115 Tønsberg Hovedkontoradresse Hovedkontor Rambergveien 9 Postboks 2014 E-post Intemett 3115 Tønsberg 3103 Tønsberg postmottak@dsb.no dsb.no

Direktoratetfor 2 av 4 Dokument dato Vår referanse 18.10.2011 2011/220/0PVE Tilsynsrapport 1 Innledning Direktoratet for (DSB) gjennomførte tilsyn med brannvesenet i Alstahaug og Leirfjord kommuner januar 2011. Tilsynet er en kontroll av innsendt dokumentasjon, besvarelse av elektronisk spørreskjema samt melding om brannvernet. Rapporten beskriver de bakenforligeende årsaker til avvik. Dersom kommunen/brannvesenet har innvendinger mot de beskrevne avvik og anmerknineer må ytterligere saksopplysninger gis i tilbakemeldingen. Rapporten omhandler de avvik og anmerkninger som ble avdekket i forhold til de lovverk DSB forvalter. 2 Hjemmelsgrunnlag og regelverk Tilsynet er hjemlet i følgende lover og forskrifter: Lov av 14. juni 2002 om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlie stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (brann- og eksplosjonsvernloven) Forskrift av 26. juni 2002 om brannforebyggende tiltak og tilsyn (forebyegendeforskriften) Forskrift av 26. juni 2002 om organisering og dimensjonering av brannvesen (dimensjoneringsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 3 Tema og omfang for tilsynet Tilsynet ble gjennomført med temaer som listet under: internkontroll bemanning ledelse/forebyggende avdeling kompetanse forebyggende avdeling risiko- og sårbarhetsanalyse plan for brannforebyggende tiltak myndighetsutøvelse av tilsyn informasjonstiltak samarbeid med andre kommuner om brannvesenets forebyggende oppgaver

Direktoratet for Dokument dato Vår referanse 18.10.2011 2011/220/0PVE 3 av 4 4 Resultater fra tilsynet 4.1 Definisjoner Avvik: "Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av Anmerkning: "Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik". 4.2 Avvik Følgende avvik ble avdekket under tilsynet: Avvik 1 Kommunens internkontrollsystem, som skal sikre at krav til brannforebyggende oppgaver fastsatt i eller i medhold av brann- og eksplosjonsvernloven, er ikke tilfredsstillende. Avvik fra Forskrift om systematisk helse-, miljo- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 5 Innholdet i det systematiske helse-, miljo- og sikkerhetsarbeidet. Krav til dokumentasjon. Kommentar Kommunens internkontrollsystem må sikre at kravene til brannvesenets forebyggende oppgaver til enhver tid blir tilfredsstilt. Kommunen må systematisk kartlegge lov- og forskriftskray. samt egen risiko og sårbarhet, og iverksette nødvendige tiltak på grunnlag av dette. Dette arbeidet skal dokumenteres. Dersom kommunen ikke har kompetanse eller ressurser til å utføre dette arbeidet selv må denne tjenesten kjøpes av kompetent personell. Tilsynet avdekket blant annet funn på følgende områder: ikke tilfredsstillende plan for brannforebyggende tiltak ikke tilfredsstillende myndighetsutøvelse av tilsyn Dersom kommunen skal kunne tilfredsstille krav fastsatt i eller i medhold av brann- og eksplosjonsvemloven er det en forutsetning at brannvesenet har tilstrekkelig med personell, og at personellet har de kvalifikasjoner som er nødvendig for å kunne ivareta brannvesenets forebyggende oppgaver på en forsvarlig måte. Hvis kommunen ikke disponerer dette personellet selv, må tjenesten kjøpes eller det må etableres interkommunalt samarbeid. DSB har god erfaring med at fullt interkommunalt samarbeid sikrer kvalitet og stabilitet i det brannforebyggende arbeidet. For ytterligere presisering av tilsy nets tema og omfang, se vedlegg til tilsynsrapporten.

Direktoratet for Dokument dato Vår referanse 18.10.2011 2011/220/0PVE 4 av 4 4.3 Anmerkninger Det ble ikke notert noen anmerkninger under tilsynet. 5 Oppfølging av tilsynet DSB ber om at det blir utarbeidet en fremdriftsplan med forslag til korrigerende tiltak i forhold til de avvik og anmerkninger som ble avdekket ved tilsynet. Frist for oversendelse av fremdriftsplan til DSB er 01.01.2012. Tønsberg, 18.10.2011 faa 450- gisaid Vera Lisa Opsahl senioringeniør an Tore Dilling overingenior

*dsbdirektoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Vedlegg til tilsynsrapport - presisering av tilsynets tema og omfang Internkontroll Kommunens internkontrollsystem skal sikre at kravene til brannvesenets forebyggende oppgaver til enhver tid blir tilfredsstilt. Avvik fra lov og forskrift er et symptom på at kommunen ikke har et system eller at systemet ikke fungerer som forutsatt. Internkontrollsystemet må blant annet inneholde følgende elementer: Igangsette: Sette mål og beskrive ansvar og myndighet. Kartlegge: Skaffe oversikt over aktuelle lover/forskrifter og kartlegge evt. avvik, kartlegge risiko. Planlegge og prioritere tiltak: Lage handlingsplan for gjennomføring. Følge opp: Gjennomføre tiltak, foreta jevnlig gjennomgang av systemet for å sikre at det fungerer i praksis. Risiko- og sårbarhetsanalyse Kommunen skal gjennomføre en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) slik at brannvesenet blir best mulig tilpasset de oppgaver det kan bli stilt overfor. Kun gjennom en kartlegging av risiko og sårbarhet, vil man kunne iverksette hensiktsmessige tiltak og drifte brannvesenet på en tilfredsstillende måte. Det må fremgå av risikoanalysen hvordan kommunen vil redusere sannsynligheten for at uønskede hendelser skal oppstå. Det må også fremgå hvordan konsekvensene skal reduseres dersom slike hendelser likevel skjer. Kommunen kan gjennomføre analysen selv eller kjøpe tjenesten av annen kommune eller konsulent. Kommunen skal ha rutiner for jevnlig oppdatering av ROS-analysen. For planlegging og gjennomføring av ROS-analyse, se Norsk Standard NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger. Plan for brannforebyggende tiltak Kommunen skal hvert år utarbeide en skriftlig plan over brannverntiltak. Planen skal inneholde: tiltak for å redusere risiko avdekket i ROS-analysen informasjons- og motivasjonstiltak gjennomføring av tilsyn med særskilte brannobjekter Aktuelle tiltak for å redusere risiko vil være informasjonskampanjer eller tilsynsaksjoner, og gjennomføring av prosjekter alene eller i samarbeid med andre aktører. Samarbeid om brannvesenets forebyggende oppgaver Ved å etablere interkommunalt samarbeid sikrer små kommuner kvalitet og stabilitet i det brannforebyggende arbeidet. I en forebyggende avdeling med flere heltidsstillinger vil man få et større fagmiljø som er mindre sårbart ved fravær og vakante stillingen I små brannvesen, der ledelsen og forebyggende personell fyller flere funksjoner i kommunen, oppstår det lett faglige- og tidsmessige konflikter. DSB har god erfaring med at fullt interkommunalt samarbeid sikrer kvalitet og stabilitet i det brannforebyggende arbeidet. Krav om samarbeid fremgår av brann- og eksplosjonsvernloven 15.

Informasjons- og motivasjonstiltak Informasjons- og motivasjonstiltak er en svært viktig del i det forebyggende brannvernet. Kommunen skal sette mål for arbeidet og prioritere målgrupper på bakgrunn av vurdert risiko. DSB forventer også at brannvesenet deltar i de sentralt initierte aktivitetene. Brannvesenet som lokal brannmyndighet Brannvesenet plikter å følge forvaltningsloven og å sikre korrekt myndighetsutøvelse. DSB har utarbeidet en veiledning for myndighetsutøvelse ved tilsyn. Veiledningen er et hjelpemiddel for å øke kvaliteten på tilsynsarbeidet ved å sikre korrekt, systematisk, enhetlig og forutsigbar myndighetsforvaltning. Veiledningen kan innarbeides i lokale internkontroll- og saksbehandlingssystemer. Styrende dokumenter for tilsyn, og forvaltningslovens bestemmelser, er lagt til grunn for utarbeidelsen. Veiledningen foreligger elektronisk på www.dsb.no. Brannvesenet bør tilstrebe å ha en god dialog med kommunens byggesaksavdeling. De bør delta på forhåndskonferanser i relevante byggesaker, blant annet for å avklare behov for slukkevann og adkomst for brannvesenets materiell. Brannvesenet skal ikke bestemme branntekniske løsninger i byggesaker. Oppgaver i tillegg til de lovpålagte I henhold til brann- og eksplosjonsvernloven kan kommunen legge andre oppgaver til brannvesenet så lenge dette ikke svekker brannvesenets gjennomføring av lovpålagte oppgaver. Dersom brannforebyggende avdeling blir pålagt andre oppgaver, kan det medføre behov for personellressurser utover minstekravet. Dersom brannvesenet tilbyr kurs eller andre tjenester skal disse ha markedspris, jf. konkurranseloven. Systematisk sikkerhetsforvaltning Eier av ethvert brannobjekt skal sørge for at dette er bygget, utstyrt og vedlikeholdt i samsvar med gjeldende lover og forskrifter. Eier må ha et forvaltningssystem for å ivareta sikkerheten i sine bygg. Systematisk sikkerhetsforvalting av bygg består av kartlegging og analyse av risiko samt planlegging og gjennomføring av risikoreduserende tiltak. Kommuner som gjennomfører systematisk sikkerhetsforvaltning i sine bygninger, vil får en bedre sikkerhet for brukere av kommunale bygg. Å utarbeide en god dokumentasjon av bygningsmasse og brannvern er en del av denne prosessen. Denne dokumentasjonen er et godt utgangspunkt når brannvesenet og andre tilsynsetater skal gjennomføre systemrevisjon. Gjennom prosjektet "Systematisk sikkerhetsarbeid i kommunale bygg" ble det utarbeidet to temaveiledninger. Målgruppen er eiere og forvaltere av kommunal bygningsmasse samt ledere og ansatte i kommunale virksomheter. Systemet kan også tilpasses private eiendomsforvaltere. Veiledningene foreligger elektronisk på www.dsb.no. Tønsberg, 18.10.2011 Senioringeniør Vera Lisa Opsahl, e-post: Vera.Opsahl@dsb.no, telefon direkte: 33412607 Overingenier Jan-Tore Dilling, e-post: Jan.Tore.Dilling@dsb.no, telefon direkte: 33412617