PLAN FOR BRANNVERNARBEID 2015 Forebyggende avdeling (Seksjon brannforebyggende)

Transkript

1 PLAN FOR BRANNVERNARBEID 2015 Forebyggende avdeling (Seksjon brannforebyggende) SØNDRE FOLLO BRANNVESEN IKS

2 INNLEDNING: I henhold til Forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn 5-2 skal brannsjefen utarbeide en plan over aktuelle brannverntiltak, herunder gjennomføring av tilsyn med særskilte brannobjekter, og feiing og tilsyn med fyringsanlegg for kommende år. Planen skal forelegges styret. Denne planen er utarbeidet til bruk som grunnlag for utføring, styring og rapportering av all aktivitet som utføres av forebyggende avdeling seksjon tilsyn i SFB IKS i Et viktig tema i 2015 er sammenslåingen av Nordre og Søndre Follo brannvesen. En sammenslåing vil ha innvirkning på årsplanen for forebyggende avdeling da det naturlig vil bli noen endringer i forhold til organisasjonen. For forebyggende vil dette føre til en faglig sterkere rustet avdeling, spesielt med tanke på kompetanse og felles systemer i kommunene. Søndre og Nordre brannforebyggende seksjon samarbeider på flere prosjekter og områder, og det er lagt opp til mest mulig lik utførelse av det brannforebyggende arbeidet. Eventuelle endringer i arbeidsformer vil derfor i utgangspunktet være begrenset for denne seksjonen i forhold til oppgaver beskrevet i Plan for brannvernarbeidet. Det må likevel beregnes at ved en sammenslåing vil det i en omorganiseringsfase være prosesser som kan være ressurskrevende for avdelingen Kst. leder forebyggende utarbeider en tilsvarende (tilpasset) årsplan for tilsynsseksjonen til styret i Nordre Follo Brannvesen IKS. Planer for brannvernarbeidet videreføres ved sammenslåingen i en samlet organisasjon. Planen er overordnet og detaljer tilpasses lokale forhold og behov i de enkelte kommunen iht. risiko. INNHOLDSFORTEGNELSE: 1.0 OPPGAVER Oppgaver tillagt forebyggende avdeling Mål Strategi Forebyggende lovpålagt oppgaver Ny forskrift gir endring Andre oppgaver Dataverktøy BEMANNING Seksjon brannforebygging Kurs og utdannelse ORGANISERING AV ARBEIDET Seksjon brannforebygging Risikobasert tilsyn Prosjekter Uanmeldte kontroller SPESIELLE SATSNINGSOMRÅDER Målgrupper Sentrale aksjoner Lokale aksjoner Informasjonsformidling OPPSUMMERING... 7 Side 2 av 8

3 1.0 OPPGAVER 1.1 Oppgaver tillagt forebyggende avdeling Brannforebyggende arbeid er hjemlet i lov av 14. juni 2002 nr. 20 om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver. I henhold til Brann- og eksplosjonsvernlovens 11 skal det forebyggende arbeidet blant annet bestå av: Gjennomføre informasjons- og motivasjonstiltak om fare for brann, farer ved brann, brannverntiltak og opptreden i tilfellet brann og andre akutte ulykker. Gjennomføre brannforebyggende tilsyn. I tillegg til det som fremgår direkte av Brann- og eksplosjonsvernloven utfører forebyggende avdeling andre relevante oppgaver innen brannvern som eksempelvis: Saksbehandling og kontroll av saker vedrørende brannfarlig og eksplosiv vare. Samarbeid med bygningsmyndighetene og andre aktuelle myndigheter. Informasjonsarbeid rettet mot blant annet borettslag/sameier. Bekymringsmeldinger. Saksbehandling av bål- og fyrverkerisøknader, samt meldinger om overnatting og arrangementer. Forebyggende arbeid skal være risikobasert. Det betyr at en konsentrerer tiltak og virkemidler på områder der man med bakgrunn i kunnskap og erfaringer vet at risikoen er størst. Dette medfører en endring i forhold til tidligere fokus på ordinære tilsyn av særskilte brannobjekter. Tilsyn vil fortsatt være et virkemiddel, men fokusområder og frekvenser skal på dette området også vurderes for å frigi ressurser til områder der behovet er størst. For brannforebyggende seksjon har dette ført til en endring av arbeidsmetoder, der tilsyn ikke er hovedfokus. 1.2 Mål Målet for forebyggende arbeidet er å redusere antall branner, antall døde i brann, og redusere følger av branner med hovedfokus på risikobasert forebyggende arbeid. 1.3 Strategi Brannforebyggende seksjon skal gjennomføre risikobasert lovpålagt tilsyn, prosjekter og aksjoner. Prosjektene som skal gjennomføres vil ha forskjellig varighet. Det er viktig for noen prosjekter at arbeidet fortsetter over flere år. Vedvarende resultat oppnås ved kontinuerlig påvirkning. Samarbeid og erfaringsutveksling på tvers av avdelingene i brannvesenet er også en viktig faktor for å få et best mulig resultat. Virkemidlene vil kunne endre seg ettersom arbeidet utvikles, både i forhold til prosjekter, kampanjer og tilsyn. Side 3 av 8

4 1.4 Forebyggende lovpålagte oppgaver Brannvesenet har gjennomført tilsyn på særskilte brannobjekter siden Brannstatistikken i Norge viser at det ikke er i disse typer bygg det brenner mest eller omkommer flest i brann. Risikoen for mange omkomne, tap, verdier og uerstattelig bygningsmasse vil naturligvis til enhver tid være tilstede. Avdelingen vil derfor fortsette med gjennomføring av tilsyn, men omfanget og form for tilsyn planlegges etter risikovurdering av de forskjellige typer objekter. Det utarbeides en ROS der flere risikofaktorer legges inn og vurderes i forhold til hvilke bygninger det skal fokuseres på, frekvens for gjennomføring og hvilke forhold det skal omfatte. Dette vurderes blant annet mot ressursbruk på andre viktige satsingsområder. Dette året skal det fokuseres på målrettet arbeid mot risikogrupper* og målgrupper** i samfunnet, samt sentrale aksjoner. Dette fører til en omprioritering av ressursene på avdelingen, som samsvarer med føringer fra NOU 2012:4 Trygg hjemme og Stortingsmelding nr. 35 om risikobasert arbeid. *Risikogrupper er de gruppene som er spesielt utsatt for å omkomme i brann eller forårsake brann. **Målgrupper er de gruppene som er viktig å nå med informasjon, men som ikke nødvendigvis er mer risikoutsatt når det gjelder brann enn andre grupper. Forebyggende avdeling skal gjennomføre motivasjons- og informasjonstiltak for beboerne i våre kommuner. Dette arbeidet blir en naturlig del i avdelingens prosjekt-, kampanje- og tilsynsarbeid Ny forskrift gir endring Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) har utarbeidet en ny forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn, som er ute på høring i starten av Denne forskriften er mer funksjonsbasert enn tidligere forskrift, og legger føringene for risikobasert forebyggende arbeid der det blant annet tillegges hvert enkelt brannvesen å sørge for riktig bruk av ressurser i det brannforebyggende arbeidet. Endret fokus og arbeidsmetode fører også til et større samarbeid på tvers av avdelinger og seksjoner. Samlet vil vi med bruk av ressursene vi har i brannvesenet jobbe aktivt for å redusere antall branner, antall døde i brann, samt følger av branner i våre eierkommuner. 1.5 Andre oppgaver Bistå beredskapsavdelingen ved behov. Delta på øvelser med beredskap. Planlegge og gjennomføre øvelser for beredskap på risikoobjekter. Delta i gjennomføring generelle og tilrettelagte kurs og øvelser for bedrifter og institusjoner. Gjennomføre motivasjons- og informasjonstiltak etter forespørsel. Bidra som brannsakkyndig ved behandling av byggesaker. Være pådriver for godt og konstruktivt samarbeid mellom forebyggende- og beredskapsavdelingen. Side 4 av 8

5 1.5.1 Dataverktøy Det vil bli flere endringer i bruk av dataverktøy på avdelingen. Saksbehandlingssystemet Public 360 innføres i samarbeid med Nordre Follo Brannvesen IKS. Overgangen til dette systemet krever en god del opplæring og endring av rutiner. Dette genererer også en del arbeid i forhold til innlegging av standardtekster som benyttes i saksbehandlingen på avdelingen. Denne skal kobles mot brannvesenets hjemmeside for publisering av postlister. 2.0 BEMANNING 2.1 Seksjon brannforebygging 1 Kst. leder 3 Branningeniører (1 nyansatt starter ) 1 Branninspektør Kurs og utdannelse Det er ikke lagt opp til spesielle kurs som skal gjennomføres, men det planlegges å hente inn kompetanse på spesielle fagområder for kompetanseheving. Det vil også oppfordres til å besøke andre brannvesen for å lære mer om hvordan de arbeider innenfor spesielle fokusområder. Dersom det er ønskelig og/eller behov for det, vil ansatte på tvers av brannvesen, avdelinger og seksjoner tilbys å delta på internopplæringer og kurs som gjennomføres. 3.0 ORGANISERING AV ARBEIDET 3.1 Brannforebyggende seksjon Hovedarbeidsområdet til brannforebyggende seksjon er prosjektarbeid rettet mot risikogrupper og målgrupper, i tillegg gjennomføres det risikobasert tilsyn. Utover dette vil det på tvers av seksjoner og avdelinger gjennomføres diverse lokale og sentrale aksjoner som nevnt i pkt Risikobasert tilsyn Det gjennomføres en ROS for å vurdere behovet for gjennomføring av tilsyn, herunder tilsynsform, hyppighet, og eventuelt andre mer virkningsfulle metoder. Målet er at tilsyn utføres iht. denne vurderingen. Planlagt utførelse vil kunne endre seg i forhold til endret risikobilde for disse objektene i løpet av året. I vurdering av objektene er dette noen av faktorene som benyttes: risikoen for tap av liv og helse risikoen for tap av materielle og kulturhistoriske verdier risikoen for samfunnsmessige konsekvenser risikoen for brudd på forebyggende plikter i brannobjekter effekten av tilsyn i forhold til andre brannforebyggende tiltak Side 5 av 8

6 Utover disse punktene vil også lokale forhold vurderes. Dette kan være forhold som blant annet tidligere historikk i forhold til virksomhet/eiers internkontroll, kompleksitet og eventuelle satsingsområder. De særskilte brannobjektene er definert i forebyggendeforskriften i følgende kategorier: A. Bygninger og områder hvor brann kan medføre tap av mange liv. (Institusjoner, sykehus, kirker, pleieinstitusjoner, skoler, handelslokaler mv.) B. Bygninger, anlegg, opplag, tunneler og liknende som ved sin beskaffenhet eller den virksomhet som foregår i dem, antas å medføre særlig brannfare eller fare for storbrann, eller hvor brann kan medføre store samfunnsmessige konsekvenser. (Store arbeidsplasser og verdier, viktige bedrifter, kraftstasjoner og tilsvarende) C. Viktige kulturhistoriske bygninger og anlegg. (Museer, samlinger, fredet/vernet bebyggelse, objekter med stor symbolsk eller kunstnerisk verdi) Prosjekter St. meld. Nr. 35 har definert risikogrupper der det er viktig å nå frem med informasjon og kommunikasjon. Det skal gjennomføres prosjekter rettet mot: Tett trehusbebyggelse i Drøbak Eldre og pleietrengende Innvandrere og asylsøkere Rusmisbrukere Arbeidsinnvandrere Dersom risikobildet endrer seg, og det fremkommer andre risikogrupper/områder som bør fokuseres på, vil disse inkluderes i prosjektarbeidet på avdelingen. Hovedfokus legges på informasjon og kommunikasjon, der valg av riktig virkemiddel tilpasset de ulike gruppene er vesentlig. Dette kan der det er formålstjenlig gjennomføres i samarbeid med andre etater/aktører. Prosjektene planlegges og utføres av den enkelte saksbehandler Uanmeldte kontroller En av brannvesenets tilsynsformer er uanmeldte kontroller. I noen situasjoner er dette den tilsynsformen som gir best forebyggende effekt. Uanmeldte kontroller vil gjennomføres på: Fyrverkeriutsalg Nattkontroller ved overnatting i bygg som ikke er beregnet på denne bruken Arrangementer Utesteder på dager med høy aktivitet Side 6 av 8

7 4.0 SPESIELLE SATSNINGSOMRÅDER Brannvesenet er pålagt også å drive informasjon og motivasjonsarbeid. Forebyggende avdeling brannforebyggende seksjon deltar i sentrale og lokale aksjoner. Disse gjennomføres ved bruk av media, skolebesøk, utlevering av informasjonsmateriell og undervisning. 4.1 Målgrupper Hovedmålet for disse målgruppene vil være å øke bevisstheten og kunnskapene om brannrisikoer. Deler av prosjektet kan også kombineres med sentrale aksjoner som røykvarslerens dag og aksjon boligbrann. Prosjektene planlegges og utføres av den enkelte saksbehandler i samarbeid med ressurspersoner på avdelingen eller i andre avdelinger i brannvesenet. Årets satsingsområde er: Brannvernopplæring av 6.klassinger 4.2 Sentrale aksjoner Tilsyn av gassanlegg Aksjon boligbrann Røykvarslerens dag Åpen brannstasjon Komfyrvaktkampanje på FNs eldredag Studentkampanjen 4.4 Lokale aksjoner Brannsikker julefeiring Skogbrann/bålbrenning Hytte/båt/campingvogn 4.5 Informasjonsformidling Media er den viktigste formidler av informasjon. Det legges derfor opp til ett tett samarbeid med lokale aviser og TV8 Follo.Avisene benyttes til publisering av brannforebyggende informasjon og i tilknytning til kampanjer. Hjemmesiden benyttes også som informasjonskanal. Det kan også være aktuelt å utarbeide lokale informasjonsbrosjyrer dersom det er formålstjenlig. I forbindelse med sentrale aksjoner mottar brannvesenet informasjonsbrosjyrer som deles ut til målgruppene. 5.0 OPPSUMMERING Planen reflekterer et høyt aktivitetsnivå med høye ambisjoner som vil være både krevende og utfordrende for de ansatte. Fokus på risikobasert tilsyn, og en omprioritering av ressursene der Side 7 av 8

8 det fokuseres på risikogrupper og målgrupper, fører til en endring av arbeidsmetoder og oppgaver for den enkelte saksbehandler. Dette samsvarer med føringer fra sentralt hold, (NOU 2012:4 Trygg hjemme og Stortingsmelding nr. 35 om risikobasert arbeid) og er en mer målrettet og effektiv måte å jobbe for brannsikkerheten for innbyggerne i våre kommuner. Våre intensjoner og mål er også grunnlagt på en visjon om at innbyggerne i våre kommuner skal oppleve at vi er til for dem, og vårt arbeid er for deres trygghet. Johan Stokkeland Kst. brannsjef Janne Hovdenakk Kst. leder forebyggende avd. Side 8 av 8