GRUNNKRAV. Dimensjonering av. Hallingdal brann- og redningsteneste iks

Transkript

1 GRUNNKRAV Dimensjonering av Hallingdal brann- og redningsteneste iks A GENERELT Minstekrav til organisering og dimensjonering av brannvesen er sett i forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen av juni Et brannvesen skal organiseres og dimensjoneres etter de minstekrav som er sett i overnevnte forskrift. Deretter skal det vurderes risiko og sårbarhet for regionen brannvesenet skal dekke. Med bakgrunn i minstekrav og lokal risiko, fastsettes organisasjonen for brannvesenet og dets arbeidsoppgaver. Minstekrav for Hallingdal brann- og redningsteneste er skissert under. Først er det skrive de paragrafer som legger føringer for brannvesenet. Deretter står de krav som er definert som minstekrav. B LOV OG FORSKRIFT Det er i kapitlet referert til de viktigste lover og forskrifter som er gjeldende for dimensjonering av et brannvesen. Loven heter Lov om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver av 14. juni 2002 og forskriften som gir detaljene heter Forskrift om dimensjonering og organisering av brannvesen av 26. juni Brannvernloven: 9 etablering og drift av brannvesen Kommunen skal sørge for etablering og drift av et brannvesen som kan ivareta forebyggende og beredskapsmessige oppgaver etter loven på en effektiv og sikker måte. Kommunen skal gjennomføre en risiko- og sårbarhetsanalyse slik at brannvesenet blir best mulig tilpasset de oppgaver det kan bli stilt overfor. Leder av brannvesenet og øvrig personell skal ha de kvalifikasjoner som er nødvendige for å kunne ivareta brannvesenets oppgaver på en forsvarlig måte.

2 To eller flere kommuner kan avtale å ha felles brannvesen eller felles ledelse av brannvesenet. Kommunen kan gjennom avtale overlate brannvesenets oppgaver og ledelse helt eller delvis til en annen kommune, virksomhet e.l. Kommunen må i slike tilfeller etablere ordninger som sikrer at all myndighetsutøvelse etter loven skjer under kommunens formelle ansvar. 11 Brannvesenets oppgaver Brannvesenet skal: a. gjennomføre informasjons- og motivasjonstiltak i kommunen om fare for brann, farer ved brann, brannverntiltak og opptreden i tilfelle av brann og andre akutte ulykker. b. gjennomføre brannforebyggende tilsyn c. gjennomføre ulykkesforebyggende oppgaver i forbindelse med håndtering av farlig stoff og ved transport av farlig gods på veg og jernbane d. utføre nærmere bestemte forebyggende og beredskapsmessige oppgaver i krigs- og krisesituasjoner e. være innsatsstyrke ved brann f. være innsatsstyrke ved andre akutte ulykker der det er bestemt med grunnlag i kommunens risiko- og sårbarhetsanalyse g. etter anmodning yte innsats ved brann og ulykker i sjøområder innenfor eller utenfor den norske territorialgrensen h. sørge for feiing og tilsyn med fyringsanlegg Kommunen kan legge andre oppgaver til brannvesenet så langt dette ikke svekker brannvesenets gjennomføring av oppgavene i første ledd. 13 Særskilte brannobjekter Kommunen skal identifisere og føre fortegnelse over byggverk, opplag, områder, tunneler, virksomheter m.m. hvor brann kan medføre tap av mange liv eller store skader på helse, miljø eller materielle verdier. Kommunen skal sørge for at det føres tilsyn i byggverk m.m. som nevnt i første ledd for å påse at disse er tilstrekkelig sikret mot brann. ( ) Kommentarer: Som det fremkommer av loven er stilles det krav til at kommunen skal ha etablert et brannvesen for håndtering av forebyggende og beredskapsmessige oppgaver. Dette skal være basert på minstekrav og risikovurdering. Videre er oppgavene presisert der det vektlegges forebyggende arbeid. Dette blir også omhandlet i 13 som berører særskilte brannobjekt. Dimensjoneringsforskriften: 1 Formål Forskriften skal sikre at enhver kommune har et brannvesen som er organisert, utrustet og bemannet, slik at oppgaver pålagt i lov og forskrifter blir utført tilfredsstillende. Videre skal forskriften sikre at brannvesenet er organisert og dimensjonert på bakgrunn av den risiko og sårbarhet som foreligger. 2-1 Samarbeid Kommunen skal sørge for at brannvesenet søker samarbeid med andre myndigheter for å sikre best mulig brannvern for kommunens innbyggere. 2-4 Dokumentasjon Kommunen skal kunne dokumentere at denne forskrifts krav til organisering, utrustning og bemanning oppfylles alene eller i samarbeid med annen kommune. Dokumentasjonen skal omfatte og baseres på en risiko- og sårbarhetsanalyse, som skal være koordinert med kommunens analyser på andre områder. Kommunen skal dokumentere brannvesenets dimensjonering. Kommunen skal angi hvilke myndigheter som fatter vedtak etter denne forskrift, hvilke vedtak om delegering som er fattet og hvordan forskriftens krav til samarbeid er ivaretatt. Avtaler om samarbeid skal følge dokumentasjonen.

3 Dersom kommunen etter kartlegging av risiko og sårbarhet, avdekker forhold som ikke kan ivaretas gjennom forskriftens minstekrav, særskilte forebyggende tiltak og samarbeidsavtaler mv., skal brannvesenet tilføres ytterligere ressurser. Kommunen skal innarbeide brannvesenets virksomhet i sine planer for forebyggende virksomhet og skadebegrensende innsats for øvrig. Dokumentasjonen skal oversendes sentral tilsynsmyndighet. 3-1 Samarbeid Kommunen skal søke samarbeid med andre kommuner for best mulig å utnytte samlet kompetanse i regionen, slik at det forebyggende arbeid blir utført tilfredsstillende. 4-1 Samarbeid Kommunen skal søke samarbeid med andre kommuner og beredskapsorganisasjoner for best mulig å utnytte ressursene i regionen. Kommentarer: Som det fremkommer av forskriften gjennom 1-1, 2-1, 2-4, 3-1 og 3-4 så skal det jobbes for samarbeid for å styrke brannvesenet og lage best mulig brannvesen for de innbyggerne som vi har i regionen. Videre skal det vurderes om gjeldende minstekrav er tilstrekkelig for å få gjennomført de oppgaver som er tillagt brannvesenet og for å se om det finnes annen risiko som må dekkes av brannvesenet. (må kanskje her ha med at det er andre lover og forskrifter som også regulerer krav, for eksempel utrykningskjøring)? C MINSTEKRAV OG SAMMENLIGNING MED DAGENS SITUASJON Det er i kapitlet ført opp de krav som er gjeldende for brannvesenet sine minstekrav og sett dette opp den situasjonen som vi har i dag. Det benyttes fargekoder: Brannvesenet tilfredsstiller gjeldende krav Brannvesenet tilfredsstiller ikke kravene fullt ut Brannvesenet tilfredsstiller ikke kravene Minstekrav er definert til å være: Dimensjonering og organisering 2-5 brannsjef og stedfortreder Det skal være en kvalifisert brannsjef i full stilling for hver innbygger. For mindre regioner skal brannsjefen være i forhold til innbyggertallet, eksempelvis vil det for en region med innbyggere være krav til 50 % stilling. Tilsvarende skal det være leder av beredskapsavdeling og forebyggende avdeling. 3-2 kapasitet, kompetanse og dimensjonering forebyggende tjeneste Det skal være minst en stilling pr innbyggere. Utover dette skal forebyggende avdeling være bemannet og ha kompetanse for å kunne utføre de oppgaver som er sett i lov om brannvern. 4-5 og 4-6 mottak av nødmelding og utalarmering Brannvesenet skal være tilknyttet nødalarmeringssentral med kvalifisert personell og tilstrekkelig organisert. Sentralen skal være ansvarlig for utvarsling av innsatsstyrke og overbefal. 4-7 etablering av samband Nødalarmeringssentralen skal etablere samband med innsatsstyrken, overordnet vakt og øvrige nødetater, samt bistå under innsatsen. Alle som inngår i brannvesenets innsats skal ha samband når dette er nødvendig for innsats og sikkerhet. Minstekrav HBR iks Brannsjef 55 % stilling Leder forebygg. 55 % st. Leder beredskap 55 % st. 111 % stilling Tilknytning til den sentralen som følger politidistriktet (Vestviken 110-sentral) Det skal være personsøkere og tilstrekkelig radiosamband for utkalling og innsats.

4 4-8 innsatstid Det er krav til 10 minutters innsatstid for innsats mot sykehjem og lignende (eventuelt kan det kompenseres med andre tiltak, normalt sprinkling av institusjonen). Innsatstid mot andre tettsteder skal ha innsatstid høyst 20 minutter. Utover dette bør ikke innsatstiden overstige 30 minutter Skogbrann I områder hvor det er betydelig fare for brann i skog, skal brannsjefen i samråd med de lokale skogbruksmyndigheter organisere en særskilt reservestyrke for innsats ved slike branner. Slik reservestyrke skal øves for aktuelle oppgaver Øving av beredskapen Det skal være regelmessige øvelser for alle som inngår i beredskapen. 5-1 Dimensjonering og lokalisering Det skal være beredskap som sikrer innsats innenfor innsatstider der det skal være minst 4 utrykningsledere og 12 brannkonstabler. 5-2 vaktlag Der det er etablert vaktlag skal det være 1 utrykningsleder og 3 konstabler/røykdykkere. Videre skal det være tankbilsjåfør der sekundært vann er å regne som tankbil. 5-3 vaktberedskap Det kan være mannskap uten dreiende vakt ved tettsteder for inntil innbyggere. Forventes det ikke tilstrekkelig oppmøte ved alarm skal det etableres dreiende vakt. 5-6 overordnet vakt For tettsteder med mer enn 3000 innbyggere skal ha dreiende overordnet vakt der brannsjef og stedfortreder skal inngå i vaktordningen. Det kan være felles overordnet vakt for flere kommuner. 6-1, 6-4 og 6-5 utrustning for innsats Det skal være egnet og tilstrekkelig utstyr med høy driftssikkerhet til innsats ved de branner og ulykker som kan forventes, herunder transportmidler, pumper, slanger og annet slokkeutstyr, samt utstyr til bruk ved akutt forurensning. I områder hvor tilstrekkelig vann til brannslokking ikke umiddelbart kan skaffes til veie, skal brannvesenet medbringe vann til slokking. 6-2 verneutstyr Det skal være tilstrekkelig verneutstyr for samtlige av mannskapene. 6-3 sambandsutstyr Det skal være sambandsutstyr for å sende og motta alarm (AKU-B, basestasjoner, reservesender, personsøkere m.v.). Det skal være tilstrekkelig samband for å utføre effektiv og sikker innsats. 7-3 yrkesutdanning for brannkonstabler Brannmannskap skal ha gjennomført yrkesutdanning for brannkonstabel. 7-4 feiersvenn Feier skal ha svennebrev i feierfaget. 7-6 forebyggende personell Forebyggende personell skal ha yrkesutdanning i forebyggende brannvern og være utdannet som ingeniør (alternativ lang linje eller feiersvenn). For hver av kommunene er det krav til 10 min innsatstid til sentrum og 20 min til alle tettsteder. Det skal være etablert skogbrannreservestyrke tilpasset risiko. Det skal være tilstrekkelig øvelser i.f.t. de oppgaver som brannordning angir. Det skal være 16 mannskap der 4 av disse er utrykningsledere. I vaktperioder skal vaktlaget bestå av utrykningsleder, 3 konstabler/røykdykkere og tankbilsjåfør. Det skal være 16 mannskap uten dreiende vakt. I perioder med forventet lavt oppmøte skal det etableres dreiende vakt. Det skal være overordnet vakt for tettstedene Gol og Ål. Det skal være tilstrekkelig og driftssikkert utstyr ved hver brannstasjon. Det er krav til tankbil for hver av brannstasjonene. Verneutstyr skal være godkjent for de oppgaver innsatsmannskapet kan bli stilt overfor. Sambandsutstyr for mottak av alarm fra 110-sentral og videresending av denne til mannskap. Akseptabelt samband for innsats. Alle skal ha nettbasert kurs og grunnkurs ved Norges brannskole. Feieren skal ha yrkesutdanning ved Norges brannskole. Inspektøren(e) skal ha yrkesutdanning for forebyggende brannvern ved Norges brannskole.

5 7-7 utrykningsleder Utrykningsleder skal være utdannet som brannkonstabel og i tillegg ha beredskapstrinn I. 7-8 leder beredskapsavdeling Leder beredskapsavdeling skal ha beredskapstrinn III og være ingeniør eller utdannet som utrykningsleder med tilleggskurs beredskapstrinn II. 7-9 leder forebyggende avdeling Leder forebyggende avdeling skal ha yrkesutdanning forebyggende være ingeniør (alt. kvalifikasjoner som utrykningsleder med beredskapstrinn II) overordnet vakt Overordnet vakt skal ha kvalifikasjoner som leder forebyggende eller beredskap samt ha beredskapsutdanning trinn III brannsjef Brannsjef skal ha yrkesutdanning i forebyggende brannvern samt beredskapstrinn III og må være kvalifisert for leder forebyggende eller beredskapsavdeling. Utrykningslederne skal ha grunnutdanning og beredskapstrinn I ved Norges brannskole. Leder skal ha beredskapsutdanning trinn III og være ingeniør (alt. trinn II). Leder skal ha yrkesutdanning forebyggende og ha trinn II (alt. ingeniør) Overordnet vakt skal ha beredskapstrinn III samt ingeniørutdannelse eller lang linje. Overordnet vakt skal ha kurs i forebyggende brannvern og beredskapstrinn III samt tilfredsstille krav jfr 7-8 og 7-9. Kommentarer til minstekrav (fargekoder): 4-7 etablering av samband og 6-3 sambandsutstyr Sambandssystemet har avvik på antall radioer og personsøkere. Årsak til dette er hovedsakelig slitasje og defekte personsøkere/radioer og behov for investering av nye. 4-8 innsatstid Vi vil ikke klare innsatstiden (fra alarm til vi er klar til innsats) i Gol og Ål p.g.a. plassering av brannstasjonen. Dette er dokumentert gjennom innsatser (logg). Videre vil det være vanskelig å nå innsatstid for tettstedene Tuv og Torpo på 20 minutter. Vi når ikke alle steder i kommunene innenfor 30 minutter (anbefaling). Det som må vurderes er hoteller på Golsfjellet. 5-2 vaktlag Ved etablering av vaktlag er dette uten tankbilsjåfør. Da vaktlaget er delvis en del av ros-analysen så er dette vurdert på nytt der. 5-3 vaktberedskap Det er ikke krav til dreiende vakt med mindre det forventes lavt oppmøte. Dette er vurdert på nytt i rosanalysen. 6-1, 6-4 og 6-5 utrustning ved innsats Det er en tank- og brannbil i Hemsedal samt tankbil i Gol som begynner å bli slitne og som vurderes skiftes innen kort tid. Videre er det en del slitt utstyr som må skiftes, deriblant mange brannslanger. 7-3 yrkesutdanning for brannkonstabler Det er gjennomført grunnkurs lokalt for brannmannskaper. Det er krav om at alle skal ha kurset innen Pr står det 13 (av 58) mannskap igjen. 7-4 feiersvenn Av 2 feiere er har en påbegynt utdannelse og den andre har søkt om kursplass. Må utføres fortløpende. 7-7 yrkesutdanning for utrykningsleder Det er gjennomført beredskapskurs ved NBSK for 3 utrykningsledere. Det er krav om at alle utrykningsledere skal ha kurset innen Pr står det 8 (av 12) mannskap igjen.

6 D ORGANISASJONSKART Følgende organisasjonskart blir lagt til grunn for grunnkravene for Hallingdal brann- og redningsteneste iks: Kvalifisert brannsjef/ledelse 165 % Kvalifisert overordnet vakt 5 fagledere Feiertjeneste 2-3 feiere Forebyggende 111 % Brannstasjon Gol Brannstasjon Ål Brannstasjon Hem Skogbrannstyrke 4 utrykningsledere 12 mannskap 4 utrykningsledere 12 mannskap 4 utrykningsledere 12 mannskap Størrelse ut fra en samlet vurdering Dreiiende vakt i perioder med forventet lavt oppmøte. Dreiiende vakt i perioder med forventet lavt oppmøte. Dreiiende vakt i perioder med forventet lavt oppmøte. 10 min innsatstid 10 min innsatstid 10 min innsatstid E KOSTNAD For å lukke definerte avvik og anmerkninger for å nå definerte grunnkrav er det gjort følgende kostnadsoverslag: 4-7 etablering av samband og 6-3 sambandsutstyr Det er utarbeidet en sambandsplan. Denne har en engangskostnad: Utover dette regnes det med å måtte supplere med personsøkere frem til Tetra pr år: , ,- 4-8 innsatstid Dette er et tiltak som må vurderes den gangen ny brannstasjon blir vurdert og 5-3 vaktlag og vaktberedskap Se faktaark vakter. Kostnad utover budsjett 2010 ( ,-) er med dette: ,- 6-1, 6-4 og 6-5 utrustning ved innsats Tank- og brannbiler: Årlig fornyelse/utskiftning: Investering ,- 7-3 yrkesutdanning for brannkonstabler Total kostnad for 13 mannskap: ,- 7-4 feiersvenn Totalkostnad for feiere pr i dag: ,- 7-7 yrkesutdanning for utrykningsleder Total kostnad for 13 mannskap: ,-