MØTEINNKALLING Styret Follo brannvesen

Transkript

1 Møtetid: kl. 18:00 Møtested: Oppegård brannstasjon MØTEINNKALLING Styret Follo brannvesen Styremedlemmer og brannsjefene innkalles til styremøte. Kopi til varamedlemmer som innkalles ved forfall. Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes. Møteinnkalling legges til gjennomsyn på Saksliste Side Informasjon Oppfølging av protokoll fra styremøte Saker til behandling Godkjenne innkalling, saksliste og møteprotokoll. 6/15 Delegering av myndighet 3 7/15 Brannsjefens stedfortreder 7 8/15 Referatsaker Eventuelt Frogn, Eventuelt forfall meldes til Dag Christian Holte på e-post dag@follobrannvesen.no. Ludolf Bjelland Styreleder 15/00302

2 Informasjon Side 2 av 10

3 Saker til behandling FBS-6/15 Delegering av myndighet Saksbehandler: Dag Christian Holte Saksnr.: 15/ Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Representantskapet Follo brannvesen 10/ Styret Follo brannvesen 6/ Representantskapet Follo brannvesens vedtak : 1. Representantskapet delegerer myndigheten å håndheve eier kommunenes oppgaver til styret innenfor: Brann, eksplosjon og ulykker i medhold av Brann og eksplosjonsvernloven av 14. juni nr 20 med tilhørende forskrifter Akutt forurensing i henhold til Forurensingsloven av 13. mars 1981 n5 6 7 (pålegg), 43 (kommunal beredskap), 46 (aksjoner ved akutt forurensning), 47 (bistandsplikt), 74 (umiddelbar gjennomføring), 75 (bruk av annen manns eiendom) og 76 (dekking av utgifter for tiltak mot forurensing). Håndheve Oppegård kommunes myndighet for å forhindre forurensning fra oljetanker i henhold til forurensingsforskriften av 1. juni 2004 kapittel 1.» 2. Representantskapet forutsetter at styret videre delegerer myndighet til brannsjefen og at brannsjefen så videre delegerer myndighet i det omfang som er hensiktsmessig. SAKSFREMLEGG Innstilling: Styret delegerer myndigheten å håndheve eier kommunenes oppgaver til brannsjefen innenfor: Brann, eksplosjon og ulykker i medhold av Brann og eksplosjonsvernloven av 14. juni nr 20 med tilhørende forskrifter Akutt forurensing i henhold til Forurensingsloven av 13. mars 1981 n5 6 7 (pålegg), 43 (kommunal beredskap), 46 (aksjoner ved akutt forurensning), 47 (bistandsplikt), 74 (umiddelbar gjennomføring), 75 (bruk av annen manns eiendom) og 76 (dekking av utgifter for tiltak mot forurensing). Håndheve Oppegård kommunes myndighet for å forhindre forurensning fra oljetanker i henhold til forurensingsforskriften av 1. juni 2004 kapittel 1.» Vedlegg: Vedtak FBR, , Sak 10/15, Delegering av myndighet Side 3 av 10

4 SAKSUTREDNING: Sammendrag: Forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen 2-2 sier at kommunen plikter å delegere myndighet på en slik måte at brannsjefen kan utføre sine oppgaver tilfredsstillende i henhold til brann- og eksplosjonsvernloven. I tilknytting til etableringen av Follo brannvesen har Kommunestyrene i Enebakk, Frogn, Ski, Nesodden, Oppegård og Ås har delegert fullmakter til Follo brannvesen. Delegeringen innebærer med enkelte unntak at all myndighet det er mulig å delegere, blir delegert. Rammen for delegeringsforslaget omfatter ikke viktige og prinsipielle saker eller saker/områder som loven legger til kommunestyret selv, dette kan ikke delegeres. I praksis er dette i tråd med tidligere delegasjon til Søndre- og Nordre Follo brannvesen. Med gjeldende delegering vil selskapets styrende organer med brannsjefen ha nok fullmakter til å utføre sine oppgaver tilfredsstillende i henhold brann- og eksplosjonsvernlovgivningen og etter forurensingsloven. Bakgrunn for saken: I forbindelse med kommunestyrenes vedtak om å samle Søndre- og Nordre Follo brannvesen til ett felles interkommunalt selskap i Follo ble det delegert myndighet til å håndheve kommunenes oppgaver innenfor: a) Brann, eksplosjon og ulykker i medhold av Brann og eksplosjonsvernloven av 14. juni 2002 nr. 20 med tilhørende forskrifter. b) Akutt forurensing i henhold til Forurensingsloven av 13. mars 1981 n5 6 7 (pålegg), 43 (kommunal beredskap), 46 (aksjoner ved akutt forurensning), 47 (bistandsplikt), 74 (umiddelbar gjennomføring), 75 (bruk av annen manns eiendom) og 76 (dekking av utgifter for tiltak mot forurensing). I tillegg vedtok kommunestyret i Oppegård å delegere myndighet for å håndheve Oppegård kommunes myndighet for å forhindre forurensning fra oljetanker i henhold til forurensingsforskriften av 1. juni 2004 kapittel 1.» Følgende vedtak gjelder: Enebakk kommunestyres vedtak i sak 7/15 Frogn kommunestyres vedtak i sak 7/15 Ski kommunestyres vedtak i sak 1/15 Nesodden kommunestyres vedtak i sak 3/15 Oppegård kommunestyres vedtak i sak 2/15 Ås kommunestyres vedtak i sak 2/15 Vurdering: Delegasjon er tildeling av fullmakt. Det betyr at den man delegerer til, kan treffe beslutninger innen delegasjonsvedtakets rammer på vegne av det delegerende organ, og med samme rettsvirkninger som om beslutningen var truffet av overordnet organ. Det delegerende organ kan når som helst ombestemme seg og tilbakekalle fullmakten. Videre kan det gi generelle eller konkrete instrukser om hvordan det underordnede organ skal avgjøre saker. Det kan Side 4 av 10

5 beslutte selv å ville treffe avgjørelse i en bestemt sak som ligger innenfor rammen av et generelt delegasjonsvedtak, med bindende virkning også for det underordnede organ. Et interkommunalt selskap vil i juridisk forstand være et offentlig organ når det er tillagt myndighet til å utøve offentlig myndighet og treffe enkeltvedtak. Det vil si at selskapet skal følge forvaltningsloven, og den ordinære klageadgangen for enkeltvedtak fattet av selskapet. Brann- og eksplosjonsvernloven Loven er rammepreget, og forutsettes utfylt av forskrifter. All myndighet er tillagt kommunestyret, men det forutsettes en delegering av den brannfaglige myndigheten. Forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen (dimensjoneringsforskriften) utfyller loven. Forskriftens 2-2 sier at kommunen plikter å delegere myndighet på en slik måte at brannsjefen kan utføre sine oppgaver tilfredsstillende i henhold til brann- og eksplosjonsvernloven. Det er en rekke forskrifter som er hjemlet i brann- og eksplosjonsvern loven og som faller inn under forvaltningsområdet til brannvesenet. Følgende forskrifter faller innunder loven: - Forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn. - Forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen. - Forskrift om brannfarlig vare. - Forskrift om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff. - Forskrift om brannfarlig eller trykksatt stoff. Forurensingsloven: Loven har blant annet som formål å verne det ytre miljøet mot forurensing og å redusere eksisterende forurensing. Loven skal sikre at forurensning ikke fører til helseskade, går utover trivselen eller skader naturens evner til produksjon og selvfornyelse. Follo brannvesen IKS er kommunenes beredskapsorganisasjon og vil derved bli utkalt på akutte forurensinger. Dette gjenspeiles i selskapsavtalens punkt 4.1 hvor NFB skal ha ansvar for beredskap mot mindre tilfeller av akutt forurensing, jfr forurensingsloven. Forskrift om begrensing av forurensing (gjelder kun Oppegård kommune): Formålet er å motvirke fare for forurensning fra nedgravde oljetanker ved å stille krav om regelmessig kontroll, og krav til oljetankenes tilstand og kvalitet. Hjemmelsgrunnlag og saksbehandling: Delegering til interkommunale selskaper skjer direkte fra kommunestyret i den enkelte kommune til representantskapet i det interkommunale selskapet. Slik delegering skal skje etter kommunelovens prinsipper. I tillegg til kommunelovens delegasjonshjemmel i 23 nr 4, finnes slik hjemmel i forurensingslovens 83 andre ledd og brann- og eksplosjonslovens 9 fjerde ledd. Side 5 av 10

6 Klagebehandling: Brann- og eksplosjonsvernlovens 41 annet ledd og Forurensingslovens 85 med tilhørende forskrifter gir adgang til å klage på enkeltvedtak fattet av kommunestyret eller delegert organ etter forvaltningslovens 28 annet ledd. For ordensskyld refereres forvaltningslovens 28 annet ledd For enkeltvedtak som er truffet av forvaltningsorgan opprettet i medhold av lov om kommuner og fylkeskommuner, er klageinstansen kommunestyret eller fylkestinget, eller etter disses bestemmelse, formannskapet eller fylkesutvalget eller en eller flere særskilte klagenemnder oppnevnt av kommunestyret eller fylkestinget. Departementet er likevel klageinstans når vedtak er truffet av kommunestyret eller fylkestinget. Øvrige dokumenter på saken: Vedlegg til sak Vedtak FBR, , Sak 10/15, Delegering av myndighet Side 6 av 10

7 FBS-7/15 Brannsjefens stedfortreder Saksbehandler: Dag Christian Holte Saksnr.: 15/ Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Styret Follo brannvesen 7/ Innstilling: Fremmes i styremøte SAKSOPPLYSNINGER: Bakgrunn for saken: I henhold til forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen 2-5 skal brannsjefen ha en stedfortreder. Brannsjefens stedfortreder skal ivareta brannsjefens fullmakter etter brann- og eksplosjonsvernlovens 12 og etter kommunens/styrets delegasjonsvedtak når brannsjefen er fraværende. Brann- og eksplosjonsvernlovens 12 ivaretas normalt av overordnet vakt, men i forbindelse med opprettelse av lokal redningssentral (LRS) innkalles brannsjefen eller brannsjefens stedfortreder til LRS i forbindelse med store ulykker/branner i hele Follo politidistrikt. Saken legges frem for styret da stedfortrederen kan i perioder fungere som brannsjef og vil være styrets saksbehandler og sekretær. Vurdering og alternativer: Forskriftskrav Brannsjefens stedfortreder har den samme myndighet som brannsjefen og vedkommende skal til enhver tid kunne gå inn i oppgavene til brannsjefen når denne ikke er til stede. Det bør i det daglige legges til rette for en viss fordeling av oppgavene mellom brannsjefen og dennes stedfortreder. Det kan også være naturlig at stedfortreder innehar stilling som en av avdelingslederne, forutsatt at kvalifikasjonskravene i kapittel 7 er oppfylt, se også under 4-10 og 5-6. Forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen 7-11 stiller krav til at stedfortreder skal ha kvalifikasjoner enten som leder av forebyggende avdeling eller som leder av beredskapsavdelingen. Følgende formelle krav stilles: 7-9 leder av forebyggende avdeling: Leder for forebyggende avdeling, skal ha gjennomført yrkesutdanning i forebyggende brannvern og enten ha: utdanning som ingeniør fra ingeniørhøgskole, annen relevant høgskoleutdanning eller særskilt brannteknisk utdanning på samme nivå, eller Side 7 av 10

8 kvalifikasjoner som utrykningsleder i heltidsbrannvesen, jf. 7-7, eller minst to års erfaring som forebyggende personell, jf Leder for beredskapsavdeling Leder for beredskapsavdeling, skal ha gjennomført beredskapsutdanning trinn III og ha enten: utdanning som ingeniør fra ingeniørhøgskole, annen relevant høgskoleutdanning eller særskilt brannteknisk utdanning på samme nivå, eller kvalifikasjoner som utrykningsleder i heltidsbrannvesen, jf Andre forskriftskrav til stedfortreder: 4-10 Brannsjefen og stedfortreder Brannsjefen har overordnet ansvar for enhver brann- og ulykkesinnsats, jf. brann- og eksplosjonsvernloven 10. Ved større branner og ulykker bør brannsjefen og/eller stedfortreder alltid vurdere om han skal rykke ut til skadestedet, inngå i etablert kommandosentral (KO) eller etablere egen KO når politiet ikke er tilstede. Brannsjefen/stedfortreder behøver ikke overta ledelsen når disse ikke har overordnet vakt, men om brannsjefen/stedfortreder overtar ledelsen, må han klart tilkjennegi dette overfor øvrige ledere. 5-6 Overordnet vakt I kommuner eller brannvernregioner med tettsteder med mer enn innbyggere skal det være dreiende overordnet vakt. Brannsjefen og stedfortreder skal inngå i vaktordningen. Organisering og utvelgelse av stedfortreder Side 8 av 10

9 Follo brannvesen har 4 avdelingsledere som kan være aktuelle som stedfortreder. 2 avdelingsledere tilfredsstiller ikke kravene i forskrift, da de ikke inngår ikke i overordnet vakt. Avdelingsleder for Forebyggende (Hovdenakk) og operativ (Stokkeland) er begge kvalifisert til å være stedfortreder. Johan Stokkeland har vært konstituert som brannsjef i Søndre Follo over en lengere periode. Janne Hovdenakk har vært konstituert som avdelingsleder over en lengere periode. Hun har en formell kompetanse til å være brannsjef i en mindre kommune/region. Økonomiske konsekvenser: Brannsjefens stedfortreder anbefales gitt som et stedfortreder tillegg på kr ,- pr år. Det bør foretas konstituering i stilling som brannsjef om brannsjefen har lengere fravær. Vurdering: Medbestemmelse: Saken er ikke drøftet med tillitsvalgte m.v. Konklusjon: Johan Stokkeland og Janne Hovdenakk er begge kvalifisert til å være brannsjefens stedfortreder. Øvrige dokumenter på saken: Side 9 av 10

10 FBS-8/15 Referatsaker Saksbehandler: Dag Christian Holte Saksnr.: 15/ Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Styret Follo brannvesen 8/ Innstilling: Referatsakene tas til orientering Vedlegg: Klage på avslag om tillatelse til salg og oppbevaring av fyrverkeri/pyroteknisk vare Ås idrettslag: - Vedrørende klage på avslag- Ås IL Håndball - Oversendelse til Ås kommune pdf _1_1.pdf Kolbotn idrettslag: - Klage på vedtak - Kolbotn IL.pdf - oversendelse til Oppegård kommune. Vedrørende klage på vedtak om avslag på søknad om tillatelse til salg og oppbevaring av fyrverkeri/pyroteknisk vare - Kolbotn IL avd. Fotball Herrer Øvrige dokumenter på saken: Vedlegg til sak Vedrørende klage på avslag- Ås IL Håndball Klage på vedtak pdf _1_1.pdf Kolbotn IL.pdf Vedrørende klage på vedtak om avslag på søknad om tillatelse til salg og oppbev Eventuelt Side 10 av 10