Lokal forskrift om tilsyn i brannobjekt

Transkript

1 Lokal forskrift om tilsyn i brannobjekt Lokal forskrift om tilsyn med brannobjekter i Namsos kommune. Fastsatt av Namsos kommunestyre...(dato)... med hjemmel i lov av 14. juni 2002 nr. 20 om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlige stoffer og om brannvesenets redningsoppgaver 13, 4. ledd. 1. Formål Den lokale forskriften skal gjennom bestemmelser om tilsyn bidra til å forebygge brann i nærmere bestemte bygninger eller områder som ikke omfattes av brann- og eksplosjonsvernlovens bestemmelser om særskilte brannobjekter, samt bidra til å redusere sannsynligheten for brann, og begrense konsekvensene brann kan få for liv, helse, miljø og materielle verdier. 2. Virkeområde Den lokale forskrift gjelder for følgende brannobjekter i kommunen: 1. Boenheter med personer som faller innunder særskilt utsatte og sårbare grupper i forhold til å omkomme i brann, herunder også trygghetsalarmbrukere og personer som har behov for assistert rømning. 2. Kommunale boliger og boenheter med kommunal tildelingsrett. 3. Boligbygg med fire eller flere boenheter. 4. Boenheter med skorsteiner, inkludert varslings- og slokkeutstyr, rømningsveier, samt andre risikoforhold med hensyn til brann. 5. Asylmottak, både sentraliserte og desentraliserte, inkludert akuttmottak. 6. Tett trehusbebyggelse med fare for områdebrann. 7. Salgslokaler. 8. Lokaler med større frityrkjeler. 9. Lokaler med gassanlegg. 10. Båtopplag. 3. Gjennomføring av tilsyn Tilsyn skal gjennomføres i samsvar med planen for det forebyggende arbeidet, og på bakgrunn av hendelser, bekymringsmeldinger og lignende som gir ny kunnskap om risikoen for brann. Gjennom tilsynet skal det vurderes om det er hensiktsmessig å la kravene til særskilte brannobjekt i forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn gjelde helt eller delvis. Ved tilsyn i boenheter skal det utføres tilstandskontroll av pålagt varslingsutstyr og slokkeutstyr i henhold til forskrift om brannforebygging 7, og tilgjengelighet i rømningsveier 11. Tilsynsmyndighetenes rett til adgang, reguleres av brann- og eksplosjonsvernlovens Myndighet Den myndighet som er tillagt kommunestyret delegeres til leder av brannvesenet. 5. Pålegg Den lokale tilsynsmyndigheten kan gi pålegg om retting av avvik i henhold til gjeldende lovgivning eller gjennomføring av nødvendige sikringstiltak i medhold av brann- og eksplosjonsvernlovens 14, 37 og Klage Vedtak truffet av kommunestyret/leder av brannvesenet etter delegert myndighet kan påklages i henhold til brann- og eksplosjonsvernloven Ikrafttredelse Den lokale forskriften trer i kraft 1. januar 2018

2 Merknader til forskriftens enkeltbestemmelser: 1 Formål I ny forskrift om brannforebygging er det et krav til kommunen om at de brannforebyggende ressursene skal settes inn der det der størst risiko forbundet med brann. Med denne bakgrunn er det sannsynlig at kommunen i større grad en tidligere vil ha behov for å benytte tilsyn som virkemiddel i bygninger/steder som ikke er registrert som særskilte brannobjekter. Forskriften vil forenkle saksgangen i slike tilfeller. 2 Virkeområde Forskriften gjelder for brannobjektene som er listet opp i denne paragrafen. 1. Boenheter med personer som faller innunder særskilt utsatte og sårbare grupper i forhold til å omkomme i brann, herunder også trygghetsalarmbrukere og personer som har behov for assistert rømning. Disse gruppene vil være definert i plan for det brannforebyggende arbeidet i kommunen med bakgrunn i kunnskap om hvem som er særskilt utsatt og sårbare for brann. Disse gruppene er i dag hjemmeboende eldre, bosatte flyktninger og rus/psykiatri. 2. Kommunale boliger og boenheter med kommunal tildelingsrett. En andel av personer som kommer inn under gruppene i pkt. 1 bor i kommunale boliger/boenheter. Deres brannsikkerhet blir påvirket at andre som bor i samme bygning. 3. Boligbygg med fire eller flere boenheter. Vil gjelde for utleieboliger med mange utleieenheter. 4. Boenheter med skorsteiner, inkludert varslings- og slokkeutstyr, rømningsveier, samt andre risikoforhold med hensyn til brann. Dette virkeområdet vil i praksis omfatte de fleste boliger i kommunen. Mange har eksempelvis røykvarslere som dessverre ikke fungerer og virkeområdet legger til rette for at kommunen, hvis kommunen bestemmer dette, kan benytte boligtilsynene gjennomført av feietjenesten til å kontrollere røykvarslere, slokkeutstyr og rømningsveier. 5. Asylmottak, både sentraliserte og desentraliserte, inkludert akuttmottak. Etablerte asylmottak vil bli registrert som særskilte brannobjekt. Enkelte kommuner har erfaring med at behovet for nye asylmottak kan oppstå på kort varsel. Virkeområdet legger til rette for at kommunen som branntilsynsmyndighet raskt kommer i inngrep med bygningseiere som ønsker å bruke sine bygninger som asylmottak. 6. Tett trehusbebyggelse med fare for områdebrann. Namsos kommune har ingen slike definerte områder nå. Virkeområdet legger til rette for at kommunen i framtiden effektivt kan følge opp områder der det blir vurdert at det er stor fare for brannsmitte og områdebrann. 7. Salgslokaler.

3 Omfatter alle salgslokaler i kommunen og forenkler saksgangen hvis det skulle oppstår forhold der det er behov for å gjennomføre tilsyn. 8. Lokaler med større frityrkjeler. Vil i praksis gjelde restauranter eller andre steder der det tilberedes mat i større frityrkjeler. Brann i frityrkjeler er krevende å slukke og kan få store konsekvenser dersom virksomheten ikke har etablert tilstrekkelig beredskap ved brann. 9. Lokaler med gassanlegg. Vil gjelde lokaler der gassanlegg benyttes til matlaging, oppvarming eller annet formål. Forenkler saksgangen der det er behov for å gjennomføre tilsyn. 10. Båtopplag. Båtopplag kan alt etter sin plassering og beskaffenhet gi store utfordringer ved brann. Forenkler saksgangen der det er behov for å gjennomføre tilsyn. 3 Gjennomføring av tilsyn Denne paragrafen legger føringer for hvordan kommunen skal føre tilsyn etter denne forskrift. Forskriften gir en forenklet adgang, men ikke utvidet, til å gjennomføre tilsyn. De brannobjektene som det føres tilsyn med etter denne forskriften skal være begrunnet som fokusområde i kommunens plan for det brannforebyggende arbeidet, som oppfølgning etter en hendelse, mottatt bekymringsmelding eller annet som gir ny kunnskap om risiko ved brann. Når det gjelder kravene som skal gjøres gjeldende i et tilsyn, må brannvesenet gjøre en vurdering om hvilket lovverk som kommer til anvendelse. Ved tilsyn i boenheter er det kun varslingsutstyr, slokkeutstyr og rømningsveier som det kan føres tilsyn med. Om rett til adgang (brann og eksplosjonsvernloven 43) 34.Tilsynsmyndighetens rett til adgang m.m. Tilsynsmyndigheten skal til enhver tid ha uhindret adgang til ethvert sted og til enhver innretning og kjøretøy tilsynsmyndigheten finner nødvendig for å føre tilsyn etter denne loven. Om nødvendig kan det kreves bistand fra politiet for å sikre slik adgang. Politi og kontrollpersonell fra vegkontorene kan stanse kjøretøy i forbindelse med kontroll av transport av farlig gods. Tilsynspersonellet skal legitimere seg i samsvar med forvaltningsloven 15 og om mulig sette seg i kontakt med representant for eier eller bruker av tilsynsobjektet, og med representant for arbeidsgiver og hovedverneombud ved tilsyn i virksomhet. Eier, bruker, arbeidsgiver eller representant for disse har rett til, og kan pålegges, å være til stede under kontrollen. Tilsynspersonellet kan bestemme at retten ikke skal gjelde ved intervju av arbeidstaker eller dersom slik tilstedeværelse ikke kan gjennomføres uten vesentlig ulempe eller uten at formålet med kontrollen settes i fare.

4 4 Myndighet Det foreslås i forskriften at kommunestyret delegerer myndighet etter denne forskriften til Brannsjefen. I det daglige vil brannsjefen bruke brann- og redningsvesenets brannforebyggende avdeling i utøvelsen. 5 Pålegg Det vises til brann og eksplosjonsvernlovens 14, 37 og 39 bestemmelser. 14. Ytterligere sikringstiltak og beredskap Kommunen kan pålegge nødvendige brannverntiltak i enkelttilfeller for ethvert byggverk, opplag, områder, tunneler m.m. Sentral tilsynsmyndighet kan pålegge eier av ethvert byggverk, opplag, områder, tunneler m.m som anses å utgjøre en ekstraordinær risiko innen kommunen, å etablere en egen brann- og ulykkesberedskap, eller bekoste og vedlikeholde en nødvendig oppgradering av det kommunale brannvesen. Departementet kan gi forskrifter om ytterligere sikringstiltak og beredskap etter denne bestemmelsen. Ved behov for øyeblikkelige tiltak for å oppnå akseptabel brannsikkerhet, kan det etter 14 gir pålegg om dette. Dette er en bestemmelse som sjelden benyttes. 37.Pålegg og forbud mot bruk Tilsynsmyndigheten gir de pålegg og treffer ellers de enkeltvedtak som er nødvendige for gjennomføringen av bestemmelsene gitt i eller i medhold av denne loven. Det skal settes en frist for når pålegget skal være utført. Dersom pålegg ikke oppfylles innen fristen, kan tilsynsmyndigheten helt eller delvis stanse virksomheten eller helt eller delvis forby bruken av vedkommende byggverk, område, produkt mv. Ved overhengende fare kan tilsynsmyndigheten stanse virksomheten eller forby bruken av vedkommende byggverk, område, produkt mv. selv om pålegg ikke er gitt. Om nødvendig kan tilsynsmyndigheten kreve bistand fra politiet for å sikre gjennomføring av vedtak etter annet og tredje ledd. Pålegg etter denne 37 er den saksgang som kommunen benytter i tilsynssaker. Forvaltningslovens bestemmelser regulerer denne saksgangen. Hvis det avdekkes forhold som medfører overhengende fare, kan det gis forbud mot bruk. 39.Tvangsmulkt

5 I pålegg etter denne loven kan det fastsettes en løpende tvangsmulkt for hver dag/uke/måned som går etter utløpet av den frist som er satt for oppfylling av pålegget, inntil pålegget er oppfylt. Tvangsmulkt kan også fastsettes som en engangsmulkt. Sentral tilsynsmyndighet kan frafalle påløpt tvangsmulkt. Tvangsmulkt ilagt av kommunen tilfaller kommunen. 6 Klage Sentral tilsynsmyndighet er klageinstans for vedtak truffet av kommunestyret eller fylkesmannen. Sentral tilsynsmyndighet er Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) 7 Ikrafttredelse Forslag om at forskriften trer i kraft 1.januar 2018.