Saksfremlegg. Vedtaket følger tiltaksplanen beskrevet i kap. 4.2 Konklusjon og tiltaksplan i Dokumentasjon av brannvesenet.

Transkript

1 Saksfremlegg Saksnr.: 06/222-3 Arkiv: M70 Sakbeh.: Tor Inge Henriksen Sakstittel: DOKUMENTASJON AV BRANNVESENET Planlagt behandling: Hovedutvalg for drift- og utbygging Formannskapet Kommunestyret Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Med bakgrunn i Lov om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (brann- og eksplosjonsvernloven) 9 og 10, samt Forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen 2-4 Dokumentasjon, vedtas forelagte dokument Dokumentasjon av brannvesenet med tilhørende risikoog sårbarhetsanalyse som kommunens overordnede og styrende dokumentasjon vedrørende organisering og dimensjonering av brannvesen. Vedtaket følger tiltaksplanen beskrevet i kap. 4.2 Konklusjon og tiltaksplan i Dokumentet erstatter tidligere brannordning av Kommunen som offentlig brann- og redningsmyndighet ivaretar med dette sine plikter i forhold til regelverket, samtidig som kommunens innbyggere har en tilpasset beredskap i ryggen. Denne dokumentasjonen skal revideres ved vesentlige endringer i forutsetningene for dimensjoneringen, og senest hvert 4 år. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&& Saksopplysninger:... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Vedlegg: Vedlegg A: Dokumentasjon av brannvesenet Vedlegg B: Kartlegging av brannrisiko i Alta kommune, risiko- og sårbarhetsanalyse Vedlegg 1: Objektliste særskilte brannobjekter Vedlegg 2: Liste over lager av brann- og eksplosive varer Vedlegg 3: Kart over vannkapasitet i ledningsnettet Vedlegg 4: Excel regneark inneholdende Brannfrekvens 5 år, Brannstatistikk, Sannsynlighet/konsekvens og GAB data. Vedlegg 5: 3T analyse Vedlegg 6: Mappe med saksfremlegg og delegasjonsreglement Vedlegg 7: Kurs og kompetanse oversikt og plan (Excel regneark)

2 Vedlegg 8: Innholdsfortegnelse HMS-system Vedlegg 9: Utstyrsoversikt. Vedlegg 10: Bistandsavtale Loppa kommune Vedlegg 11: Bistandsavtale Avinor, Alta lufthavn Vedlegg 12: Avtale om nødalarmering, 110-sentralen for Finnmark Andre saksdok.: Lov av 14. juni 2002 nr. 20 om brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (brann- og eksplosjonsloven) Forskrift av 26. juni 2002 nr. 729 om organisering og dimensjonering av brannvesen (dimensjoneringsforskriften) Bakgrunn: Kommunen skal kunne dokumentere at dimensjoneringsforskriftens krav til organisering, utrustning og bemanning oppfylles. Denne dokumentasjoen skal omfatte og baseres på en risiko- og sårbarhetsanalyse, og er kommunens dokumentasjon ovenfor sentral tilsynsmyndighet (DSB). Jfr. dimensjoneringsforskriftens 2-4 Dokumentasjon. Gjeldende brannordning er fra Denne er langt på vei utdatert, både som følge av endringer i samfunnet (folketall, aktivitet og bebyggelse) og også i forhold til interne omorganiseringer i brannvesenet. Begrepet Dokumentasjon av brannvesenet erstatter tidligere Brannordning. Alta brann- og redningskorps har i 2006 utarbeidet ny dokumentasjon, som er basert på de nye kravene i brannloven av Dokumentasjon av brannvesenet 2006 erstatter brannordningen fra 1998, og vil være et styrende dokument for brannvesenets organisering, utrustning og bemanning i årene som kommer. Dokumentet forutsettes revidert ved vesentlige endringer, og brannsjefen anbefaler en revisjon senest hvert 4. år. Høring/merknader: Dokumentasjon av brannvesenet skal oversendes Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Vurdering: Utviklinga i Alta går fort. Dette medfører også endringer i de utfordringene brannvesenet må påregne og stå ovenfor. Det er derfor nødvendig å tenke fremover, og være forberedt på det endrede risikobildet. Særlig med tanke på høyhusbebyggelse, og med det mer kompliserte røykdykker innsatser. I tillegg er det nødvendig å være bevisst på avstandene i Finnmark, og med det den begrensede muligheten for bistand ved større branner. Dette stiller store krav til effektiviteten av 1.innsatslaget, som må sørge for at brannen så tidlig som mulig kommer under kontroll og holdes innenfor en størrelse som egen beredskap kan håndtere. Forebyggende tiltak får en enda større prioritet, og styrkes i forhold til kapasitet til oppgaver utover lovpålagte tilsyn. Herunder motivasjon, informasjon og brannteknisk byggesaksbehandling. Det foreligger et stort potensial i forebygging, både mot private boliger og andre virksomheter. Påviste forhold i risikokartlegginga,

3 Langt fra aktuell bistand, egen beredskap må ta høyde for å håndtere alle hendelser med egen kapasitet. Høy aktivitet i lokalsamfunnet (tilflytting, utvidede tilbud). Et raskt økende folketall, tettsted i dag ligger på oppunder inkludert studenter. Raske endringer i infrastruktur (høyhusbebyggelse og fortetting) Mer kompliserte innsatsobjekter, herunder også mer avanserte røykdykkerinnsatser og oppgaver som evakuering av boligkomplekser. Helseinstitusjoner med behov for bistand ved evakuering. Helseinstitusjoner lokalisert langt utenfor tidskravet (10.minutters regelen) Vannforsyning i deler av tettstedet er svak. Høyere brann- og utrykningsfrekvens enn landsgjennomsnittet. Det er med disse forholdene ikke troverdig at forskriftens minimumsbemanning er godt nok til å ivareta utfordringene beredskapsstyrken i dag, og i overskuelig fremtid, er stilt ovenfor. Det er derfor minimum behov for å opprettholde dagens bemanning. Det totale risikobildet heller mer mot å gå for en full kasernering med 4 mann, dette både med hensyn til eksisterende risikobilde og med hensyn til den uviklinga som pågår i Alta og i denne sammenheng yte best mulige tjenester ovenfor kommunens innbyggere. Risikovurderinga viser at det ikke kan forventes at brannvesenets beredskap skal være i stand til å hindre totalskade i alle branner. Å løse utfordringer påvist i innsatsscenariene vil kreve en kasernering av flere lag (8-12 mann); en investering i beredskap som ikke er mulig for en kommune på størrelse med Alta. Dette er beredskapsnivåer som økonomisk sett bare kan løses av de større byene. I dag er brannvesenet bemannet med 3-mannslag døgnkasernert (1 utrykningsleder, 2 brannkonstabler) samt 1 konstabel på hjemmevakt. Overordnet befal kommer i tillegg og er også på hjemmevakt. Den ideelle bemanningen for Alta brannvesen er uten tvil kasernering av et 4-manns vaktlag, samt 1 deltidsmann på hjemmevakt som støttestyrke for lift. Optimal utrustning ved hovedstasjonen er to brannbiler, lift og tankbil. Den beste bemanning for forebyggende avdeling er to branningeniører, i tillegg til leder, for å ivareta forebyggende tiltak utover tilsyn som informasjon, motivasjon og brannteknisk byggesak. I spørsmål om dimensjonering vil en være nødt til å gjøre en avveining mellom kostnadene ved å opprettholde en beredskap, og hvilke tap samfunnet må forvente å leve med. Med tanke på investeringene som er nødvendig, vil en utrustning og bemanning for å ivareta disse utfordringene representere et stort kostnadssprang for kommunens budsjett. Brannsjefen vil derfor, med avveiing mellom påvist behov og kostnadseskalering, anbefale en trinnvis opptrapping mot en full kasernering som beskrevet i konklusjonsdelen i Et sammendrag av denne er som følgende: Beredskapsmessige tiltak 0-3 år: Det innarbeides i budsjett for beredskap en ordning for høynet vaktberedskap helligdager, høytider og perioder når det eller forventes lavt oppmøte fra frivakt.

4 Deltidskorpset pålegges røykdykkeroppgaver, og gis nødvendig opplæring/utdanning. Det opprettes depotstyrke på Årøya. 4-6 år: Opprettes to dagkasernerte konstabelstillinger. Dette gir en bemanning på 4 mannskaper (vaktlag) +1 mann (sjåfør lift) kasernert på dagtid år: Opprettes to brannkonstabel stillinger til. Gir full kasernering av 4 mann døgnkontinuerlig. Deltidskorpset reduseres fra 8 til 4 mann. Forebyggende tiltak 0-3 år: Forebyggende seksjon styrker satsing på informasjons- og motivasjonstiltak. 4-6 år: Det opprettes ytterligere en branninspektør/ingeniør stilling. Forebyggende seksjon kan øke tilsynsaktivitet og informasjonstiltak utover minimumskravet, og styrke satsingen på eksterne kurs og opplæring i særskilte brannobjekter. Feiervesenet satser mer på tilsyn i bolig år: Det forventes at antall boenheter har økt vesentlig. Det må opprettes en stilling til som feier, for å opprettholde kapasiteten på feiing og tilsyn i bolig. Spesifikke tiltak til risikoobjekter Døgnenheten Jansnes: Slokkevannstilgangen utredes, og brannvesenet anbefaler å bruke Åsvannet som kilde for uttak av slokkevann ved DPS Jansnes. Det stilles krav om sprinkling/slokkeanlegg i bygget. Kåfjord sykehjem: Det stilles krav om sprinkling/slokkeanlegg i bygget. Polyfemos: Propangassen må flyttes ut av produksjonslokalene og inn i eget skur/anlegg som sikrer at flaskene ikke utsettes for varme. Rica hotell: Det stilles krav om stigerørsledning. Park hotell: Det stilles krav om stigerørsledning. Betania bo- og dagsenter: Betania må brannseksjonere ventilasjonsrom i loftsetasjen for å forhindre rask spredning av brann som kan oppstå i blant annet viftemotorer osv. Vertshuset eldresenter: Det stilles krav om sprinkling/slokkeanlegg i beboelsesdelen av bygget. Alta produkter: Det stilles krav om adresserbart brannalarmanlegg og røykluker. Denne tiltaksplanens trinn 1, 0-3 år er i stor grad allerede ivaretatt med bakgrunn i kommunestyrets vedtak i PS 65/06 om Høyhus og brannvesenets innsatsmuligheter. Vedtaket innebar investeringer i kombinert brann/redningsbil, lift, styrking av deltidskorpset (hjemmevakt) og utdanning/øvelser på avanserte røykdykker innsatser. Dette er tiltak som fremkommer i Dokumentasjon av brannvesenet, og med dette er kommunen allerede godt i gang med å imøtekomme den nødvendige dimensjoneringa. I løpet av 10-års perioden vil det være oppført en rekke høyhus, og folketallet i tettstedet nærmer seg trolig grensen for full kasernering, som sammen med det totale risikobildet forsvarer en full kasernering i Alta kommune. Brannsjefens forslag til innstilling, basert på tiltaksplan i Dokumentasjon av brannvesenet og med hensyn til tiltak som allerede er vedtatt i PS 65/06:

5 Med bakgrunn i Lov om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (brann- og eksplosjonsvernloven) 9 og 10, samt Forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen 2-4 Dokumentasjon, vedtas forelagte dokument Dokumentasjon av brannvesenet med tilhørende risikoog sårbarhetsanalyse som kommunens overordnede og styrende dokumentasjon vedrørende organisering og dimensjonering av brannvesen. Vedtaket følger tiltaksplanen beskrevet i kap. 4.2 Konklusjon og tiltaksplan i Dokumentet erstatter tidligere brannordning av Kommunen som offentlig brann- og redningsmyndighet ivaretar med dette sine plikter i forhold til regelverket, samtidig som kommunens innbyggere har en tilpasset beredskap i ryggen. Denne dokumentasjonen skal revideres ved vesentlige endringer i forutsetningene for dimensjoneringen, og senest hvert 4 år. Bjørn-Atle Hansen Rådmann Bengt Fjellheim Drift- og utbyggingssjef Tor-Inge Henriksen Brannsjef... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&&