Dokumenttilsyn med kommunenes forebyggendearbeid (brann- og redningsvesenets)

Transkript

1 Dokumenttilsyn med kommunenes forebyggendearbeid (brann- og redningsvesenets) Jan-Tore Dilling Enhet for forebygging 1

2 Gjennomføring av tilsynsaksjonen Tilsynsaksjonen blir gjennomført i hele landet i perioden Tilsynsaksjonen blir gjennomført i 4 deler Del 1: 49 tilsyn 2011 (fullført) Del 2: 64 tilsyn 1. kvartal 2012 (88 % fullført) Del 3: 64 tilsyn 4. kvartal 2012 (45 rapporter er sendt) Del 4: Ca. 60 tilsyn igangsettes 3. kvartal

3 Gjennomføring av tilsynsaksjonen Tilsynet omfatter den eller de kommunene brannsjefen er brannsjef i Eller de kommunene som inngår i en felles forebyggende avdeling med felles leder. 3

4 Gjennomføring av tilsynsaksjonen Tilsynet består av Varsel om tilsyn Innhenting av dokumentasjon plan for det forebyggende arbeidet Plan for gjennomføring av tilsyn Plan for informasjon og motivasjons arbeid Planer for redusere kartlagt risiko Ros analyse 3 tilsynsrapporter Spørreskjema Utarbeidelse av rapport til alle kommunene med kopi til brannvesenet 4

5 Tilsynet er systemrettet Tilsynets formål: Å vurdere om kommunen har et internkontrollsystem som sikrer at krav fastsatt i eller i medhold av brann- og eksplosjonsvernloven innen brann- og redningsvesenets forebyggende arbeid overholdes. 5

6 Kontrollområde Systemet blir kontrollert på følgende områder: bemanning kompetanse risiko- og sårbarhetsanalyse plan over brannverntiltak myndighetsutøvelse ved tilsyn informasjonstiltak samarbeid 6

7 120 Antall funn og fordeling 158 brannvesen, 320 kommuner

8 Kommunens plikt til internkontroll Etter brann- og eksplosjonsvernloven 8 fremkommer det at kommunen skal ha et system (internkontroll) for å sikre at kravene etter loven og forskriftene blir overholdt. Dersom DSB ved en gjennomgang av innsendt dokumentasjon ser at pliktene ikke er fulgt, vil dette være en indikasjon på at kommunen ikke har et system etter brann- og eksplosjonsvernloven 8. 8

9 System avvik Kommunens internkontrollsystem, som skal sikre at krav til brannforebyggende oppgaver fastsatt i eller i medhold av brannog eksplosjonsvernloven overholdes, er ikke tilfredsstillende. Avvik fra: Lov 14. juni 2002 nr. 20 om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (brann- og eksplosjonsvernloven) 8 Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid 9 Etablering og drift av brannvesen 9

10 Andel avvik Antall brannvesen Antall avvik Del 1 Del 2 Del 3 10

11 Brannvesenet som virksomhet Tilsynet har ikke kontrollert brannvesenets helse, miljø og sikkerhetsarbeid. Regelhjelp.no 11

12 Brannvesenet som myndighet De kommunene som har benyttet internkontrollforskriftens prinsipper for å bygge opp ett system for det forebyggende arbeidet, har ikke avvik i dette tilsynet. 12

13 Prinsippene for internkontroll Internkontrollforskriften 5 2. ledd 13

14 Oversikt over Lov-/forskriftskrav Kommunen som lokal brannmyndighet Brann og eksplosjonsvern loven Dimmensjoneringsforskriften Forebyggendeforskriften Forskrift om brannfarlig vare Internkontroll forskriften Arbeidsmiljøloven Forvaltningsloven Offentlighetsloven Kommune loven Arkivloven Styrende dokumenter for tilsyn Veiledning om myndighetsutførelse, DSB xxxx 14

15 Kunnskaper/kompetanse Kommunen som lokal brannmyndighet Juridisk kompetanse Informasjonskompetanse Forvaltningskompetanse Pedagogisk kompetanse Samfunnsikkerhetskompetanse (ROS) Ingeniørkompetanse Brannkompetanse xxxx 15

16 Samlet kompetanse Kommunen som lokal brannmyndighet Benytte kunnskapen som læres på skoler, kurs og seminarer Sette den nye og gamle kunnskapen i et system slik at forebyggendearbeidet i kommunen forbedres 16

17 Mål for det forebyggende arbeidet Kommunen som lokal brannmyndighet Mål for det forebyggende arbeidet Mål for kommunens forebyggendearbeid Mål for brannvesenets forebyggendearbeid Saksbehandling Kompetanse Tilsyn Informasjon Mål for forebyggende effekter i lokalsamfunnet Forebyggende aktiviteter etter kartlagt risiko xxx Målene må ende ut i planer for det forebyggende arbeidet 17

18 Hvem er ansvarlig for hva Kommunen som lokal brannmyndighet Hvordan er myndigheten delegert i kommunen Hvem har hvilken myndighet og når Hvem håndterer ulike situasjoner Hvem kan fatte vedtak Hvem er klageinstans xxxx 18

19 Kartlegge farer og problemer Kommunen som lokal brannmyndighet Kommunes helhetlige ROS analyse Kommunens ROS analyse for brannvernet satsningsområder Intern kartlegging av myndighetsrollen 19

20 Avvikshåndtering Kommunen som lokal brannmyndighet Systemet må lukke egne avvik, ikke kun avdekke Alle vil gjøre feil, selv med gode systemer. Det er viktig å lære av feilene vi gjør slik at de ikke gjentas 20

21 Internrevisjon Fungerer det hos dere??? 21

22 Tilsynet som kartlegging 22

23 Fra en av tilbakemeldingene Rådmannen: Dette ga kommunen anledning til å gå gjennom sine systemer på en grundigere måte enn et ordinært tilsyn med oppmøte i kommunen gir anledning til. 23

24 Kontaktpersoner for tilsynsaksjonen Vera Lisa Opsahl Jan-Tore Dilling Kom og spør oss, vi står ved fagboden til Regjeringens hovedstrategi FOREBYGGENDE 24

25 Lykke til i det systematiske forebyggendearbeidet! 25