BERGEN KOMMUNE Kultur, næring, idrett og kirke/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 200002860-117 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: BKNI Administrasjon og økonomi Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 10. februar 2015 Fagnotat - Quality Hotel Edvard Grieg, Sandsliåsen 50 - Søknad om utvidelse av eksisterende skjenkeareal inne og utendørs frem til 30.06.2016 Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 30. januar 2015 søknad om utvidelse av eksisterende skjenkeareal inne- og utendørs ved Quality Hotel Edvard Grieg, Sandsliåsen 50. Bevillingssøker er Quality Hotel Edvard Grieg AS, org. nr. 975 966 402. Søknaden gjelder skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 1-3. Hotellet innehar i dag alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs, samt skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved hotellets 148 minibarer. Det totale skjenkearealet ved stedet er 2539 m 2, hvor uteservering utgjør 186 m 2. Quality Hotel Edvard Grieg gjennomgår for tiden en større ombygging, både inne- og utendørs. I den anledning søkes det om utvidelse av eksisterende skjenkeareal i hotellets 1. og 2. etasje. I tillegg søkes det om bevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved 225 nye minibarer. Ombyggingen forventes ferdigstilt mai 2015. Totalt omsøkt skjenkeareal er 2590 m 2. Det er ingen endringer i forhold til bevillingen som gjelder driftskonsept, eier etc. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om utvidelse av eksisterende skjenkeareal inne- og utendørs ved Quality Hotel Edvard Grieg, Sandsliåsen 50, innvilges. Bevillingen gjelder alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 1
Søknaden om alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved hotellets 225 nye minibarer, innvilges. Bevillingshaver er Quality Hotel Edvard Grieg AS, org. nr. 975 966 402 2. Styrer for skjenkebevillingen godkjennes senere Stedfortreder for styrer er Tom Kjerland, f. 01.03.50 3. Bevillingen er gitt til et hotell 4. Avdeling Areal 1. etasje Restaurant * 875 m 2 Lobby/ Bar/ Mingleområde * 1650 m 2 Konferanse/ Bankett * 1259 m 2 Uteservering I 126 m 2 Uteservering II 100 m 2 Uteservering III 125 m 2 2. etasje Konferanse/ Mingleområde 777 m 2 5. etasje Peisestue 32 m 2 6. etasje Velværesenter 185 m 2 Totalt 5129 m 2 - Bevillingen omfatter hotellets korridorer/ fellesareal. - Ved hotellets 373 minibarer er kun alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 tillatt. * Skjenketid til kl. 02.00 alle ukedager ifm sluttet selskap. B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.16 C Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende kopi til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering, kopi av leiekontrakt, eller bekreftelse på at arealet ligger på egen grunn 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. 2
D Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Edel Alis Felgenhauer - saksbehandler Gro Gaarder - kontorsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 3
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak 294-13 vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Quality Hotel Edvard Grieg Utvidelse av eksisterende skjenkeareal inne- og utendørs Bevillingshaver: Quality Hotel Edvard Grieg AS, org. nr. 975 966 402 Styrer: Godkjennes senere (ansettelsesprosess pågår) 4
Stedfortreder for styrer: Tom Kjerland, f. 01.03.50 Skjenkeareal: Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: 2353 m 2 inne søkes utvidet med 2425 m 2, 186 m 2 ute søkes utvidet med 165 m 2, totalt 5129 m 2 Politiet uttaler i brev av 2. februar 2015 at de ikke har noen merknader til søknaden. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning uttaler i notat av 6. februar 2015 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden. Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet: «Quality Hotel Edvard Grieg, bevillingsnummer 200004860, bygger ut hotellet til Vestlandets største konferansehotell. Bygget skal ferdigstilles primo mai 2015. Vi har derfor behov for å søke om utvidelser av våre skjenkearealer på flere etasje nivå med til sammen totalt 5129 m 2 + 373 minibarer. Se vedlegg. Økning av skjenkeareal i forhold til eksisterende bevilling er på 2590 m 2. Det søkes bevilling for alminnelig skjenking. Dog ønsker vi å kunne skjenke til kl. 02.00 alle ukedager til arrangement/sluttede selskap. Det skjenkearealet bør omfatte hele 1. etg. Vi er rigget for å kunne bespise opp til 2000 personer samtidig, og denne typen arrangement kan like gjerne komme på en mandag som en lørdag. Uteservering. I arealene inngår til sammen 3 stk. terrasser/uteområde der det er søkt uteservering. Til disse er det å bemerke at de ikke vil bli benyttet til permanent uteservering, men bør ha bevilling slik at gjestene kan ta med seg et glass ut fra øvrig skjenkeareal for litt frisk luft. Disse terrassene er også slik plassert at de ikke er til sjenanse for naboer, eller trafikk. Se markering på plantegninger.» Vurdering: Det hefter ingen vandelsmessige mangler ved noen av dem som er implisert i virksomheten. Foreliggende søknad gjelder utvidelse av eksisterende skjenkeareal inne- og utendørs ved Quality Hotel Edvard Grieg ifm en pågående ombygging. Ombyggingen ved hotellet forventes ferdigstilt mai 2015. Byrådet behandlet allerede i september 2014 en søknad om utvidelse av restauranten i 1. etasje, samt en ny terrasse i tilknytning til denne (byrådssak 1360-14). På det tidspunktet var ikke detaljene rundt ombyggingen helt avklart med tanke på det fremtidige skjenkearealet ved hotellet. Bevillingshaver valgte derfor å avvente med resten av søknaden til dette var avklart. Quality Hotel Edvard Grieg fremstår som et etablert hotell. Hotellet innehar i dag alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs, samt skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved hotellets 148 minibarer. Det totale skjenkearealet ved stedet i dag er 2539 m 2, hvor uteserveringene (2 terrasser) utgjør 186 m 2. 5
Totalt omsøkt skjenkeareal er 2590 m 2. I tillegg søkes det om bevilling ved hotellets 225 nye minibarer. I Bergen kommune sine retningslinjer står det følgende om bevilling til hotell: Med hoteller menes virksomheter som har minst 30 rom med dusj/bad og toalett. I tillegg må virksomheten også ha resepsjonstjeneste og lokale hvor alle måltider skal kunne serveres. Ved virksomheter som ikke oppfyller de spesifikke krav til hoteller kan det etter en konkret vurdering gjøres unntak, dersom avvikene er av mindre omfang. Det levnes ingen tvil om at Quality Hotel Edvard Grieg, med sine 373 rom, faller inn under kategorien hotell. Det har vært bevilling ved hotellet gjennom en årrekke. Det søkes om utvidet skjenketid til kl. 02.00 alle ukedager ifm større arrangement/ sluttede selskaper i hele 1. etasje. Denne etasjen omfatter konferanse-/ bankettområde, restaurant, samt lobby, bar og mingleområde. Hotellet har hatt utvidet skjenketid til kl. 02.30 ved den tidligere Anitra Bar i 1. etasje. I den forbindelse var det satt som vilkår for bevillingen at bevillingshaver oppfylte kravet til Ansvarlig Vertskaps kurs for ansatte, slik som skissert i retningslinjene under: "2.2.4 Utvidet skjenketid for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 til kl. 02.30, kan utøves ved steder der alle, minst to personer, som arbeider med servering av alkohol, eller som arbeider som vakter eller sikkerhetspersonale etter kl. 24.00, har gjennomgått kursopplegget for ansvarlig alkoholhåndtering." I forhold til foreliggende søknad vurderes en slik ordning som lite hensiktsmessig. Da Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet fremkom at det er særlig i forbindelse med store banketter at det er behov for utvidet skjenketid. Disse arrangementene er i hovedsak sluttede selskaper. I hht Bergen kommunes retningslinjer er skjenketiden for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 i lokaler som har bevilling til selskapslokaler til kl. 02.00. Noen skjenkesteder, som innehar alminnelig skjenketid, søker enkeltvis om utvidet skjenketid til kl. 02.00 ifm sluttet selskap. Fagetaten vurderer det imidlertid slik at det vil være lite praktisk og en belastning for både bevillingshaver og Kontor for skjenkesaker dersom en slik ordning skal legges til grunn ved Quality Hotel Edvard Grieg. Hotellet kommer til å ha et ganske stort volum hva gjelder selskapsvirksomhet. Kontor for skjenkesaker har foretatt en konkret helhetsvurdering i denne saken og finner å kunne anbefale at det gis utvidet skjenketid til kl. 02.00 ifm sluttede selskaper i hele 1. etasje. Dette med bakgrunn i at det her er snakk om hotelldrift, hvor det ofte finner sted banketter og annen selskapsvirksomhet, og hvor det tidvis kan være flere sluttede lag samtidig. En slik ordning vil gi bevillingshaver en forutsigbarhet i forhold til avviklingen av større forhåndsbookede arrangement, samt andre sluttede selskaper. Dersom det eksempelvis skulle gis utvidet skjenketid til kl. 02.00 ved kun én av avdelingene i 1. etasje, eksempelvis bankettsalen, vil det være en stor utfordring for personale å påse at gjester ved banketten ikke foretar seg noe ulovlig i forhold til alkohollovens bestemmelser ved at de medbringer alkoholholdig drikk over på et skjenkeareal som ikke har utvidet skjenketid. 6
Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: «Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1...musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. 8.5 Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring.» Hotellets 3 uteserveringer har beliggenhet på terrasser i direkte tilknytning til skjenkearealet i 1. etasje. Ut fra innkommet driftskonsept og befaring vurderes ikke uteserveringen å medføre sjenanse for omgivelsene. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 28. januar 2015. Sammen med hotellets driftssjef/ stedfortreder for bevillingen, Tom Kjerland, ble skjenkeomfanget gjennomgått, både ved besiktigelse og gjennomgang av tegninger og søknadens planlagte utforming. Den endelige søknaden ble mottatt ved Kontor for skjenkesaker 30. januar 2015 og vurderes å være i samsvar med de faktiske forhold på stedet. Fagetaten er av den oppfatning at de omsøkte arealene ved hotellet kun vil få marginale konsekvenser for alkoholtilgjengeligheten i Bergen kommune. Hotellet har innehatt skjenkebevilling gjennom mange år og har nå behov for en utvidelse og modernisering. De omsøkte uteserveringene (terrasser) vurderes som et naturlig supplement til hotelldriften, herunder også som røykeareal. Med henvisning til ovennevnte momenter, samt en konkret helhetsvurdering, finner Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at søknaden om utvidelse av skjenkearealet inne- og utendørs ved Quality Hotel Edvard Grieg, Sandsliåsen 50, innvilges som omsøkt. 7