Porsanger kommune Møteinnkalling Planutvalget Utvalg: Møtested: Ordførers kontor, Rådhuset Dato: 20.03.2014 Tid: 09:00 Forfall meldes til offentlig servicekontor på telefon 78 46 00 00, eller pr e-post: postmottak@porsanger.kommune.no. Offentlig servicekontor sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Lakselv 13.03.2014 Knut-Roger Hanssen Ordfører (sign.) Gunnar Lillebo Rådmann 1
SAKSLISTE Saksnr Innhold Lukket PS 17/14 PS 18/14 PS 19/14 Godkjenning av innkalling Godkjenning av saksliste Godkjenning av protokoll fra forrige møte. RS 3/14 Planstrategi PS 20/14 PS 21/14 Gnr 9 bnr 51: Søknad om deling av eiendom. Søker: Peder Birkely Gnr 16 bnr 1 - Søknad om deling av grunneiendom. Søker: Finnmarkseiendommen 2
PS 17/14 Godkjenning av innkalling PS 18/14 Godkjenning av saksliste PS 19/14 Godkjenning av protokoll fra forrige møte. RS 3/14 Planstrategi 3
Porsanger kommune Teknisk avdeling Arkivsak: 2013/1200-11 Arkiv: 9/51 Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: 17.02.2014 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 20/14 Planutvalget 20.03.2014 Gnr 9 bnr 51: Søknad om deling av eiendom. Søker: Peder Birkely Dokumenter Søknad fra om deling av eiendom fra Peder Birkely, datert 23.05.13 Kartskisse Nabovarsel Uttalelse fra statlige fagmyndigheter, fylkeskommunen og jordbruksmyndigheten i Porsanger kommune Bakgrunn Peder Birkely søker om deling av grunneiendom gnr 9 bnr 51. Det søkes om fradeling av en punktfeste. Punktfeste skal benyttes til fritidsformål. Eiendom ligger i Igeldas i Porsanger kommune. Saksutredning Søknad om deling skal behandles etter plan- og bygningsloven (pbl.) 2008. 20-1, 2. ledd. Område som søkes fradelt, er arealdisponert til landbruk-, natur- og friluftsområde (LNFområde) i Porsanger kommunes arealplan. Kommunen kan gi dispensasjon etter pbl. 2008 kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. 19-2, 2. ledd. I dispensasjonssaker som gjelder fradeling/omdisponering av landbrukseiendom i LNF-områder, der det ikke gjennom bestemmelser om spredt utbygging er stilt krav om bebyggelsesplan, kreves det tillatelse til fradeling/omdisponering både etter plan- og bygningsloven 20-1 og kap. 19, og etter jordloven 9 og 12. Søknaden ble sendt på høring til berørte parter 26.09.13 med en måneds høringsfrist. Høringsuttalelser: Sametingets miljø- og kulturvernavdeling, Fylkesmannen i Finnmark, Finnmark Fylkeskommune, areal og kulturvernavdelingen og Reindriftsforvaltningen Øst- Finnmark har ingen merknader til søknaden. 4
Jordbruksmyndigheten i Porsanger har gitt tillatelse til fradeling av 1,6 da overfaltedyrket jord fra sørvestlig del av eiendommen gnr 9 bnr 51 til fritidsformål. Vurdering Peder Birkely søker om fradeling av et punktfeste til fritidsformål som ligger innenfor LNFområde. Søknaden skal behandles som dispensasjonssøknad etter bestemmelser i pbl. Eiendommen som søkes fradelt er ikke bebygd. Parsellen som søkes fradelt ligger i et område som er bebygd med flere hytter fra før. Adkomst til eiendommen er oppgitt å være vi privat vei. Fradeling av omsøkte punktfeste fra gnr 9 bnr 51 vil ikke medføre at plan for området blir vesentlig tilsidesatt eller skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. Fradelingen anses ikke å gi vesentlige drifts- eller miljømessige ulemper for jordbruket. Søknaden er behandlet av jordbruksmyndigheten i kommunen og det er gitt tillatelse til fradeling av 1,6 daa etter jordlovens bestemmelser. I henhold til naturmangfoldloven (nml.) 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. I denne saken vurderes det at tiltaket ikke vil medføre endrede konsekvenser for naturmangfoldet. Eiendommen ligger ikke innenfor et område med viktig kulturlandskap og det er ikke registrert utvalgte naturtyper eller prioriterte arter i området. Betydning og prinsippene i nml. 8-12 er derfor ikke vurdert nærmere. Søknaden fra Peder Birkely angående fradeling av punktfeste fra gnr 9 bnr 51 anbefales innvilget som omsøkt. Det kan gis tillatelse etter pbl. 2008 20-1, 2. ledd og dispensasjon etter pbl. 2008 kap. 19. Rådmannens innstilling Porsanger kommune ved planutvalget innvilger søknaden fra Peder Birkely om fradeling av en punktfeste fra gnr 9 bnr 51 til fritidsformål. Se vedlagt kart for plassering av tomten. Det gis tillatelse til deling etter pbl. 2008 20-1, 2. ledd og dispensasjon etter pbl. 2008 kap. 19. Dersom fradelingen ikke er gjennomført senest 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort, jfr. pbl. 21-9. Tiltaket vil ikke medføre endrede konsekvenser for naturmangfoldet av betydning og etter prinsippene i nml. 21-9. Begrunnelse: Etter Porsanger kommunes vurdering er ikke tiltaket til ulempe i henhold til gjeldene plan i området. Tiltaket vil ikke skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. Ingen av høringsinstansene hadde innvending til omsøkt tiltak. 5
6
Porsanger kommune Teknisk avdeling Arkivsak: 2013/1227-15 Arkiv: L83 Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: 17.02.2014 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 21/14 Planutvalget 20.03.2014 Gnr 16 bnr 1 - Søknad om deling av grunneiendom. Søker: Finnmarkseiendommen Sakens dokumenter - Søknad fra Finnmarkseiendommen (Fefo), datert 23.07.13 - Kopi av søknad fra Ann-Karin og Roy-Steve Steinli til Fefo, datert 23.06.13 - Kartskisser - Uttalelse fra fagmyndigheter og Avinor Bakgrunn Fefo har søkt om dispensasjon til fradeling av en eiendom til næringsformål. Eiendommen ligger ca 1 km nordøst for Lakselv sentrum, langs veien som går til Lakselv lufthavn Banak. Omsøkt område er avmerket på vedlagte kart. Saksutredning Søknad om deling skal behandles etter plan- og bygningsloven (pbl.) 2008. 20-1, 2. ledd. Område som søkes fradelt ligger innenfor delplan Lakselv i Porsanger kommunes arealplan. I følge Porsanger kommune, delplan Lakselv ligger området innen for båndlagt område, restriksjonsområde for flyplass. Kommunen kan gi dispensasjon etter pbl. 2008 kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. pbl. 19-2, 2. ledd. Søkerne Ann-Karin og Roy-Steve Steinli har den 18.10.13 sendt inn et brev til Porsanger kommune der de utdyper/begrunner søknaden sin ytterligere. Søknaden ble sendt på høring til berørte parter 06.09.13 med en måneds høringsfrist. Saken ble ved første utsending ikke sendt på høring til Avinor. Da eiendommen ligger innenfor båndlagt område, restriksjons område for flyplass, ble saken også sendt på høring til Avinor den 13.12.13. Sametingets miljø- og kulturvernavdeling og Reindriftsforvaltningen i Øst- Finnmark har ingen merknader til søknaden. 7
Fylkesmannens miljøvernavdeling anbefaler at søknaden avslås. Fylkesmannen forventer at kommunen vurderer om næringsvirksomheten kan etableres på arealer avsatt til næring i kommuneplanens arealdel eller i reguleringsplaner. De kan ikke se at det foreligger forhold som gjør det nødvendig å plassere dyreklinikk og kontorbygg i strandsonen som omsøkt. Finnmark Fylkeskommune fraråder at det innvilges dispensasjon fra gjeldende plan til fradeling av parsell fra gnr 16 bnr 1. De skriver i sin uttalelse at dispensasjon krever grunngitt søknad, jf. Pbl 19-1. Begrunnelsen for dette er at det i interesseavveiningen må foreligge samfunnsmessige hensyn som legitimerer at det fravikes fra gjeldende plan. Fylkeskommunen påpeker at begrunnelsen for å etablere egen dyreklinikk er personlige og private grunner som ikke legitimerer fravik fra gjeldende plan. Fylkeskommunen vurderer de nevnte hensyn til ikke å utgjøre en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Statens vegvesen påpeker at omsøkte område ligger opp mot Rv. 892 og omsøkt bygning vil ha behov for avkjørsel og dispensasjon fra byggegrense med mindre dette er regulert i en gjeldende reguleringsplan. Da bygningens plassering og avstand fra Rv. 892 ikke er oppgitt kan ikke Statens vegvesen på nåværende tidspunkt gi dispensasjon. Jordbruksmyndigheten i Porsanger kommune skriver i sin uttalelse at det ikke er vesentlige jordbruksfaglige innvendinger til fradeling og omdisponering av en parsell til kontor og lagerbygg fra gnr 16 bnr 1, men tiltaket anbefales å avvente arealplanprosessen som er under revidering. Avinor har uttalt at det er utarbeidet en egen restriksjonsplan/byggerestriksjonskart for Lakselv lufthavn Banak. Den aktuelle tomten ligger innenfor sideflaten, som er en høyderestriksjonsflate i medhold av kap. 10 i Forskrift om utforming av store flyplasser, BSL E 3-2 (vedtatt 06.07.2006), som er hjemlet i Luftfartsloven 7-1. Avinor uttaler at tomten er lite egnet for utbygging og går i mot at det gis tillatelse til fradeling av tomt for oppføring av kombinert dyreklinikk og kontorbygning. Det er flere begrunnelser for dette som kan leses i brev fra Avinor datert 20.01.14. Vurdering Det søkes om fradeling av eiendom til næringsformål. Eiendommen ligger ca 1 km nordøst for Lakselv sentrum, langs veien som går til Lakselv lufthavn Banak. Arealet er inntegnet som skog på gårdskart på Skog og landskap sin karttjeneste. Omsøkt område er ubebygd. Det er bygninger nord og sør for omsøkte areal. Område som søkes fradelt ligger innenfor delplan Lakselv i Porsanger kommunes arealplan. I følge Porsanger kommune, delplan Lakselv ligger området innen for båndlagt område, restriksjonsområde for flyplass. Saken behandles som en dispensasjonssak etter bestemmelser i pbl. kap. 19. Pbl. 19-2 gir forvaltningen hjemmel til å dispensere fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av pbl. Det følger av lovens ordlyd at dispensasjon ikke kan gis «dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt». I tillegg må «fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering». Vilkårene er kumulative, slik at forvaltningen kun har rettslig adgang til å gi dispensasjon dersom begge vilkårene i bestemmelsen er oppfylt. 8
I pbl. 19-2, 4. ledd står det at kommunen ikke bør dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i pbl. 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssaken. I denne saken har flere av de direkte berørte høringsparter uttalt seg negativt om dispensasjonssaken. Dette gjelder Fylkesmannen i Finnmark, Finnmark fylkeskommune, Jordbruksmyndigheten i Porsanger kommune og Avinor. Avinor påpeker at dersom kommunen gir tillatelse til tiltak i omsøkte område er det en rekke krav til tiltaket som skal godkjennes av Avinor. Administrasjonen i kommunen mener at en eventuell innvilgelse av søknaden vil sette gjeldende plan vesentlig til side, da omsøkt område ligger innen for båndlagt område, restriksjonsområde for flyplass. Porsanger kommune er i gang med rullering av kommuneplanens arealdel hvor det vil bli foretatt en grundig og samlet vurdering av områder til næringsbygging. Saken er av et slikt omfang at det bør foreligge reguleringsplan for området, jf. pbl. 12-1. En reguleringsplan vil sikre forsvarlig planavklaring og gjennomføring. En reguleringsplan vil også vurdere/sikre gode løsninger for adkomst, vann, avløp, strøm, parkering osv. Det finnes ledige næringstomter i nærområdet til omsøkte fradeling, bl.a i mobilskogen. Fordelene ved en eventuell dispensasjon - Ikke ønskelig med tomt i Lakselv sentrum pga tilgjengelighet for hundespann. - Nærhet til Lakselv sentrum er avgjørende pga utleie av konferanserom (nærhet til overnattingssteder). - Ikke tilgang på vanlige helsetjenester på Lakselv dyreklinikk, noe som er problematisk da søkere har mange hunder. - Nærhet til lokalbefolkning og lett tilgjengelighet for turister. Ulempene ved å innvilge dispensasjon - Området ligger innenfor båndlagt område, restriksjonsområde flyplass. - Omsøkte tomt ligger innenfor 100-meters beltet til sjø. - En eventuell innvilgelse om dispensasjons vil kunne skape forventinger i lignende saker Porsanger kommune mener ulempene ved å gi dispensasjon er klart større enn fordelene. Porsanger kommune finner på dette grunnlag at vilkårene for dispensasjon i pbl. 19-2 ikke er oppfylt. Det er ikke registrert verdifulle kulturlandskap eller prioriterte naturtyper innen for aktuelt område. I henhold til naturmangfoldloven (nml.) 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. I denne saken vurderes det at tiltaket ikke vil medføre endrede konsekvenser for naturmangfoldet av betydning og prinsippene i nml. 8-12 er derfor ikke vurdert nærmere. Søknaden anbefales avslått i sin helhet. Det bør ikke gis tillatelse til fradeling av eiendom på omsøkt område, jf. pbl. 20-1 bokstav m, eller dispensasjon etter pbl. 19. Flere høringsinstanser hadde innvendinger til søknaden, og søknaden vil kunne skape presedens for lignende saker. Porsanger kommune mener tiltaket vil være til hinder for gjennomføring av gjeldende plan i området. 9
Rådmannens innstilling Porsanger kommune ved planutvalget avslår søknaden fra Fefo om fradeling eiendom fra gnr 16 bnr 1 til næringsformål på omsøkte område. Det gis ikke tillatelse til fradeling av eiendom fra gnr 16 bnr 1 til næringsformål på omsøkte område etter pbl. 20-1 eller dispensasjon etter pbl. 19-2. Begrunnelse: Etter en avveining av søkers interesser og de interesser som plan- og bygningsloven og arealplanen skal ivareta, er ulempene vurdert til å være større enn fordelene. Det vektlegges at flere av høringsinstansene har uttalt seg negativt til omsøkt tiltak. Saken er av et slikt omfang at den bør behandles gjennom en planprosess. Det finnes tilgjengelige næringstomter ikke langt fra omsøkte område. 10