Samfunnskontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 12.05.2014 30976/2014 2010/9914 K44 Saksnummer Utvalg Møtedato 14/31 Komite for plan, næring og miljø 05.06.2014 14/95 Bystyret 19.06.2014 Kommunal forskrift om hundehold i Bodø kommune På bakgrunn av innkomne høringsuttalelser er høringsutkastet endret slik at omfanget av helårs båndtvang for hund er redusert til å gjelde de mest brukte turstier og turveier i den bynære utmarka. I tillegg tilrås innført utvidet båndtvang der bufe faktisk beiter fra 20.august til 20. oktober og ekstraordinær båndtvang av hensyn til viltet. Forslag til innstilling: 1. Forskrift om hundehold i Bodø kommune. Hjemmel: Fastsatt av Bystyret i Bodø kommune dd.mm.år med hjemmel i lov 4.juli 2003 nr. 74 om hundehold (hundeloven), sist endret 15.juni 2007, 6 annet ledd, bokstavene a, b, c, d, e, f, 9 og 11. 1. Formål Gjennom denne forskrift ønsker Bodø kommune å: - Fremme et forsvarlig hundehold som ivaretar trygghet og alminnelig ro og orden. - Holde konfliktnivået mellom hundeholdere og allmennheten på et minimum - Forhindre at løse hunder jager bufe på beite. - Beskytte viltet under ekstraordinære snøforhold. - Opprettholde Heggmoen dressurområde uavhengig av båndtvangsbestemmelser. 2. Virkeområde og definisjoner Denne forskrift omfatter hundeholdet i hele Bodø kommune. Forskriften supplerer de bestemmelser om hundehold som er gitt i Lov 4.juli 2003 nr. 74 om hundehold. I denne forskrift forstås ved a) Båndtvang: Menes i forskriften at hundeholder skal holde hunden i bånd, eller forsvarlig innestengt eller inngjerdet. b) Hundeholder: Den som eier eller har hatt omsorg for eller hånd om en hund for kortere eller lengre tid. c) Bufe / beitedyr: Storfe, sau, geit, hest, fjærkre, rein d) Vilt: Alle dyr som lever og yngler fritt i naturen, herunder viltets egg, reir og bo. Side562
3. Utvidet båndtvang Alminnelig båndtvang etter hundeloven 6, første ledd gjelder i perioden 1. april til 20. august. For perioden 20. august til 1. april gjelder utvidet båndtvang som angitt i bestemmelsen her. Hunder skal holdes i bånd eller forsvarlig innestengt eller inngjerdet a) i og i tilknytning til boligområder og handleområder, b) i parker, på gravplasser, på og ved skoler, barnehager og anlegg for lek, idrett, sport eller rekreasjon, lysløyper. c) på og ved følgende turstier, turveier: tursti/turvei elveparken fra Bodøgård til Maskinisten, turvei fra Maskinisten til Keiservarden, tursti/turvei fra p-plass Rønvikfjellet til Keiservarden, turvei fra skibrua ved travbanen til Junkerfjellet, kyststien fra Bodøsjøen friluftsanlegg til Bodøsjøen blokkbebyggelse, hovedtursti i Hunstadlia, tursti elveparken fra Bertnes til Breiva, turstier innen området Bremnes. d) på offentlig vei, fortau og parkeringsplasser i tilknytning til områder som nevnt i bokstav a, b og c, e) på områder hvor bufe faktisk beiter gjelder i perioden fra 20. august til 20. oktober. Unntak fra sikringsreglene etter hundelovens 9 gjelder tilsvarende for bestemmelsen her. (anmerkning: om forskriften blir vedtatt vil turstier og turveier nevnt i pkt. c bli presentert på kart og koordinatfestet) 4. Ekstraordinær båndtvang av hensyn til viltet På grunn av store snømengder og av hensyn til viltet kan rådmannen eller den han gir fullmakt gis rett til, under ekstraordinære forhold, å vedta innført utvidet båndtvang for hund på de steder i kommunen og til de tider i perioden mellom 20.august og 1.april som angis i det enkelte vedtak. Slikt vedtak gjelder inntil rådmannen eller den han gir fullmakt opphever dette, eller til ordinær båndtvang inntreffer. Vedtak om innføring og opphevelse av utvidet båndtvang kunngjøres i de media som rådmannen til en hver tid finner tjenlig. Vedtaket gjelder alle hunder med unntak av dressert bufehund når den brukes til å vokte bufe og rein, godkjente førerhunder for synshemmede, hund i aktiv politi-, toll-, militær-, og redningstjeneste eller under trening for slik tjeneste og hund i aktiv bruk som ettersøkshund etter såret og sykt vilt. Vedtaket gjelder også for hund når den brukes til jakt, jakthundtrening og jaktprøver dersom ikke annet går frem av det enkelte vedtaket for ekstraordinær båndtvang. 5. Ro, orden og fjerning av ekskrementer a) I boligområder skal hunder ikke sjenere omgivelsene ved vedvarende bjeffing b) Hundeholder plikter straks å fjerne ekskrementer som hund etterlater seg i områder nevnt under 3 a),b),c),d). 6. Heggmoen dressurområde Dressurområdet ligger på Bodø kommunes eiendom, gnr. 67 bnr. 1 - Heggmoen og dekker et areal på ca. 720 dekar. Grensene for området framgår av kart i målestokk 1:10000 (vedlegg 2). Sentrum av området har koordinatene: UTM33: x 7470570 y 492700. Bodø kommune avtaler med en forening for 5 år av gangen, som er driftsansvarlig for skilting, informasjon og bruk av området i henhold til vedtatt driftsinnstruks. Området tillates brukt til generell hundedressur med åpning 10. mai hvert år. I utgangspunktet er Side563
området i tidsrommet fra 1.april til 10. mai underlagt båndtvangsbestemmelser av hensyn til reindriften dersom ikke annet avtales med Duokta reinbeitedistrikt det enkelte år. Alle hunder har i utgangspunktet adgang og skal være under kontroll. Alle organiserte aktiviteter planlagt på området skal meldes til den foreningen som har driftsansvaret. Bruken skal ikke skje i strid med annen lovgivning. 7. Straff Brudd på denne forskriften kan medføre straff etter Lov om hundehold 28 8. Ikrafttreden Forskriften trer i kraft fra kunngjøringsdato i Norsk Lovtidend. Kommunen begynner arbeidet med å tilrettelegge flere lett tilgjengelige hundelufteområder der hund kan være løs. Eventuelle dressurområder vil bli tilføyd i Kommunal forskrift om hundehold. Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den 05.06.2014: Votering 12 medlemmer: Innstillingen ble tiltrådt med 10 mot 2 stemmer (1H og 1FRP) Komitè for plan, næring og miljøs innstilling: 3. Forskrift om hundehold i Bodø kommune. Hjemmel: Fastsatt av Bystyret i Bodø kommune dd.mm.år med hjemmel i lov 4.juli 2003 nr. 74 om hundehold (hundeloven), sist endret 15.juni 2007, 6 annet ledd, bokstavene a, b, c, d, e, f, 9 og 11. 1. Formål Gjennom denne forskrift ønsker Bodø kommune å: - Fremme et forsvarlig hundehold som ivaretar trygghet og alminnelig ro og orden. - Holde konfliktnivået mellom hundeholdere og allmennheten på et minimum - Forhindre at løse hunder jager bufe på beite. - Beskytte viltet under ekstraordinære snøforhold. - Opprettholde Heggmoen dressurområde uavhengig av båndtvangsbestemmelser. 2. Virkeområde og definisjoner Denne forskrift omfatter hundeholdet i hele Bodø kommune. Forskriften supplerer de bestemmelser om hundehold som er gitt i Lov 4.juli 2003 nr. 74 om hundehold. I denne forskrift forstås ved a) Båndtvang: Menes i forskriften at hundeholder skal holde hunden i bånd, eller forsvarlig innestengt eller inngjerdet. b) Hundeholder: Den som eier eller har hatt omsorg for eller hånd om en hund for kortere eller lengre tid. c) Bufe / beitedyr: Storfe, sau, geit, hest, fjærkre, rein d) Vilt: Alle dyr som lever og yngler fritt i naturen, herunder viltets egg, reir og bo. Side564
3. Utvidet båndtvang Alminnelig båndtvang etter hundeloven 6, første ledd gjelder i perioden 1. april til 20. august. For perioden 20. august til 1. april gjelder utvidet båndtvang som angitt i bestemmelsen her. Hunder skal holdes i bånd eller forsvarlig innestengt eller inngjerdet f) i og i tilknytning til boligområder og handleområder, g) i parker, på gravplasser, på og ved skoler, barnehager og anlegg for lek, idrett, sport eller rekreasjon, lysløyper. h) på og ved følgende turstier, turveier: tursti/turvei elveparken fra Bodøgård til Maskinisten, turvei fra Maskinisten til Keiservarden, tursti/turvei fra p-plass Rønvikfjellet til Keiservarden, turvei fra skibrua ved travbanen til Junkerfjellet, kyststien fra Bodøsjøen friluftsanlegg til Bodøsjøen blokkbebyggelse, hovedtursti i Hunstadlia, tursti elveparken fra Bertnes til Breiva, turstier innen området Bremnes. i) på offentlig vei, fortau og parkeringsplasser i tilknytning til områder som nevnt i bokstav a, b og c, j) på områder hvor bufe faktisk beiter gjelder i perioden fra 20. august til 20. oktober. Unntak fra sikringsreglene etter hundelovens 9 gjelder tilsvarende for bestemmelsen her. (anmerkning: om forskriften blir vedtatt vil turstier og turveier nevnt i pkt. c bli presentert på kart og koordinatfestet) 4. Ekstraordinær båndtvang av hensyn til viltet På grunn av store snømengder og av hensyn til viltet kan rådmannen eller den han gir fullmakt gis rett til, under ekstraordinære forhold, å vedta innført utvidet båndtvang for hund på de steder i kommunen og til de tider i perioden mellom 20.august og 1.april som angis i det enkelte vedtak. Slikt vedtak gjelder inntil rådmannen eller den han gir fullmakt opphever dette, eller til ordinær båndtvang inntreffer. Vedtak om innføring og opphevelse av utvidet båndtvang kunngjøres i de media som rådmannen til en hver tid finner tjenlig. Vedtaket gjelder alle hunder med unntak av dressert bufehund når den brukes til å vokte bufe og rein, godkjente førerhunder for synshemmede, hund i aktiv politi-, toll-, militær-, og redningstjeneste eller under trening for slik tjeneste og hund i aktiv bruk som ettersøkshund etter såret og sykt vilt. Vedtaket gjelder også for hund når den brukes til jakt, jakthundtrening og jaktprøver dersom ikke annet går frem av det enkelte vedtaket for ekstraordinær båndtvang. 5. Ro, orden og fjerning av ekskrementer a) I boligområder skal hunder ikke sjenere omgivelsene ved vedvarende bjeffing b) Hundeholder plikter straks å fjerne ekskrementer som hund etterlater seg i områder nevnt under 3 a),b),c),d). 6. Heggmoen dressurområde Dressurområdet ligger på Bodø kommunes eiendom, gnr. 67 bnr. 1 - Heggmoen og dekker et areal på ca. 720 dekar. Grensene for området framgår av kart i målestokk 1:10000 (vedlegg 2). Sentrum av området har koordinatene: UTM33: x 7470570 y 492700. Bodø kommune avtaler med en forening for 5 år av gangen, som er driftsansvarlig for skilting, informasjon og bruk av området i henhold til vedtatt driftsinnstruks. Side565
Området tillates brukt til generell hundedressur med åpning 10. mai hvert år. I utgangspunktet er området i tidsrommet fra 1.april til 10. mai underlagt båndtvangsbestemmelser av hensyn til reindriften dersom ikke annet avtales med Duokta reinbeitedistrikt det enkelte år. Alle hunder har i utgangspunktet adgang og skal være under kontroll. Alle organiserte aktiviteter planlagt på området skal meldes til den foreningen som har driftsansvaret. Bruken skal ikke skje i strid med annen lovgivning. 7. Straff Brudd på denne forskriften kan medføre straff etter Lov om hundehold 28 8. Ikrafttreden Forskriften trer i kraft fra kunngjøringsdato i Norsk Lovtidend. Kommunen begynner arbeidet med å tilrettelegge flere lett tilgjengelige hundelufteområder der hund kan være løs. Eventuelle dressurområder vil bli tilføyd i Kommunal forskrift om hundehold. Side566
Side 567
Sammendrag «Kommunal forskrift om hundehold i Bodø kommune» ble vedtatt av Bodø bystyre 26.06.13. Vedtaket ble påklaget og Fylkesmannen i Nordland foretok en legalitetskontroll. Svaret forelå 14.02.2014 med resultat delvis oppheving av bystyrets vedtak: Båndtvang for hele Bodøhalvøya i 3 ble opphevet. En må være mere konkret i forhold til områder, stier, løyper og veier, jf. hundelovens 6 kommentarer til bokstavene c og d. Det var ingen innvendinger mot utvidet båndtvang i forhold til bufe, ekstraordinær båndtvang av hensyn til viltet og dressurområde på Heggmoen. Et enstemmig vedtak både i Komite for plan/næring/miljø 11.04.13 og i bystyret 26.06.13 viser sterk politisk interesse for og støtter behovet for innføring av Kommunal forskrift om hundehold i Bodø kommune. Dette er årsaken til at administrasjonen har sendt på høring et nytt revidert forslag 26.03.14. Det har vært 2 høringer tidligere, 16.08.11 og 06.07.12. Forslaget er sendt på høring til 54 høringsparter, annonsert i Avisa Nordland og på kommunens internettside. Hundelovens 6 gir kommunen anledning til å innføre forskrift om at hunder skal holdes i bånd eller forsvarlig innestengt eller inngjerdet som nevnt under bokstavene a f. Men forskriften skal ikke være strengere enn at hensynet til de som ønsker å ferdes med løs hund også ivaretas i tilstrekkelig grad, både hva angår omfang og geografisk spredning. Vurdering. I det nye forslaget er 3 endret fra å gjelde hele Bodøhalvøya (Saltstraumen, Fauske grense, Fauske) til å gjelde omtrent sone 1 i Bodømarkaplanen, den sonen der friluftsliv er sterkt vektlagt med økende tilrettelegging. Geografisk avgrensning: en rett linje fra Geitvågen, over Soløyvannet til Breiva/Valosen og i retning mot Bodø sentrum. Administrasjonens vurdering av behovet for en kommunal forskrift er oppfatningen av en økende konflikt mellom hundeholdere og andre interessenter og brukere av samme områder som: tettstedsområder og i tilrettelagte områder, stier, løyper og veier som er allment benyttet som tur- og rekreasjonsområder og i forhold til bufe og viltet. Forskriften er en strengere håndtering av hundeloven. Dette vil resultere i at i enkelte områder og til enkelte tider vil hunders behov for å få tilfredsstilt sine naturlige behov bli noe redusert. Forskrift om hundehold er innført i over 60 kommuner, deriblant flere bykommuner. Revidert forslag ble sendt på høring til 54 høringsparter og følgende 17 har gitt uttalelse: (vedlagt i sin helhet i saken som utrykte vedlegg) Salten Politidistrikt: Høringen berører kun 3 i forslaget. Fylkesmannens vurdering av tidligere forslag om utforming av forskriftens 3c er sammenfallende med de innvendinger som Salten politidistrikt ga uttrykk for i sin uttalelse 21.08.12. Det nye forslaget tar ikke innover seg de føringer som Fylkesmannen gir for utforming av en slik bestemmelse i sitt brev av 14.02.14. Det sentrale spørsmålet ved en innføring av lokal forskrift er om det foreligger et reelt behov for en slik straffesanksjonert forskrift. Oppfatningen er at det i Bodø kommune ikke foreligger noe behov for ytterligere regulering av båndtvang ut over det som framkommer av hundeloven. Side568
Dersom bystyret likevel mener det er behov for en egen lokal forskrift har politiet følgende merknader til det: I medhold av Hundelovens 6 kan kommunen i medhold av bestemmelsens annet ledd gi forskrift om at hunder skal holdes i bånd eller forsvarlig innestengt eller inngjerdet a)i og i tilknytning til boligområder og handleområder, b)i parker, på gravplasser, på og ved skoler, barnehager og anlegg for lek, idrett, sport eller rekreasjon, c)på og ved bestemt/angitte turstier, turveier, merkede skiløyper, leir- og rasteplasser, d)i bestemt angitte andre områder på land, i vann eller sjø som er allment benyttet som tur- og rekreasjonsområder, e)i hele eller deler av kommunen i bestemt angitt tidsrom når storfe, sau, geit eller hest normalt går ute, eller f)under ekstraordinære forhold som gjør båndtvang påkrevd for å beskytte viltet. Båndtvang etter bokstav c og d kan ikke fastsettes i større grad enn nødvendig og slik at hensynet til de som ønsker å ferdes med løs hund også ivaretas i tilstrekkelig grad, både hva angår omfang og geografisk spredning. Ved fastsettelse av båndtvang etter bokstav e og f kan båndtvang bare innføres i de områder av kommunen hvor husdyr har rett til å beite og faktisk beiter, eller hvor vilt man ønsker å beskytte har sitt leveområde. Båndtvang fastsatt i medhold av bokstav f må opphøre straks forholdene tilsier det. Der beite, natur- og rekreasjonsområder berører flere kommuner, bør disse samordne sine forskrifter. Kommunens innføring av båndtvang etter bokstav f kan påklages til fylkesmannen. Kommunen kan gi forskrift om at hunder ikke har adgang til barnehager, skolegårder eller gravplasser. Reguleringen av utvidet båndtvang bør derfor innledes med å vise til den alminnelige båndtvangen i hundelovens 6, for så å angi at i perioden 20. august til I. april gjelder båndtvangen også i de områder kommunen ønsker å regulere. Men: Politiet vil advare mot å innføre en lokal forskrift basert på mangelfull dokumentasjon og det som i høringsbrevet framstår kun som en følelse av et konfliktnivå, samt å innføre en straffesanksjonert utvidelse av båndtvangen som pålegger politiet oppgaven med å håndheve forskriften. Merknad til utformingen av 3 i forskriften. Politiet foreslår at første ledd utformes slik: Alminnelig båndtvang etter hundeloven 6, første ledd gjelder i perioden 1. april til 20. august. For perioden 20. august til 1. april gjelder en utvidet båndtvang som angitt i bestemmelsen her. Til bokstavangivelsene i bestemmelsens annet ledd har politiet ingen merknader til bokstavene a), og b) og d). Bokstav c) vil bli det bli gitt en grundigere redegjørelse for i eget avsnitt nedenfor. Bokstav e) foreslås utformet slik: I de områder i kommunen hvor bufe faktisk beiter gjelder utvidet båndtvang i perioden 20. august til 20. oktober. Bestemmelsens tredje ledd behøver ikke angi unntakene fra båndtvangen på noen annen måte enn lovens regulering av unntak, og kan følgelig formuleres slik: Unntak fra sikringsreglene etter hundelovens 9 gjelder tilsvarende for bestemmelsen her. Bestemmelsens fjerde ledd er overflødig og regulerer forhold det ikke er naturlig å ta med i en lokal forskrift om hundehold. Bruk av en eiendom må naturlig skje etter tillatelse fra eier eller rettighetshaver til en eiendom. Side569
Politiets lovmessige vurdering av forskriftens 3: Loven krever videre at "båndtvang etter bokstav c og d kan ikke fastsettes i større grad enn nødvendig og slik at hensynet til de som ønsker å ferdes med løs hund også ivaretas i tilstrekkelig grad, både hva angår omfang og geografisk spredning". Det er uomtvistet at kommunens forrige forslag, slik påpekt av politiet i forrige høringsrunde, ikke var i samsvar med lovens krav. Politiet anser heller ikke at det nåværende forslaget er i samsvar med lovens krav i det også dette forslaget ikke oppnår den tilstrekkelige balansen mellom hundehold og andre interesser. Adgangen til å gi lokale forskrifter er omhandlet i forarbeidenes punkt 9.5.3. Departementet uttaler der om adgangen at «dersom lokale lovgivende og utøvende myndigheter (kommune og politi) har en felles problemforståelse, gir loven dem med dette en handlefrihet til å motarbeide lokalt problematisk hundehold med lokale virkemidler. Politiet har ikke opplysninger som indikerer at det foreligger noe som helst problematisk knyttet til det generelle hundeholdet på turstier, turveier, skiløyper eller fritidsområder i kommunen. Politiet kan derfor ikke annet enn å fastslå at det ikke er begrunnet noen lokale problemer det er nødvendig med en utvidet båndtvang hjemlet i en lokal forskrift for å løse. Forslaget innebærer utvidet båndtvang i den delen av Bodømarka som er tilgjengelig for daglig bruk for de fleste innbyggernes vedkommende. Politiet anser at en generell utvidet båndtvang i hele dette området er for omfattende til at forslaget er i samsvar med loven. Kommunens nye forslag tar etter det politiet kan se ikke konsekvensen av Fylkesmannens påpekning i brevet av 14. februar 2014, hvor det uttales at det forutsettes at kommunen foretar en avveining mellom de ulike interesser som måtte foreligge for de områder det er aktuelt å fastsette båndtvang for. Det foreligger i høringsbrevet intet som tilsier at det er foretatt noen slik avveining for det området som utvidet båndtvang skal gjelde for, og ingen forslag til hvordan hundeeiere som ønsker å ferdes med los hund skal ivaretas utenom å reise en lengre avstand til Heggmoen og der ferdes i et begrenset område. Politiet anser at den balansen som loven gir anvisning på ikke kan ivaretas uten at også noen stier og turveier i Bodømarka åpnes for ferdsel med løs hund. Politiet foreslår følgelig at det i forskriften foretas en bestemt angivelse og konkretisering av hvilke deler av det nettverk av turstier og turveier som finnes i det foreslåtte området som skal undergis utvidet båndtvang. Politiets konklusjon. 1. Det foreligger ikke behov for egen lokal forskrift om hundehold i Bodø kommune. 2. Dersom lokal forskrift innføres utformes forskriftens 3 i tråd med politiets forslag, og med konkret angivelse av hvilke turstier, turveier, merkede skiloyper, leir- og rasteplasser hvor utvidet båndtvang innføres. Norsk Kennelklubb region Nordland. Når det gjelder utvidet båndtvang, er det slik at hundeloven gir kommunen en hjemmel til å fastsette forskrift om dette, dersom de "lokale behov" tilsier det. I forarbeidene til hundeloven er det klart uttrykt at hensynet til hundevelferd og hundehold skal vurderes opp i mot hensynene til befolkningen, turgåere, landbruksnæringen, viltet m.m. Det anføres at kommunen ikke har foretatt en slik grundig vurdering av behovet som loven gir anvisning på. Høringsinstansen er ikke avvisende til at det har vært tilfeller av konflikt mellom hund og andre interesser, men avviser at omfanget er av en slik art at det er hjemmel i hundeloven for utvidet båndtvang. På nåværende tidspunkt oppfyller dermed ikke forskriftene lovens klare anvisning på at det skal tas hensyn til de som ønsker å ferdes med løs hund og hensynet til dyrevelferd. Side570
På bakgrunn av ovenstående anføres følgende med hensyn til forskriften som er på høring: - Kommunen har ikke foretatt en grundig nok vurdering av de ulike interessene og behovet for forskriften, og konklusjonen om at det er behov for en slik forskrift bestrides. - På grunn av mangelfull dokumentasjon over behovet for forskriften, anføres det at hundeloven ikke inneholder hjemmel for forskriften. - Hensynet til å ferdes med løs hund og hensynet til dyrevelferd er ikke hensyntatt med innholdet i forskriften, og den oppfyller ikke lovens klare anvisning på at dette skal hensynstas. Salten Brukshundklubb. Under vurdering er det skrevet at lite av konflikten meldes til politi. I en hver sak er det viktig å holde seg til fakta og ikke hva man tror. Vi mener hundeloven slik den er i dag er tilstrekkelig, mye av de såkalte konfliktene skyldes uvitenhet hos den allmenne hundeeier. Hadde hundeloven blitt hånd hevet av hundeeiere ville ikke det såkalte konfliktnivået vært ett problem I det nye forslaget kan det føles som kommunen mener alle hundeeiere er ansvarsløse, ettersom det ikke gir noen mulighet for hundeeiere og benytte seg av området i rett linje fra Geitvågen til Breiva, ut Valosen og vestover forbi Bodø sentrum, til og gå tur med hunden løs. Som nevnt i tidligere innspill har alle hunder behov for og bevege seg fritt. Hundeeiere som ønsker og ferdes med løs hund blir presset bort fra alle bynære turområder på bakgrunn av at kommunen vurderer at det er ett økende konfliktnivå noe som kommunen løser på en dårlig måte. Norsk Shetland Sheepdog klubb, Bodø. 3 i forslaget: Denne paragrafen må revurderes og omgjøres til " på de gruslagte hovedstiene i sone 1, der det går mest folk er det helårs båndtvang" Uenige i at en for lettvinthets skyld/for oversiktens del vil ha helårs båndtvang i hele sone 1. Vårt hovedargument er at marka er for alle, og en slik helårs båndtvang for hele sone l vil være unødvendig strengt. Vi kan ikke se at dette vil være forvirrende for folk at det blir helårs båndtvang kun på de gruslagte hovedløypene. Bodø kommune må også ta hensyn til Fylkesmannens avgjørelse og forholde seg til dette. Dette nye forslaget er ikke i henholdt til Fylkesmannens anbefalinger. Kommunens nye forslag er heller ikke i hht. Hundeloven. Samtidig med dette bes det om at kommunen tilrettelegger for oss på en bedre måte. Vi må ha friområder/ treningsområder for alle hundestørrelser sentrumsnært, ikke bare på Heggmoen. Vi bor i en friluftskommune som vi er stolte av, og hunder hører sammen med friluftsopplevelsen for oss. La våre hunder få nyte litt av det "gode liv". Vi kan godta at dette evt. blir kun i merkede løyper som er godkjent av oss hundeeiere. «Motmele til Bodø kommunes strenge båndtvangregler v/ 139 personer.» Forslagets 3c: Denne paragrafen må endres til «ferdsel uten bånd i sone 1 (sentrale Bodø, øvre masikinisten og omegn, Løpsmark, Skivika, Hunstad og Mørkved) i tidsrommet 20.august 1.april kan kun forekomme på merkede hundeløyper, all øvrig ferdsel utover sone 1 uten bånd i Bodømarka, må skje i henhold til de nasjonale båndtvangsregler. Eller: I sone 1, vil det på de mest befolkede gruslagte stiene være helårs båndtvang. Hovedargumentet er at marka er for alle og slik helårs båndtvang for sentrale Bodø vil være unødvendig strengt. Slik kommunen har foreslått nå, er dette i strid med Fylkesmannens anbefaling og i mot hundeloven. Lovforslaget må derfor endres. Side571
Det bes om at kommunen tilrettelegger for hunder på en bedre måte ved friområder for alle hundestørrelser sentrumsnært samt et treningsområde for hunder som skal trenes opp til å gå uten bånd. Bodø Friluftsforum. Bodø Friluftsforum har følgende innspill til høringen: Vi ber Bodø kommune tilrettelegge for egne hundelufteområder innenfor forskriftsområdet. Vi viser til tidligere levert forslag fra oss der vi har avmerket flere områder som lett kan tilrettelegges for hundelufting uten at det går ut over den bruken som er i dag og uten store utgifter da disse, stort sett, er offentlige områder i dag. Bodø og Omegns Turistforening (BOT). Bodø kommune, OK-avd., idrett og friluftslivseksjonen. En er enig i at sone 1 kan være et aktuelt område. Det favner mange av de viktigste friluftsområder. Men vil dette være konkret nok for Fylkesmannen? Argumentasjonen for å oppheve bystyrets vedtak i forskriftens 3 var at man må være så konkret at man er på tursti-, turvei, tur- og rekreasjonsområdenivå. Saltstraumen kommunedelsutvalg. I Saltstraumen kommunedelsutvalgs møte den 7.04.2014, i PS 14/14 Uttalelse til høring kommunal forskrift om hundehold i Bodø kommune, ble høringen enstemmig tatt til orientering. Tverlandet kommunedelsutvalg. I Tverlandet kommunedelsutvalgs møte den 8.04.2014 ble PS 14/8 Uttalelse til høring «kommunal forskrift om hundehold i Bodø kommune», behandlet. Tverlandet kommunedelsutvalg vedtok enstemmig å ta saken til orientering. Skjerstad kommuneldelsutvalg. Skjerstad kommunedelsutvalg støtter det nye forslaget fra samfunnskontoret vedrørende forskrift om hundehold i Bodø kommune. Bodø viltnemnd. Side572
Forslag til høringsutkastets 3c berører viltet i liten grad. 4 Ekstraordinær båndtvang av hensyn til viltet videreføres i nytt forslag. Tore Dundas. Som innbygger og hundeeier ønskes det at forslaget slik det fremstår stoppes og har følgende spørsmål som bør vurderes: Hvordan dokumenteres økende konflikt i forhold til hund i tettestedsområder? Hvordan dokumenteres økende konflikt i forhold til bufe og vilt. Når ble telefonrøret eller leserbrev i avisen en målestokk på hva befolkningen mener? En må forholde seg til henvendelser til politiet som må håndheve vedtekten. Hvilke andre tiltak er vurdert før en går til et såpass drøyt forbud? Det kan ikke være vanskelig å etterleve et alternativ med konkretisering av mindre områder? Størrelsen på området er endret i forhold til tidligere forslag og vil i stor grad ikke berøre bufe, elg og rein relativt sett. En ny vurdering av dette. Det gjenstår konflikt mellom hund menneske. Har kommunen vurdert hvordan dagens hundelov kan brukes/praktiseres for kanskje å oppnå mye av det samme som en ønsker å oppnå gjennom forskriften? Anne-Lise Selfors. Å innføre helårs båndtvang på alle turstiene rundt og i byen vil kunne øke konflikten mellom hundeeiere og andre. Bodø kommune burde legge til rette for organisert trening av hund samtidig som det burde være flere plasser/områder hvor man kunne trene hunden løs hele året for klubber og for hundeeiere som ikke er medlem av klubber. Bedre treningsmuligheter gir bedre kontroll på hunden. Turstiene kan merkes om det er båndtvang eller ikke. Reklamefinansierte søppelbokser med bæsjeposer bør vurderes. Randi Jansen. Bodø kommune oppfordres til å forholde seg til Fylkesmannens uttalelser om hundeloven og dens forskrifter. Heggmoen er definert som et dressurområde og ikke som et frislippsområde for hund. Dermed har ikke Bodø kommune frislippsområder i det hele tatt. Matti Jantti. Jeg var leder for idretts- og friluft- og nærmiljøseksjonen fra 1998 til 2012. I denne tiden mottok vårt kontor henvendelse om hundehold i forhold til: - ønske om bynære frisleppsområder - ønske om skilting om båndtvang i hekketiden i områder hvor hundene ulovlig gikk løs, f.eks. Mørkvedbukta - ønske om forskrifter for å begrense antall voksne hunder per hus i boligstrøk (6 henvendelser om det ene og samme huset i Skavdalslia). Grunnen var for sjenerende mye bjeffing. Ingen av disse henvendelsene bekrefter administrasjonens påstand om økende konflikt. I det nærmeste bynære området er det minst vilt og bufe. De fleste beitedyrene befinner seg langt unna det nærmeste markaområdet. Den generelle båndtvangen i hekketiden dekker godt nok behovet for viltets beskyttelse. Det er også etter dagens hundelov umulig at en hund jager bufe og vilt. Hunden skal være under kontroll av hundeholderen også mens den er løs. Det er viktig å anmelde disse hendelsene og holde seg unna å stemple alle hundeholdere som potensielle lovbrytere. Av media ble det registrert hendelser hvor løse hunder har skapt problemer og skader. Disse Side573
hendelsene har, så vidt jeg kan huske sakene, vært i situasjoner hvor hundelovens bestemmelser allerede er brudt av hundeholderen. Vi hadde en oppfatning at det ble ført mer kontroll med hundene i turområdene etter at Hundeloven kom. Allemannsretten gir fri ferdsel i naturen: gå med hund i samme omfang som til fots. Denne retten skal det være tungtveiende grunner til å redusere. I saken har ikke administrasjon lagt fram hverken kvantitativt eller kvalitativt god dokumentasjon som skulle gi grunnlag til strengere forskrifter enn Hundelovens bestemmelser er. Utvidet båndtvang utover 20. august er derfor helt unødvendig. Skal man innføre nye regler i Bodø, bør man treffe mer presist på steder der det absolutt skal være kontroll. Å innføre helårig båndtvang i hele Bodømarka må nok oppfattes som ulovlig etter hundelovens intensjoner. Vurdering av høringsuttalelsene. Politiets uttalelse sammenfaller i stor grad med Fylkesmannens legalitetskontroll av bystyrets vedtak 26.06.13 i forhold til forskriftens 3c. Det nye forslaget tar ikke innover seg de føringer som Fylkesmannen ga uttrykk for i legalitetskontrollen. Dette gir flere av høringspartene uttrykk for: Dokumentasjonen av uheldige episoder/tilfeller er ikke god nok samt at lite er meldt til politiet. Konfliktnivået er ikke høyt nok til å innføre en kommunal forskrift som er strengere enn hundeloven. Administrasjonen: En er enig i at uheldige hendelser kunne vært bedre dokumentert/bevisført. Men mener like fullt ut at det er behov for å innføre helårs båndtvang enkelte steder, om ikke i så stort omfang som foreslått i høringsutkastet. Kommunen må foreta en avveining mellom de ulike interesser som måtte foreligge for de områder det er aktuelt å fastsette båndtvang for. Administrasjonen: En er enig i at det må tas større hensyn til de som ønsker å ferdes med løs hund også ivaretas i tilstrekkelig grad, jf. hundelovens 6. Derfor vil steder med helårs båndtvang bli foreslått i mindre omfang. I forhold til bufe og vilt vil det bli foreslått å opprettholde 3e og 4. Kommunen må foreta en bestemt angivelse og konkretisering av hvilke deler av det nettverk av turstier og turveier som finnes i det foreslåtte området som skal undergis utvidet båndtvang. Jf. Fylkesmannens uttalelse og Hundelovens 6. Administrasjonen: For å imøtekomme Fylkesmannens uttalelse og Hundelovens 6 innser en at områder for helårs båndtvang må ha en bestemt angivelse og konkretisering. Det vil bli tilrådd å innføre båndtvang på de mest brukte turstier og turveier og politiets forslag til utforming av forskriftens 3 legges til grunn. Kommunen bør tilrettelegge flere lett tilgjengelige hundelufteområder der hund er løs. Administrasjonen: En er enig i at dette tilbudet er for dårlig til en by med så stort antall hunder og hundeorganisasjoner. Områdene er viktige for dressur og kan bidra til et bedre hundehold i forhold til andre interesser. Dressurområdet/frisleppområdet på Heggmoen er et godt tilbud men ligger for langt fra bebyggelse Eventuelle dressurområder vil etter hvert bli tilføyd i Kommunal forskrift om hundehold. Side574
Landbrukskontoret og grunneierorganisasjonene i landbruket har i tidligere høringer uttrykt sterkt ønske om utvidet båndtvang der bufe beiter fram til 20.oktober som også samsvarer med ordningen i Beiarn kommune, 3e i forslaget. Viltnemnda tilrår mulighet for ekstraordinær båndtvang av hensyn til viltet, 4 i forslaget. Fylkesmannens legalitetskontroll av bystyrets vedtak 26.06.2013 vedlegges saken som utrykt vedlegg. Konklusjon og anbefaling På bakgrunn av høringsuttalelsene fra politiet, hundeorganisasjoner og Fylkesmannens legalitetskontroll tilrås det følgende: omfanget av helårsbåndtvang beskrevet i 3 i forskriften reduseres til å gjelde de mest brukte turstier og turveier i den bynære utmarka. Det tas utgangspunkt i politiets forslag til utforming av forskriftens 3. Det tilrås innført båndtvang på områder hvor bufe faktisk beiter i perioden fra 20.august til 20.oktober, forskriftens 3e. Ekstraordinær båndtvang av hensyn til viltet innføres, 4 i forskriften. Det anbefales at det tilrettelegges flere lett tilgjengelige hundelufteområder der hund kan være løs. Dersom ett av forslagene blir vedtatt vil det til forskriften vedlegges kart som viser berørte turstier, turveier, dressurområde Heggmoen og koordinatfesting av disse. Forslag til Kommunal forskrift om hundehold i Bodø kommune er å finne under forslag til innstilling til å begynne med i denne saken. Rolf Kåre Jensen Rådmann Odd Tore Fygle Utviklingssjef Saksbehandler: Thor Arne Nesje Side575
Utrykte vedlegg: 1. Høring «Kommunal forskrift om hundehold i Bodø kommune» 2. Fylkesmannen i Nordland. Lovlighetskontroll, delvis oppheving av bystyrets vedtak Uttalelser fra: 3. Salten Politidistrikt 4. Norsk Kennel Klub avd. Nordland 5. Salten Brukshundklubb 6. Norsk Shetland Sheepdog klubb, Bodø 7. «Motmele til Bodø kommunes strenge båndtvangsregler v/139 personer» 8. Bodø Friluftsforum 9. Bodø og Omegn Turistforening 10. Bodø kommune. OK-avd, seksjon idrett/friluftsliv 11. Bodø kommune, viltnemnda 12. Bodø kommune, Saltstraumen kommunedelsutvalg 13. Bodø kommune, Tverlandet kommunedelsutvalg 14. Bodø kommune, Skjerstad kommunedelsutvalg 15. Tore Dundas 16. Anne-Lise Selfors 17. Randi Jansen 18. Matti Jantti Side576