Status for regionråd potensiale for oppgaveløsning og aktuelle modeller Presentasjon på konferanse om regional næringsutvikling i regi av Hordaland fylkeskommune Bergen, 27.mars 2008 Av Geir Vinsand, NIVI Analyse AS
Temaer Grunnleggende spørsmål Kommunenes stilling og reformbilde Status for regionråd, forekomst, oppgaver og organisering Potensial for oppgaveløsning, endringsbehov og framtidsperspektiver Mulige utfordringer for Hordaland
Hva er en region? Nivå Territorium Organisasjon Kommune Voss Voss kommune + Lokalt landskap Sotra Fjell, Sund, Øygarden kommuner + Nærregion Hardanger Hardangerrådet + Fylke Hordaland Hordaland fylkeskommune + Spesialregion Bergensregionen, Nordhordland og Stord Landsdel Vestlandet 4 fk Business Region Bergen, kommuner, regionråd og fk +
Hvem skal være regional utviklingsaktør? Kommunen? Næringsselskap? Regionråd? Fylkeskommunen? Fylkesmannen? Innovasjon Norge? SIVA? Fiskeridirektoratet? NAV? Universitetene? Høyskolene? NFR? NHO? LO? KS? => Alle?
Hva er næringsutvikling? Verdiskapning i privat sektor Verdiskapning i offentlig sektor Verdiskapning i 3.sektor
Hva er kommunenes rolle i næringsutvikling? Bør holde seg til primæroppgavene? Tjenesteproduksjon Lokal infrastruktur VAR, veier etc Byggesak og planlegging Lovforvaltning og offentlig myndighetsutøvelse Lokal skattlegging Folkevalgt styring og demokratisk deltakelse Har tilretteleggende funksjoner for næringslivet Og kan påta seg en rekke frivillige oppgaver Næringsfond Lokalt tiltaksapparat Deltakelse i prosjekter og programmer Markedsføring Deltakelse i partnerskap, selskaper og andre samarbeidsorganer Etc.
Aktuelle krav til kommunene som næringspolitiske organer Tydelige mål Avklarte roller Konkrete oppgaver Brukerorientert Kompetanse og kapasitet Evne til samhandling og samordning Geografisk funksjonalitet Beslutningsevne
Tre perspektiver på kommunenes generelle situasjon Optimisten Pessimisten Realisten
Optimisten Du verden så mange interessante roller! Stort handlingsrom! Stor påvirkningskraft! Alt for mye svartmaling! Adferd er viktigere enn struktur! Vi kliner til! Og får til mye!
Pessimisten Lokal statsfortvaltning! Underfinansiert! Overstyrt! Oversett! Akterutseilt! Vi legger snart ned!
Realisten En av Norges mest komplekse organisasjoner Reformbildet er differensiert Sterk ubalanse mellom oppgaver og lokale ressurser Grunnleggende strukturproblem Forvaltningen bygges ovenfra Få er opptatt av den kommunale mekanisme Nasjonsbygging er mer enn pengemakt Alt er i ferd med å bli halvveis Kommunal innovasjon nedenfra er mulig
Omfattende strukturell fragmentering Dagens kommunegrenser og fylkesgrenser innebærer ikke funksjonelle territorier for oppgaveløsning, verken for velferds- eller utviklingsoppgaver Byene er som regel flerkommunale, inntil 11 kommuner og 2 fylker i samme tettsted! Distriktene preges av mange småkommuner og ofte sterkt dysfunksjonelle grenser Fylkene er stort sett fra 16- eller 1800-tallet
Omfattende institusjonell fragmentering Av grunnstrukturen kommuner, fylkeskommuner og regional stat Og tilleggsstrukturen interkommunale organer, selskaper, statlige forsterkningsteam, grenseoverskridende partnerskap, programmer osv. Det regionale utviklingsarbeidet preges av Mange utviklingsaktører Mye lokal konkurranse, horisontalt og vertikalt Alle skal ha sitt Alle mulige organisasjonsmodeller
Rett før nasjonen kliner til? Kan ta en dansk en Eller en svensk Eller en finsk Norge er i ferd med å bli en sinke! Forvirring og frys preger situasjonen
Momenter om regionråd 97% av kommunene er medlemmer i regionråd Regionrådene har store ambisjoner i næringspolitikken Oppgavepotensialet er meget stort! Både medspiller og konkurrent til fylkeskommunen Nå: Alle mulige modeller for organisering av det næringspolitiske arbeidet Langsiktig kurs: Næringsservice utvikles som kommunal oppgave, standardisering og profesjonalisering Den interkommunale arena blir antakelig mer formalisert og bedre strukturert
Mulig trend I moderne kommuner kan næringspolitikk og næringsservice bli like viktig som velferdspolitikk og individservice Drivkrefter Forståelse av utfordringer Nasjonalt trykk Ønske fra næringslivet Ønske fra kommunene Endret rolleforståelse Situasjonen for det lokale selvstyret
Definisjon av regionråd Politisk samarbeidsorgan mellom kommuner der minst ordførerne deltar med stemmerett i det operative politiske styringsorganet Formalisert med egne vedtekter eller skriftlig samarbeidsavtale Mange typer saker som arbeidsfelt dvs. ikke sektororgan Må være i operativ funksjon
Normalt tre roller Samordning mot næringsliv og regionale utviklingsaktører Behandling av løpende saker Initiering av interkommunale ordninger
Vanligvis Overordnet politisk og administrativt samordningsorgan Basert på konsensus Ikke beslutningsmyndighet over egne oppgaver Men unntak finnes
Regionrådsliknende organer Osloregionen Vestregionen Agderrådet Stavangerregionen Dovrefjellrådet Utviklingsprogrammet Blilyst Regionsamarbeidet Frostating
Nr Navn 1 Nedre Glomma Regionråd 2 Indre Østfold Regionråd 3 Regionrådet for Mosseregionen 4 Follorådet 5 Samarbeidsrådet for Nedre Romerike 6 Øvre Romerike Utvikling 7 Regionrådet for Hamarregionen 8 Glåmdal Regionråd 9 Regionrådet for Sør-Østerdal 10 Regionrådet for Fjellregionen 11 Regionrådet for Nord-Gudbrandsdal 12 Regionrådet for Midt-Gudbrandsdal 13 Regionrådet for Lillehammerregionen 14 Regionrådet for Gjøvikregionen 15 Regionrådet for Hadeland 16 Regionrådet for Valdres 17 Samarbeidsrådet for Ringeriksregionen 18 Regionrådet for Hallingdal 19 Regionrådet for Midt-Buskerud 20 Rådet for Drammensregionen 21 Regionrådet for Kongsbergregionen 22 12-kommunesamarbeidet i Vestfold (12k) 23 Grenlandssamarbeidet 24 Midt-Telemarkrådet 25 Vest-Telemarkrådet 26 Østre Agder 2015 27 Knutepunkt Sørlandet 28 Setesdal Regionråd 29 Listerrådet 30 Lindesnesregionen 31 Dalanerådet 32 Jærrådet 33 Ryfylke Interkommunale Samarbeid (RIKS) 34 Haugalandrådet 35 Samarbeidsrådet for Sunnhordland Nr Navn 36 Hardangerrådet 37 Regionrådet Bergen og Omland 38 Regionrådet Norhordland 39 HAFS Regionråd 40 Sogn Regionråd 41 Samarbeidsforum i Sunnfjord (SIS) 42 Nordfjordrådet 43 Søre Sunnmøre Regionråd 44 Ålesundregionens Utviklingsselskap IKS (ÅRU) 45 Romsdal Regionråd 46 Ordfører- og Rådmannskollegiet for Nordmøre (ORKidé) 47 Samarbeidskomiteen for Orkdalsregionen 48 Fosen Regionråd 49 Samarbeidsutvalget for Trondheimsregionen 50 Regionrådet for Værnesregionen 51 Innherred Samkommune 52 Samarbeidsordninger mellom kommunene Inderøy, Verran og Steinkjer - INVEST 53 Indre Namdal Regionråd 54 Midtre Namdal Regionråd 55 Ytre Namdal Regionråd 56 Sør Helgeland Regionråd 57 Helgeland Regionråd 58 Indre Helgeland Regionråd 59 Salten Regionråd 60 Ofotsamvirket 61 Lofotrådet 62 Vesterålen Regionråd 63 Sør-Troms Regionråd 64 Midt-Troms Regionråd 65 Balsfjord, Karlsøy og Trømsø Regionråd 66 Nord-Troms Regionråd 67 Vest-Finnmark Regionråd 68 Øst-Finnmark Regionråd 69 Ávjovárre Urfolksregion
Flest og færrest medlemmer Nr Navn Medl.kom. 1 Ålesundregionens Utviklingsselskap IKS (ÅRU) 13 2 Ordfører- og Rådmannskollegiet for Nordmøre (ORKidé) 12 3 12-kommunesamarbeidet i Vestfold (12k) 12 4 Regionrådet Bergen og Omland 11 5 Samarbeidskomiteen for Orkdalsregionen 10 6 Indre Østfold regionråd 10 7 Øst-Finnmark Regionråd 9 8 Salten Regionråd 9 9 Haugalandrådet 9 10 Sogn Regionråd 8 11 Midt-Troms Regionråd 8 12 Helgeland Regionråd 8 13 Romsdal Regionråd 8 14 Fosen regionråd 8 15 Østre Agder 2015 8 16 Samarbeidsrådet for Sunnhordaland 8 17 Sør-Troms Regionråd 8 18 Regionrådet for Drammensregionen 8 19 Regionrådet for Fjellregionen 7 20 Vest-Finnmark Regionråd 7 21 Vest-Telemarkrådet 7 22 Regionrådet for Kongsbergregionen 7 23 Hardangerrådet 7 24 Glåmdal Regionråd 7 25 Samarbeidsutvalget for Trondheimsregionen 7 26 Nordfjordrådet 7 27 Knutepunkt Sørlandet 7 28 Søre Sunnmøre Regionråd 7 29 Samarbeidsrådet for Nedre Romerike 7 30 Regionrådet Norhordaland 7 31 Follorådet 7 32 Indre Namdal Regionråd 6 33 Regionrådet for Nord-Gudbrandsdal 6 34 Nord-Troms Regionråd 6 35 Regionrådet for Hallingdal 6 36 Regionrådet for Valdres 6 37 Værnesregionen 6 38 Listerrådet 6 39 Vesterålen Regionråd 6 40 Grenlandssamarbeidet 6 41 Øvre Romerike Utvikling 6 42 Lofotrådet 6 43 Indre Helgeland Regionråd 5 44 Regionrådet for Sør-Østerdal 5 45 Ofotsamvirket 5 46 Ryfylke Interkommunale Samarbeid (RIKS) 5 47 Midtre Namdal Regionråd 5 48 Sør Helgeland Regionråd 5 49 Regionrådet for Gjøvikregionen 5 50 Samarbeidsforum i Sunnfjord (SIS) 5 51 Lindesnesregionen 5 52 HAFS Regionråd 5 53 Setesdal Regionråd 4 54 Regionrådet for Hamarregionen 4 55 Dalanerådet 4 56 Jærrådet 4 57 Regionrådet for Mosseregionen 4 58 Ávjovárre Urfolksregion 3 59 Balsfjord, Karlsøy og Trømsø Regionråd 3 60 Regionrådet for Midt-Gudbrandsdal 3 61 Regionrådet for Lillehammerregionen 3 62 Samarbeidsordninger mellom kommunene Inderøy, Verran og Steinkjer (INVEST) 3 63 Samarbeidsrådet for Ringeriksregionen 3 64 Regionrådet for Midt-Buskerud 3 65 Ytre Namdal Regionråd 3 66 Regionrådet for Hadeland 3 67 Midt-Telemarkrådet 3 68 Nedre Glomma regionråd 3 69 Innherred Samkommune 2
Størst og minst i areal Nr Navn Areal kvkm 1 Ávjovárre Urfolksregion 20 030 2 Øst-Finnmark Regionråd 18 740 3 Regionrådet for Fjellregionen 11 400 4 Salten Regionråd 11 250 5 Indre Helgeland Regionråd 10 930 6 Indre Namdal Regionråd 10 200 7 Regionrådet for Sør-Østerdal 9 950 8 Regionrådet for Nord-Gudbrandsdal 9 900 9 Vest-Finnmark Regionråd 9 840 10 Nord-Troms Regionråd 9 370 11 Sogn Regionråd 8 680 12 Midt-Troms Regionråd 8 630 13 Vest-Telemarkrådet 8 490 14 Regionrådet for Kongsbergregionen 7 730 15 Hardangerrådet 6 270 16 Ordfører- og Rådmannskollegiet for Nordmøre (ORKidé) 6 080 17 Regionrådet for Hallingdal 5 830 18 Samarbeidskomiteen for Orkdalsregionen 5 430 19 Regionrådet for Valdres 5 410 20 Glåmdal Regionråd 5 290 21 Balsfjord, Karlsøy og Trømsø Regionråd 5 110 22 Værnesregionen 5 020 23 Ofotsamvirket 4 990 24 Setesdal Regionråd 4 590 25 Samarbeidsutvalget for Trondheimsregionen 4 420 26 Nordfjordrådet 4 300 27 Listerrådet 4 180 28 Ryfylke Interkommunale Samarbeid (RIKS) 3 930 29 Ålesundregionens Utviklingsselskap IKS (ÅRU) 3 860 30 Helgeland Regionråd 3 830 31 Romsdal Regionråd 3 810 32 Fosen regionråd 3 450 33 Østre Agder 2015 3 440 34 Midtre Namdal Regionråd 3 280 35 Sør Helgeland Regionråd 3 200 36 Regionrådet for Gjøvikregionen 3 170 37 Regionrådet for Midt-Gudbrandsdal 3 130 38 Vesterålen Regionråd 3 030 39 Samarbeidsrådet for Sunnhordaland 3 010 40 Haugalandrådet 2 930 41 Samarbeidsforum i Sunnfjord (SIS) 2 900 42 Grenlandssamarbeidet 2 830 43 Regionrådet Bergen og Omland 2 780 44 Sør-Troms Regionråd 2 770 45 Regionrådet for Hamarregionen 2 730 46 Regionrådet for Lillehammerregionen 2 300 47 Samarbeidsordninger mellom kommunene Inderøy, Verran og Steinkjer (INVEST) 2 300 48 Indre Østfold regionråd 2 240 49 Innherred Samkommune 2 200 50 Knutepunkt Sørlandet 2 150 51 Søre Sunnmøre Regionråd 2 130 52 Lindesnesregionen 2 070 53 Øvre Romerike Utvikling 2 050 54 12-kommunesamarbeidet i Vestfold (12k) 1 990 55 Samarbeidsrådet for Ringeriksregionen 1 970 56 HAFS Regionråd 1 830 57 Dalanerådet 1 790 58 Samarbeidsrådet for Nedre Romerike 1 750 59 Regionrådet for Midt-Buskerud 1 730 60 Regionrådet Norhordaland 1 720 61 Regionrådet for Drammensregionen 1 530 62 Ytre Namdal Regionråd 1 490 63 Regionrådet for Hadeland 1 270 64 Lofotrådet 1 230 65 Jærrådet 1 170 66 Midt-Telemarkrådet 1 010 67 Follorådet 820 68 Nedre Glomma regionråd 780 69 Regionrådet for Mosseregionen 510
Størst og minst i folketall Nr Navn Folketall 2 kv.2007 1 Regionrådet Bergen og Omland 336 800 2 Samarbeidsutvalget for Trondheimsregionen 227 200 3 12-kommunesamarbeidet i Vestfold (12k) 209 700 4 Regionrådet for Drammensregionen 160 400 5 Samarbeidsrådet for Nedre Romerike 149 000 6 Nedre Glomma regionråd 126 820 7 Knutepunkt Sørlandet 120 900 8 Follorådet 120 100 9 Grenlandssamarbeidet 115 700 10 Haugalandrådet 102 900 11 Ålesundregionens Utviklingsselskap IKS (ÅRU) 96 000 12 Regionrådet for Hamarregionen 85 800 13 Østre Agder 2015 83 400 14 Øvre Romerike Utvikling 82 400 15 Salten Regionråd 76 200 16 Balsfjord, Karlsøy og Trømsø Regionråd 72 700 17 Regionrådet for Gjøvikregionen 67 600 18 Regionrådet for Kongsbergregionen 64 500 19 Ordfører- og Rådmannskollegiet for Nordmøre (ORKidé) 59 800 20 Samarbeidsrådet for Sunnhordaland 59 500 21 Romsdal Regionråd 56 500 22 Indre Østfold regionråd 55 750 23 Jærrådet 55 300 24 Regionrådet for Mosseregionen 53 450 25 Glåmdal Regionråd 53 000 26 Søre Sunnmøre Regionråd 44 400 27 Værnesregionen 42 400 28 Samarbeidskomiteen for Orkdalsregionen 40 800 29 Samarbeidsrådet for Ringeriksregionen 40 100 30 Regionrådet for Lillehammerregionen 36 600 31 Sør-Troms Regionråd 35 600 32 Vest-Finnmark Regionråd 35 300 33 Listerrådet 34 600 34 Indre Helgeland Regionråd 34 500 35 Regionrådet for Sør-Østerdal 34 500 36 Vesterålen Regionråd 32 400 37 Nordfjordrådet 32 300 38 Innherred Samkommune 32 200 39 Samarbeidsforum i Sunnfjord (SIS) 31 200 40 Helgeland Regionråd 29 700 41 Midt-Troms Regionråd 29 600 42 Regionrådet Norhordaland 29 500 43 Samarbeidsordninger mellom kommunene Inderøy, Verran, Steinkjer (INVEST) 29 200 44 Regionrådet for Hadeland 27 900 45 Sogn Regionråd 27 400 46 Øst-Finnmark Regionråd 27 200 47 Ofotsamvirket 25 700 48 Fosen regionråd 25 600 49 Lofotrådet 23 600 50 Lindesnesregionen 23 400 51 Hardangerrådet 22 800 52 Dalanerådet 22 500 53 Regionrådet for Fjellregionen 21 000 54 Ryfylke Interkommunale Samarbeid (RIKS) 21 000 55 Regionrådet for Hallingdal 19 900 56 Midtre Namdal Regionråd 19 700 57 Regionrådet for Nord-Gudbrandsdal 19 500 58 Regionrådet for Midt-Buskerud 18 200 59 Regionrådet for Valdres 17 900 60 Nord-Troms Regionråd 16 300 61 Midt-Telemarkrådet 16 200 62 Vest-Telemarkrådet 15 900 63 Regionrådet for Midt-Gudbrandsdal 13 500 64 Sør Helgeland Regionråd 13 000 65 HAFS Regionråd 10 700 66 Ávjovárre Urfolksregion 10 000 67 Ytre Namdal Regionråd 9 700 68 Indre Namdal Regionråd 8 800 69 Setesdal Regionråd 6 800
Viktigste samarbeidsområder for regionrådet det siste året. To svar mulig. Prosent, n=42/69 Næringsutvikling, strategisk næringsplan etc. 51 55 Samferdsel eller annen infrastruktur 41 52 Regional utvikling og planlegging 38 46 Administrative støttefunksjoner 14 19 Tjenesteproduksjon 14 17 Politiske ledere Sekretariatsledere Styring eller evaluering av samarbeidsordinger 5 6 Generell utenrikspolitikk og markedsføring 3 7 Annet område 0 4 Ikke sikker 0 1 0 10 20 30 40 50 60
Faste medlemmer med stemmerett i regionrådene. Prosent, n=69 Ordførere 100 Opposisjonsledere 41 Andre politikere fra kommunene 19 Rådmennene 25 Repr. fra fylkeskommunen 15 Tillitsvalgte 3 Repr. fra næringslivet 1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Andre deltakere og observatører i regionrådene. Prosent, n=69 Rådmennene 64 Repr. fra fylkeskommunen 42 Repr. fra fylkesmannen 19 Repr. fra næringsliv/organisasjoner 17 Repr. fra andre kommuner 10 Tillitsvalgte 6 Andre politikere fra kommunene 4 Opposisjonsledere 3 Andre aktører 16 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Andel som ser det som aktuelt å foreta endringer i ulike sider ved regionrådet. Politiske ledere. Prosent, n=42 Overføring av beslutningsmyndighet til regionrådet 48 Finansiering av regionrådets virksomhet 48 Formål eller oppgaver for regionrådet 43 Antall medlemskommuner 26 Administrativ organisering 26 Politisk organisering 19 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Regionrådenes oppgavepotensial Stort innenfor både offentlig velferdsproduksjon og utviklingspolitikk Kommunale oppgaver: administrative støttefunksjoner, forvaltning, kompetansekrevende tjenester, tekniske tjenenester, utviklingskompetanse på kommunale breddesektorer, næring, planlegging, miljøvern, kultur, samfunnssikkerhet osv. Fylkeskommunale oppgaver: ulike former for vertikal integrasjon, både tjenester og plan/utvikling Statlige oppgaver: ulike former for vertikal integrasjon, NAV, helseforetak, politi, miljø, landbruk, næring osv.
Hovedspørsmål Skal den interkommunale oppgaveløsningen skje i egne organisasjoner (særforvaltning)? Eller i et samordnet system underlagt politisk og administrativ styring (samforvaltning)?
Mer om regionrådene undersøkelse nr.2 Fire regionråd Kongsbergregionen Knutepunkt Sørlandet Salten Vest-Finnmark Målgrupper Medlemmer i regionrådenes organer Øvrige formannskapsmedlemmer i deltakende kommuner Rådmenn/administrasjonssjefer Sekretariatsledere
Ønskelig å utvikle samarbeid om flere kommunale oppgaver? Prosent. n=166 Alle 78 7 14 Vest-Finnmark 90 0 10 Salten 73 14 14 KnpS 77 6 17 Kongsberg 76 8 16 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Ja Nei Ikke sikker
Mest aktuelle samarbeidsområder. Alle regioner. Tre svar mulig. Prosent. n=130 Administrative støttefunksjoner 76 Smale kompetansekrevende tjenester 61 Areal- og samfunnsplanlegging 41 Miljøvern 34 Nærings- og bygdeutvikling 26 Tekniske tjenester 24 Kjerneområder som skole, eldreomsorg eller barnehager 12 Kulturtjenester 12 Andre oppgaver 2 Ikke sikker 1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Vurdering av forholdet mellom regionrådet og fylkeskommunen. Prosent. n=166 Alle 39 11 24 4 22 Vest-Finnmark 13 16 42 10 19 Salten 48 5 25 0 23 KnpS 45 13 21 4 17 Kongsberg 42 11 13 5 29 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Medspiller Konkurrent Begge deler Annet Ikke sikker
Mulige utfordringer for Hordaland Har penger, kompetanse, teknologi og alle muligheter Forenkle aktørbildet Fastere subregioner Effektivisere prosesser Desentralisere ansvar og virkemidler Demokratisere beslutningsprosesser Profesjonalisere apparatene Mobilisere aktørene nedenfra