Barneverntjenesten Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 20.09.2017 55540/2017 2017/17086 Saksnummer Utvalg Møtedato 17/31 Komite for Oppvekst og kultur 11.10.2017 Bystyret 26.10.2017 Ny vaktordning i barneverntjenesten og kort statusoppdatering Rådmannens forslag til innstilling For å forbedre vaktordningen og få drifta av barneverntjenesten i balanse i 2018 vurderes det i økonomiplanarbeidet 2018 2021 å styrke barneverntjenesten med 5 årsverk. Sammendrag For å sikre et tilfredsstillende barneverntilbud utenom ordinær arbeidstid anbefales det å styrke bemanningen i vaktordningen. Barneverntjenesten har store driftsunderskudd. Det ansees nødvendig å med en ytterligere styrking av bemanningen. Totalt utgjør dette 5 årsverk Forslaget vurderes og tas inn på vanlig måte i økonomiplan 2018-2021.. Saksopplysninger Barneverntjenesten har gjennom siste 1,5 år vært gjennom en svært krevende situasjon, men kunne i juni 2017 dokumentere at det ikke forelå fristbrudd på undersøkelsesplikten vår. Det har lenge vært krav til den kommunale barneverntjenesten om å sikre at det også finnes et kommunalt barnevern i Norge utenom ordinær kontortid. I Bodø har dette vært gjort gjennom flere ulike måter, men felles er at det ikke har vært en etablert beredskap som har vært tilgjengelig for befolkningen gjennom hele døgnet i hele året. Over mange år har det utviklet seg et nært og godt samarbeid mellom Politiet og Barnevernet, de har hatt et eget nummer med tilgang til Barnevernet hele døgnet i hele året, men vi har allikevel ikke hatt nødvendig utrykkingskapasitet. Tidligere har Politiet hatt en særskilt barnevernmyndighet i akuttsituasjoner gjennom sin adgang til å også fatte vedtak etter akuttparagrafene i barnevernloven.
Denne situasjonen forandrer seg nå gjennom at lovgiver tar dette bort, som en del av prosessene som skjer i den sektoren. Den overordnede tanken her er at man ønsker å sikre nødvendig barnevernfaglig kompetanse nært nok disse situasjonene barn og unge kan havne i, slik at disses rettigheter er best mulig ivaretatt. Disse risikosituasjonene oppstår ikke bare innenfor ordinær kontortid, men ofte utenfor denne, det er godt dokumentert. Over lang tid har det vært noe uklart i kommunal sektor hva det overordnede ansvaret for denne ivaretakelsen i praksis skulle bety. Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet har i brev av 11.06.2016 til Fylkesmannen i Sogn og Fjordane presisert hva staten legger i sitt pålegg for kommunenes akuttberedskap. Denne presiseringen vil etter det vi kjenner til så langt, bli ytterligere stadfestet og understreket i den nye barnevernloven som er under utarbeidelse. (Vedlegg 1) Fra statlig hold går med dette utviklingen dithen at fra i mange år å ha mange ulike modeller for dette på kommunalt hold, så vil alle kommuner videre fremover nå måtte dokumentere hvordan deres ansvar for akuttberedskapen skal organiseres og ivaretas. Barne- og familiedirektoratet presiserer at det ser for seg at ikke alle kommuner vil sitte med tilstrekkelige ressurser til å opprette og organisere egne selvstendige barnevernvakter, og beskriver derfor at de ser for seg at kommunal sektor må samarbeide og at de store kommunene må inngå i dette. Barneverntjenesten har gått gjennom situasjonen og vil gjøre noen endringer, men vil ikke klare å ivareta det fullstendige ansvaret med den ressursrammen som foreligger i dag. Vi vil da foreta ei mindre justering av ressursbruk utenom ordinær kontortid og i helger, fra aktiv tjeneste til beredskapstjeneste. I og med at det må til ei reell økning i den tid vi skal være tilgjengelig, vil vi allikevel ikke klare dette med de ressurser vi har i dag., derfor er det nødvendig med 2 årsverk. I tillegg vil dette stille krav til at vi ser denne justeringen i sammenheng med hvordan den interne tjenesteflyten går innad i hele organisasjonen, slik at vi ikke risikerer å pådra oss nye fristbrudd og svikt på andre myndighetskrav. Når vi nu har en situasjon uten fristbrudd og ventelister, er saksmengden i praksis ajour, men konsekvensen er at arbeidsmengden totalt sett er økt, og vi ser da at vi mangler flere saksbehandlere. For å sikre at det ikke kommer nye fristbrudd og bidra til driftsøkonomisk balanse i 2018 vil det være nødvendig å øke antall saksbehandlere med 3 årsverk.
I 2017 har barnevernet mottatt like mange bekymringsmeldinger som i samme periode i 2016. Økningen av antall bekymringsmeldingene i 2016 på ca. 100 meldinger flere enn i 2015 kom i siste halvdel av året. Det er også samme antall av oppstartede undersøkelser i 2017 som i samme periode i 2016. Vi vet ikke hvordan antall meldinger og undersøkelser vil utarte seg videre i år og heller ikke i tiden fremover. Dette viser utviklingen hittil i år: 01.01.17-21.09.17 Antall mottatte meldinger: 376 Undersøkelser: 283 Henlagt: 81 Melding i aktiv sak: 225 Når det gjelder beredskapsvakt har barnevernet i Bodø hatt flere ulike modeller. I 2012 ble Mottak/ vakt etablert. I tillegg til å arbeide med saksbehandling gikk i 8 ansatte i en arbeidsplan som også dekket opp beredskapen etter aktiv arbeidstid. I tillegg var en fagleder tilgjengelig ved behov. Denne ordningen ble etter hvert endret til at faglederne etter aktiv arbeidstid har beredskapen alene. De 8 ansatte i Mottak/vakt går nå i en 4 ukers arbeidsplan der den enkelte ansatte har to seindager med aktiv arbeidstid fra kl 1230-20 og aktiv arbeidstid fredag og lørdag fra kl 1430-22 i måneden (seindagen gås sammen med andre ansatte i barnevernet). I tillegg er det til en hver tid en fagleder tilgjengelig. Faglederne har beredskapsvakt hver 6. uke. Faglederne er alene i beredskapen på ukedagene fra kl 20-08 og i helgene fra fredag kl 22 til lørdag kl 1430 og fra lørdag kl 22 til mandagsmorgen kl 08. Slik beredskapen er i dag har vi erfaring på at ved mottak av meldinger om at barn/unge kan befinne seg i en akutt situasjon og det er behov for vurdering og nødvendig oppfølging, byr dette på utfordringer. Fagleder må blant annet bruke tid på å ringe rundt til andre ansatte i deres fritid og på dere private telefoner. Man har eksempel på at det har gått flere timer fra innkommet melding er mottatt til man kan starter nødvendig oppfølging, dette i mangel på en makker for å kunne følge opp sammen med. Denne situasjonen er uholdbar og ikke innenfor de myndighetskrav som nå foreligger Ved høytider er det over tid utarbeidet beredskapsvakter der de ansatte selv setter seg opp. Barnevernet vurderer det som nødvendig å utvide beredskapen i barnevernet. Dette innebærer at ansatte «flyttes» fra aktiv tid til beredskapsvakt. Dette for å kunne ivareta barnevernlovens krav om at barnevernet til enhver tid skal kunne ta imot, vurdere og følge opp en innkommen bekymringsmelding. I tillegg er det behov for å få på plass en forutsigbar beredskapsordning for de ansatte i tjenesten. Erfaring tilsier at situasjoner der barn/unge befinner seg i en akuttsituasjon kan skje uansett ukedag/ helg/ høytid og når tid som helst på døgnet. Høsten 2016 ble det gjennomført en kartlegging i en periode på 19 uker. Dette for å få en oversikt over den uforutsette aktiviteten etter ordinær arbeidstid (08-1530). Denne kartleggingen viser at det gjennomføres uanmeldte tilsyn, det mottas telefonhenvendelser fra foreldre/ ungdom og samarbeidspartnere der noen av henvendelsene trenger umiddelbar oppfølging. Kartleggingen viser
også at det er behov for oppfølging av familier etter at barnet/ungdommen har vært i tilrettelagt avhør etter ordinær arbeidstid. Barnevernet har utarbeidet et forslag til arbeidsplan som vurderes å ivareta beredskap i barnevernet tilstrekkelig. Arbeidsplanen for de ansatte i Mottak/ vakt ivaretar også aktiv arbeidstid utenom ordinær arbeidstid og beredskap. Arbeidstiden er gjennomsnittberegnet og den ansatte får tilleggs lønn etter gjeldende tariff. Aktiv arbeidstid i helgene reduseres og den ansatte ivaretar beredskapen både i ukedagene og helg/høytid. På bakgrunn av denne endringen av tilgjengelig beredskap er det behov for en økning av stillinger på Mottak/vakt. Det utarbeides en arbeidsplan for faglederne som ivaretar beredskapen både i aktiv arbeidstid og under beredskapen til de ansatte. Arbeidsplanen dekker både ukedagene og helg/høytid. Det utarbeides en arbeidsplan for de øvrige ansatte på barn, ungdom- og omsorgsseksjonen der den ansatte har arbeidstid fra kl 1230-20. Den ansatte får tilleggs lønn etter gjeldende tariff. I dag er ikke arbeidsplanen for faglederne innenfor regelverket med tanke på arbeidstid, hviletid og godtgjøring. Gjennom inngåtte avtaler inkluderer dette også ansvaret for situasjonene på Røst og Værøy. Vurderinger For Bodø kommune er kravet om helårlig og døgnåpen akuttberedskap bare delvis innfridd Ressursmessig er det i dag ikke tilstrekkelig avsatt for å håndtere nødvendig utvidelse innenfor muligheten på omdisponering av allerede tildelte midler. Vi har heller ikke på plass et tilfredsstillende system for fagledernes tjenestegodtgjøring. Det ser ut for at de store kommunene er i stand til å utvikle kompetansenivået på en tilstrekkelig måte, og derigjennom vil representere sterkere mulighet for mindre kommuner til å inngå i samarbeidsløsninger. For Bodø kommune sin del ser derfor i utgangspunktet dette nødvendige premisset godt ut. Den økte saksmengden som følge av at vi nu er uten fristbrudd og behovet for driftsøkonomisk balanse gjør det nødvendig å styrke tjenesten med tre saksbehandlere for å sikre oss mot nye fristbrudd. Konklusjon og anbefaling Rådmannen mener vi må innfri de krav som foreligger og derfor styrke tjenesten med 5 årsverk, Forslaget vurderes innarbeides i økonomiplanen 2018-21.
Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus Kommunaldirektør Saksbehandler: Arve Rolandsen Trykte vedlegg: 1 Akuttberedskap- brev 2016 Utrykte vedlegg: Ingen