SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet 15.12.2011 Arkivsaksnr: 2011/4201 Klassering: 233/v16 Saksbehandler: Trude Larsen Enhetsleder: Gunnar Vorum KOMMUNAL EGENKAPITAL FOR PROSJEKTET "GÅRDBRUKERENS SIKKERHETSNETT". Trykte vedlegg: Prosjektbeskrivelse "Gårdbrukerens sikkerhetsnett" Tildelingsbrev fra Fylkesmannens Landbruksavdeling Rådmannens forslag til vedtak: 1. Formannskapet bevilger 30 000 kroner til prosjektet Gårdbrukerens Sikkerhetsnett. Beløpet dekkes ved bruk av formannskapet sin konto for tilleggsbevilgninger. Samlet bevilgning fra Steinkjer kommune er 128 000 kroner, hvor av 98 000 kroner dekkes innenfor de involverte avdelinger og tjenesteenheter sine budsjetter. Kommunen sin bevilgning gis under forutsetning av at samarbeidspartnere Mattilsynet, Bondelaget, Landbrukets HMS-tjeneste, Steinkjer Avløserlag, NAV Steinkjer og øvrige nettverksaktører bidrar med totalt 140 000 kroner som beskrevet i prosjektplanen. 2. Dersom forutsetningene for oppstart av prosjektet endres, kan styringsgruppen vurdere å gjennomføre prosjektet i omarbeidet form. I så fall skal spørsmålet om tildeling av kommunale midler til prosjektarbeidet tas opp til ny politisk behandling. Torunn Austheim rådmann
Saksopplysninger: Steinkjer kommune har utarbeidet prosjektplan som grunnlag for søknad til Fylkesmannen i Nord- Trøndelag om midler til bygdeutvikling. Fylkesmannen forvalter BU-midler til utrednings- og tilretteleggingstiltak, og har vedtatt følgende: Steinkjer Kommune innvilges inntil kr 245 000 til gjennomføring av prosjektet "Gårdbrukerens Sikkerhetsnett", se vedlagt tildelingsbrev. Prosjektplan er utarbeidet ved tjenesteenhet landbruk i avdeling for samfunnsutvikling. Det er samarbeidet tett med de aktørene som sitter i arbeidsgruppen. Steinkjer Kommune v/kommuneoverlege, NAV-Steinkjer, Mattilsynet, Landbrukets HMS-tjeneste, Steinkjer Avløserlag og Bondeorganisasjonene. Hovedaktivitetene som prosjektet omfatter er et resultat av kartlegging av situasjonen og erfaringsutveksling mellom de ulike aktørene som tilbyr tjenester overfor gårdbrukeren, både helse- og sosialtilbud og bransjens næringslivstilbud. Se vedlagt prosjektbeskrivelse og prosjektets nettside www.steinkjer.kommune.no/gaardbrukerens-sikkerhetsnett.4863335-74164.html Saksvurderinger: Gjennomføring av prosjektet som beskrevet i vedlagte plan forutsetter tildeling av midler fra henholdsvis Steinkjer Kommune (30 000 kroner) og Fylkesmannen i Nord-Trøndelag (245 000 kroner). Prosjektet eies av Steinkjer Kommune, og prosjektledelse utføres av tjenesteenhet landbruk. Fremdrift og koordinering av oppgaver ivaretas prosjektgruppe bestående av representanter for Tjenesteenhet landbruk, Landbrukets HMS-tjeneste, Steinkjer Avløserlag, Samstyret for Bondelagene i Steinkjer og NAV Steinkjer. Siden samarbeidet mellom prosjektdeltagerne allerede har pågått i ett år har prosjektvirksomheten solid forankring hos de enkelte aktørene. Alle aktørene har gjennomgått og sluttet seg til prosjektbeskrivelse, -budsjett og finansieringsplan og er kjent med sine respektive ansvarsområder og plikter. Det er behov for mer åpenhet rundt spørsmål omkring mental helse og rusmisbruk, hjelpetiltakene må bli bedre kjent og terskelen lavere for å søke hjelp. Alle opplever tunge stunder i livet og i en krevende arbeidssituasjon, som mange næringsdrivende innen landbruket har, skal det lite til før arbeidsevnen ikke lenger strekker til alle oppgavene. Det finnes gode hjelpetiltak både innen helsevesenet og landbrukets tiltaksapparat. Jo tidligere hjelpetiltak settes inn, dess mindre tror vi de økonomiske konsekvensene vil bli for en gårdbruker som opplever periodevis redusert arbeidsevne. Dette er også samfunnsøkonomisk gunstig, siden godt forebyggende arbeid både reduserer behovet for helsetjenester og bidrar til å styrke verdiskapingen innen landbruket. Ulike aktører flere steder i landet jobber med spørsmål omkring gårdbrukeres helsesituasjon, men foreløpig har ingen presentert en samhandlingsmodell som den vi nå utarbeider i Steinkjer. Rådmannen har tro på å etablere et nettverk som skal fremme og ivareta gårdbrukerens helse. Landbrukets egne miljøer fanger ofte opp faresignaler og helseproblemer tidlig, men har begrenset kunnskap om hvilke hjelpetilbud og rettigheter som finnes for å snu situasjonen. Samtidig har tilbydere av helse og sosialtjenester begrenset kunnskap om landbruksnæringen og hvordan de kan tilrettelegge sine tilbud for å gi gårdbrukeren bedre oppfølging. Rådmannen tilrår at formannskapet bevilger 30 000 kroner til prosjektet fra disposisjonspotten.
Prosjektbeskrivelse Gårdbrukerens sikkerhetsnett landbrukets diamant Bakgrunn Steinkjer kommune har siden juni 2010 arbeidet med å etablere et nettverk som skal fremme og ivareta gårdbrukerens helse. Virksomheten i sikkerhetsnettet de første månedene har bestått i kartlegging av situasjonen og erfaringsutveksling mellom de ulike aktørene som tilbyr tjenester overfor gårdbrukeren, både helse- og sosialtilbud og bransjens næringslivstilbud. Når det gjelder fysiske helseplager er det både legitimt og enkelt å oppsøke behandling, samtidig som hjelpetiltakene er allment kjent og relativt lett tilgjengelige. Mentale helseplager og rusproblemer er imidlertid dessverre fortsatt tabubelagt. Bakenforliggende årsaksforhold er dessuten sammensatt og hjelpetiltakene derfor tilsvarende spredte og uoversiktlige. I tillegg er gårdbrukeren ofte ikke i stand til å ta tak i situasjonen selv og søke hjelp. Landbrukets egne miljø fanger ofte opp faresignaler om helseproblemer tidlig, men har begrenset kunnskap om hvilke hjelpetilbud og rettigheter som finnes for å snu situasjonen. Samtidig har tilbydere av helse- og sosialtjenester begrenset kunnskap om landbruksnæringen og hvordan de kan tilrettelegge sine tilbud for å gi gårdbrukere bedre oppfølging. På bakgrunn av denne prosessen har gruppen utarbeidet en tiltaksplan med hovedfokus på mentale helseproblemer og rusproblematikk. Sikkerhetsnettet representerer et bredt og nært samarbeid mellom det kommunale behandlingsapparatet (forebyggende apparat, legevakt, fastlegeordning og kommunal spesialhelsetjeneste psykiatri) og landbrukets støtteapparat (Landbrukets HMS-tjeneste, Kommunal landbruksforvaltning, lokale bondelag og bonde og småbrukarlag, Avløserlag m.fl.). Det er en bevisst strategi for aktørene i sikkerhetsnettet at det ikke opprettes en egen kontakttelefonteneste, men at de allerede eksisterende enkelttilbud kobles sammen til et apparat som fungerer. Tiltakene retter seg mot følgende fire nivå: - Forebygging - Når problemer fanges opp - Behandling og annen oppfølging - Forhindre tilbakefall Side 1 av 5
Eksempler på utløsende faktorer er: - Konflikter mellom generasjoner på samme bruk eller mellom bønder som har tett samarbeid - Økonomiske problemer - Gårdsbranner - Rusproblemer - Livskrise på grunn av samlivsbrudd eller dødsfall i nær familie Eksempler på tiltak er: - Kurse aktører innen landbruket på hvordan se faresignaler og ta den vanskelige samtalen - Etablere tilbud om økonomisk rådgivning - Samlivskurs for gårdbrukerpar - Utarbeide nettbasert informasjon og brosjyre - Diskutere personvern, taushetsplikt, varslingsplikt, og informasjonsflyt mellom aktører - Risikobasert tilskuddskontroll - Stimulere til medlemskap i Landbrukets HMS-tjeneste - Åpen dør i romjula Virksomheten i sikkerhetsnettet oppleves som svært givende for alle involverte. Landbruksforvaltningen i Steinkjer er opptatt av å agere på etterspørsel fra næringa etter tiltak. Lignende tiltak har vært prøvd andre steder i landet, men så vidt vi kjenner til er det ingen andre kommuner som har en slik modell for å fremme og ivareta gårdbrukeres helse. Arbeidsformen vi har etablert i Steinkjer på dette feltet understøttes av resultatene fra masteroppgave i samfunnssikkerhet ved universitetet i Stavanger (Løvik, Kjell 2009). Arbeidsgruppen har hatt følgende sammensetning: Aktør Representant Steinkjer kommune Håvard Avelsgaard (15/9-31/12-2010) v/ kommuneoverlege Eivind Steen (1/1-2011 ->) Steinkjer kommune Grete Waaseth v/ tjenesteenhet landbruk Trude Larsen (1/2-2011 ->) NAV-Steinkjer Tore Bjerkan Mattilsynet Ola Moksnes Landbrukets HMS-tjeneste Trude Larsen (15/9-2010 - 31/1-2011) Geir Schiefloe (1/2-2011 ->) Steinkjer avløserlag Olav Øvrelid og Gunn Svenning Bondeorganisasjonene Liv Toril Berg Side 2 av 5
Organisering og forankring Prosjektet eies av Steinkjer kommune. Eierinteressene ivaretas av enhetsleder landbruk Gunnar Vorum og kommuneoverlege Eivind Steen. De har overordnet ansvar for både ressursmessig (inkl. økonomistyring) og faglig styring av prosjektarbeidet. Prosjektledelse utføres av tjenesteenhet landbruk ved Trude Larsen. Prosjektleder har det operative utøvende ansvar for prosjektet, leder prosjektgruppa og rapporterer til prosjekteierne. Nettverksgruppa (se s 2) utgjør prosjektgruppe for virksomheten. Prosjektgruppa foretar løpende faglige og ressursmessige prioriteringer og deltar aktivt i gjennomføringen av de sentrale prosjektoppgavene (planlegge, og gjennomføre møter, kurs og informasjonskampanje inkl. produksjon av materiell). Siden samarbeidet mellom prosjektdeltagerne allerede har pågått i ett år har prosjektvirksomheten solid forankring hos de enkelte aktørene. Alle aktører har gjennomgått og sluttet seg til prosjektbeskrivelse, -budsjett og finansieringsplan og er kjent med sine respektive ansvarsområder og plikter. Prosjektmål Formidle tilrettelagt informasjon om de hjelpetiltak som finnes både helse- og driftsmessig Ufarliggjøre det å ta kontakt med tilgjengelig hjelpeapparat, både helse- og driftsmessig Etablere rutiner for bedre oppfølging av gårdbrukere i faresonen både helse- og driftsmessig Hovedaktiviteter 1. Foreta rolleavklaring i forhold til forebyggende oppgaver og å fange opp risikotilfeller i sikkerhetsnettet 2. Gjennomføre informasjonskampanje med nettbasert informasjon og brosjyre på relevante møteplasser, seminarer for målgrupper og via media 3. Gjennomføre kurstilbud "hvordan ta den vanskelige samtalen" og "samlivskurs for gårdbrukerpar" Side 3 av 5
4. Etablere rutiner for risikobasert tilskuddskontroll og måleindikatorer 5. Test av verktøy o Henvisnings- og fullmaktsskjema o Tverrfaglig team/ individuell plan 6. Avslutning og planlegging av videre drift Tids- og ressursplan Tidsplan (kvartal) Tidsbruk Hovedaktivitet (dagsverk) Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr Mai Jun Jul Aug Sept 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 HA1 - rolleavklaring x x 5 HA2 - utarbeide informasjonskampanje x x 3 - gjennomføre informasjonskampanje x x x x 15 HA3 - planlegge kurstilbud x x 2 - gjennomføre kurstilbud x x 15 HA4 - kontrollrutiner og indikatorer x 2 HA5 - test av verktøy x x x x 15 HA 6 - avslutning og videre drift x 3 Sum dagsverk 60 Side 4 av 5
Prosjektbudsjett Kostnadsart Total Oppstart kr 18 500 Drift av tverrfaglig gruppe kr 60 000 Dialog om NAV-tilbud kr 2 500 Arbeid med tiltaks- og handlingsplan kr 45 000 Veiledning til brukere kr 30 500 Kjøp av tjenester - prosessledelse kr 60 000 Honorar eksterne innlegg fagmøter kr 20 000 Lokaler og bevertning møter/seminar kr 25 000 Utvikle og gjennomføre kurstilbud i regi av LHMS kr 60 000 Utvikling av informasjonskampanje kr 5 000 Kjøp av tjenester - informasjonskampanje kr 81 000 Test av henvisnings- og fullmaktsskjema kr 30 000 Test av tverrfaglig team/ individuell plan kr 60 000 Reisekostnader kr 10 000 Kopiering og div. materiell kr 2 500 Mediekontakt kr 13 000 Avslutning og planlegging av videre drift kr 20 000 Finansieringsplan Egeninnsats Total Steinkjer kommune kr 128 000 Mattilsynet kr 11 000 Bondelaget kr 27 000 Landbrukets HMS-tjeneste kr 27 000 Steinkjer Avløserlag kr 27 000 NAV Steinkjer kr 27 000 Øvrige nettverksaktører (landbruk og helse-/sosialtjeneste) kr 21 000 Egenkapital Steinkjer kommune kr 30 000 Ekstern finansiering Fylkesmannen i N-T kr 245 000 Sum kr 543 000 Sum kr 543 000 Side 5 av 5