Byrådssak 295/14 Strategiplan for fremmede skadelige arter i Bergen kommune KMKL ESARK-7426-201215705-74 Hva saken gjelder: Spredning av fremmede arter regnes av FN for å være en av de største truslene mot biologisk mangfold globalt. I Norge er utfordringene med fremmede arter voksende, og i 2009 gav Direktoratet for naturforvaltning seks av landets fylkesmenn i oppdrag å utarbeide handlingsplaner mot fremmede arter i sitt fylke. Bergen kommune, som lokal forvaltningsmyndighet, har en sentral rolle i forhold til kartlegging, overvåking og gjennomføring av konkrete tiltak for å ivareta naturmangfoldet herunder kontroll og bekjemping av fremmede arter. De fylkesvise handlingsplanene danner således grunnlaget for arbeidet med Bergen kommunes strategiplan mot fremmede arter hvor det overordnede målet er «Å hindre eller redusere negative konsekvenser av fremmede arter på naturmangfoldet i Bergen kommune». For å redusere problemene rundt fremmede arter er det svært viktig å hindre spredning, kontrollere og bekjempe fremmede arter som truer økosystem, habitater og stedegne arter, slik at naturverdier kan sikres for fremtiden. I Bergen kommune har arter som parkslirekne og bulkemispel fått et solid fotfeste og er i fortsatt rask spredning. Brunskogsneglen er for mange bergensere et kjent problem i sommerhalvåret, og gjør stor skade på prydplanter i private hager. Fremmede arter utgjør også en samfunnsmessig trussel knyttet til blant annet folkehelse, landbruk og havbruk, og dersom en venter for lenge med å iverksette nødvendige tiltak vil problemet raskt kunne øke i omfang. Målsettingen med strategiplanen er å øke bevissthetsnivået og kunnskapsgrunnlaget tilknyttet fremmede skadelige arter i kommunen, og informasjonsvirksomhet er derfor en av de viktigste strategiene i arbeidet for å nå dette målet. Strategiplanen vektlegger også synliggjøring av sektoransvar og roller, og en bred innsats er svært viktig for at arbeidet mot fremmede skadelige arter skal være koordinert og effektivt. Strategiplanen er først og fremst ment for kommuneadministrasjonen, men retter seg også mot andre offentlige og private aktører og kommunens innbyggere som sådan. Strategiplanen skal være en kilde til informasjon om aktuelle fremmede arter i kommunen, og planen legger vekt på å synliggjøre sektoransvar og roller i arbeidet med fremmede arter. Planen peker også på utfordringer knyttet til spredning og bekjempelse av fremmede arter, og presenterer avslutningsvis forslag til strategier for det videre arbeidet med problemstillingene. Byrådet behandlet sak om offentlig høring av forslag til strategiplan for fremmede skadelige arter i Bergen kommune i møte 12.09.13 (sak 1406-13), og fattet følgende vedtak: Forslag til strategiplan for fremmede skadelige arter i Bergen kommune anbefales lagt ut til offentlig ettersyn og sendes på høring til aktuelle parter, offentlige instanser og aktuelle organisasjoner. Forslaget til strategiplan lå ute til offentlig ettersyn i perioden 22.09.13-04.11.13. Det er mottatt 26 merknader. Det vises til vedlegg 2 for en nærmere gjennomgang av disse. En stor del av innspillene kommer fra privatpersoner, og omhandler observasjoner av utvalgte prioriterte fremmede arter, kfr. forslaget til strategiplan. Øvrige innspill kommer fra interesseorganisasjoner, private selskaper og offentlige instanser. Innspillene her dreier seg om å tydeliggjøre målgrupper for planen, presisere ansvar 1
og samarbeid, og ytterligere definere begreper nyttet i planen. Dessuten er det mottatt innspill på hvilke arter som i denne omgang prioriteres. Bergen kommune har tatt de fleste innspillene til følge (se endringer til tekstforslag i vedlegg 3-8). Etaten har imidlertid ikke funnet grunnlag for å endre sitt syn på hvilke arter som skal prioriteres i strategiplanen på nåværende tidspunkt. Byrådet slutter seg til fagetatens vurderinger i Strategiplan for fremmede skadelige arter i Bergen kommune. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Etter 3.1 vedrørende oppgaver og egenkompetanse for Bergen bystyre, vedtatt 240111, sak 21-11, endret ihht vedtak 181213, sak 294-13, vedtar bystyret overordnede fag- og sektorplaner. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Strategiplan for fremmede skadelige arter i Bergen kommune vedtas og legges til grunn for det videre arbeid. Dato: 16. september 2014 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Ragnhild Stolt-Nielsen byrådsleder Eiler Macody Lund byråd for sosial, bolig og områdesatsing Vedlegg: 1. Fagnotat datert 27012014 Strategiplan for fremmede skadelige arter i Bergen kommune 2. Høringsutkast - Strategiplan for fremmede skadelige arter i Bergen kommune 3. Oppsummering mottatte innspill med kommentarer 4. Endringer i forord 5. Endringer i kap. 3 6. Endringer i kap. 6 7. Endringer i kap. 8 8. Endringer i vedlegg 3 til planen 9. Bilder til forside-bakside av plandokumentet 10. Strategiplan for fremmede skadelige arter i Bergen kommune 2014. Plandokument. 2
Saksutredning: 1. Bakgrunn og formål 2. Planens oppbygning og hovedinnhold 3. Planprosess og medvirkning 4. Innkomne innspill ifm. offentlig ettersyn 5. Forslag til endring av planen etter offentlig ettersyn 6. Oppfølging og videre arbeid med fremmede arter i Bergen kommune 7. Oppsummering 1. Bakgrunn og formål Kunnskapen rundt temaet fremmede arter i Bergen kommune er mangelfull. Kunnskapsmangelen er først og fremst knyttet til utbredelse og spredningspotensiale til de ulike fremmede skadelige artene i kommunen, og også til hvilken trussel de utgjør mot det stedegne naturmangfoldet. Strategiplan for fremmede skadelige arter har som formål å legge føringer for et målrettet arbeid med temaet videre. Ved utarbeidelsen av strategiplan for fremmede skadelige arter er det tatt utgangspunkt i nasjonale og regionale planer på temaet, med hovedvekt på Tverrsektoriell nasjonal strategi og tiltak mot fremmede skadelige arter (2007), samt fylkesvise handlingsplaner mot fremmede skadelige arter. Andre sentrale dokumenter er Norsk svarteliste fra 2012, samt naturmangfoldloven av 2009 som behandler fremmede arter i kapittel IV. Kapittelet vil først tre i kraft når tilhørende forskrifter vedtas. Siste av tre forskrifter ventes vedtatt i nær fremtid og lovverket vil representere en milepæl i arbeidet mot fremmede arter i Norge. Målsettingen for strategiplanen er å øke bevissthetsnivået og kunnskapsgrunnlaget tilknyttet fremmede skadelige arter i Bergen kommune. Informasjonsvirksomhet er derfor en av de viktigste strategiene i arbeidet for å nå dette målet. Strategiplanen vektlegger også synliggjøring av sektoransvar og roller, og en bred innsats er svært viktig for at arbeidet mot fremmede skadelige arter skal være koordinert og effektivt. Planen peker på utfordringer knyttet til spredning og bekjempelse av fremmede arter, og presenterer forslag til strategier og tiltak for det videre arbeidet med problemstillingene. Det vil være nødvendig med en oppfølging av strategiplanen i form av en handlingsplan som oppdateres jevnlig, både for prioritering av arter og innsatsområder. Eventuelle økonomiske konsekvenser forventes å være beskjedne, og vil omtales nærmere i arbeidet med handlingsplanen. Fokuset må i tiden fremover rettes mot utvalgte fremmede arter for kartlegging, kontroll og bekjemping, slik at risikoen for videre spredning reduseres. Byrådet slutter seg til fagetatens vurderinger i Strategiplan for fremmede skadelige arter i Bergen kommune. 2. Planens oppbygning og hovedinnhold Strategiplanen er inndelt i 8 kapitler, der det innledningsvis redegjøres for hva en fremmed art er og hvorfor temaet fremmede arter er viktig å inkludere i forvaltningens arbeid, herunder mål for planen (kapittel 1 og 2). Kapittel 3 tar for seg definisjoner og begreper, før bakgrunnen for arbeidet med strategiplanen redegjøres for i kapittel 4 og 5. Kapittel 6 går inn på hvilke fremmede arter som antatt utgjør størst trussel mot det stedegne naturmangfoldet i Bergen, og hvilke områder i kommunen det bør fokuseres på. Strategier for arbeidet mot fremmede skadelige arter omtales i kapittel 7, mens forslag til aktuelle tiltak og samarbeidspartnere er listet i kapittel 8. 3. Planprosess og medvirkning Arbeidet med strategiplanen er utført av Grønn etat. Det har vært opprettet en faglig ressursgruppe med representanter fra seksjonene på Grønn etat. Forslag til strategiplan for fremmede skadelige arter i Bergen kommune lå ute til offentlig ettersyn i perioden 22.09.13-04.11.13, og ble sendt på høring til bl.a. Fylkesmannen i Hordaland, Hordaland 3
Fylkeskommune, Statens Vegvesen, Mattilsynet, interne etater i Bergen kommune, Bergen og Omland Friluftsråd, Bergen og Omland Havnevesen, Bergen Kirkelige Fellesråd, BIR, Bergen Skog og Træplantingsselskap,Bergen Turlag, Bergen Jæger og Fiskeforening, Naturvernforbundet i Hordaland og Bergen Bondelag. 4. Innkomne innspill ifm. offentlig ettersyn I tilknytning til offentlig ettersyn har Bergen kommune mottatt 26 merknader. Det vises til vedlegg 2 for en nærmere gjennomgang av disse. En stor del av innspillene kommer fra privatpersoner, og omhandler observasjoner av utvalgte prioriterte fremmede arter. Øvrige innspill kommer fra interesseorganisasjoner, private selskaper og offentlige instanser. Innspillene her dreier seg om å tydeliggjøre målgrupper for planen, presisere ansvar og samarbeid, og ytterligere definere begreper nyttet i planen. Dessuten er det mottatt innspill på hvilke arter som i denne omgang prioriteres. 5. Endring av planen etter offentlig ettersyn Bergen kommune har mottatt flere gode og konstruktive innspill i forbindelse med høringen, men har ikke funnet grunnlag for å endre sitt syn på hvilke arter som prioriteres i strategiplanen for gjennomføring av tiltak. Det ble i forkant av utvelgelsen av hvilke arter som skulle prioriteres blant annet avholdt møter med Statens vegvesen region vest og Fylkesmannen i Hordaland. Det vil være hensiktsmessig at kommunen på nåværende tidspunkt velger samme arter for prioritering av tiltak som Statens vegvesen og Fylkesmannen, slik at mulighetene for å samarbeide om kartlegging og bekjempelse ligger til rette. Samtidig ønsker ikke Bergen kommune å ta med for mange arter på en prioriteringsliste i tidlig fase av arbeidet med fremmede arter. Prioriteringslisten er ikke statisk, og vil kunne endres og suppleres ettersom ny kunnskap om de ulike fremmede artene kommer til. Bergen kommune har etter innspill fra Naturvernforbundet Hordaland (dok. nr. 64) likevel valgt å ta med arten rynkerose i oversikt over aktuelle fremmede arter i Bergen kommune som gjøres gjenstand for kartlegging, overvåking og/eller bekjempelse (vedlegg 7, vedlegg 3 i plandokumentet). Rynkerose finnes utplantet langs en rekke veg- og grøntanlegg i Bergensområdet, og har potensiale til å kunne spre seg ut i naturområder her. Arten regnes også som en internasjonal problemart. Det vises ellers til vedlegg 2 for kommentarer til forslag til arter for prioritering i strategiplanen. Etter høringen er noen endringer i plandokumentet foretatt. I merknadsoversikten (vedlegg 2) er disse endringene markert i kolonnen «forslag til forandring i plan», og det følger endringer av tekst/bilder i vedlegg 3-8. Følgende merknader er tatt til følge, og plandokumentet er justert deretter: I høringsmerknad fra Trafikketaten (dok. nr. 60) påpekes det at dersom det skal ligge innenfor ansvarsområdet til Trafikketaten å kartlegge, overvåke, kurse/informere, risikovurdere, konsekvensutrede og sette i verk tiltak med mål om nedkjemping av fremmede arter, må etaten tilføres ressurser for å kunne bygge opp kompetanse på området. Grønn etat ønsker å presisere at det først og fremst søkes om samarbeid med andre etater og avdelinger i kommunen rundt håndtering av fremmede arter. Dette vil f.eks. gjelde justeringer i rutiner knyttet til eksisterende arbeidsoppgaver, slik at sannsynlighet for videre spredning av utvalgte fremmede skadelige arter reduseres. Det er særlig arten parkslirekne som det er aktuelt å samarbeide med Trafikketaten om å håndtere. Parkslirekne har høy sannsynlighet for spredning ved eks. kantklipp langs veg. Parkslirekne utgjør mange steder et hinder ift frisikt og også som fysisk hinder i vegbane. Kostnader knyttet til håndtering av parkslirekne langs veg vil øke dersom den ikke håndteres på riktig måte og fortsetter og spre seg langs vegnettet, samtidig som den vil kunne øke sannsynligheten for uoversiktlige trafikksituasjoner. Det vil langs vegnettet være snakk om en begrensning av spredning og kontroll med de bestander som finnes. Bekjempelse utføres kun på utvalgte lokaliteter der en ser det nødvendig, fortrinnsvis av Grønn etat eller som et samarbeid mellom en eller flere etater. Grønn etat vil ha hovedansvaret for arbeidet med fremmede arter i kommunen, men vil søke å bevisstgjøre andre etater og avdelinger på problemstillinger knyttet til temaet slik at sannsynlighet for 4
videre spredning av fremmede arter reduseres. En tar merknaden fra Trafikketaten til følge ved å justere kap. 8.1 Kommunens ansvar, kfr. vedlegg 6. Bergen Skog og Træplantingsselskap gjorde gjennom merknad (dok. nr. 61) oppmerksom på at platanlønn oppleves som mer påfallende og krevende å holde under kontroll i forhold til utsikt og fremkommelighet, enn eksempelvis vestamerikansk hemlokk som er nevnt i planen. Fjerning av platanlønn og andre lauvtreslag utgjør for selskapet et mye større arbeidsomfang enn hva gjelder hemlokk. Bulkemispel og pilemispel er også å finne på byfjellene. Dette tas til etterretning og kap. 6.2 justeres i henhold til innspillet, kfr. vedlegg 5. Statens vegvesen foreslår flere mindre endringer i sin merknad (dok. nr. 62). Dette gjelder først en presisering av målgruppe for planen i forordet, og dette er tatt til følge ved å justere forord, kfr. vedlegg 3. Det foreslås videre en tydeliggjøring av hvilke seks arter planen velger å prioritere ved å vise illustrasjoner/bilder på forsiden/baksiden av planen. Dette er også tatt til følge, og bilder av de seks artene med navn finnes i vedlegg 8. Vegvesenet peker i sin merknad på at begrepene utrydde, begrense og bekjempe burde defineres og inngå i kap. 3 Definisjoner og begreper. En er enig i at det vil være nyttig også å definere disse begrepene, og kap. 3 er derfor justert på bakgrunn av dette, kfr. vedlegg 4. Resterende merknader omhandler en oppdatering av Statens vegvesens eget arbeid med fremmede arter, samt forslag til samarbeidsområder og andre samarbeidsparter. Tekst i kap. 8, og 8.2 er justert i henhold til disse merknadene, kfr. vedlegg 6. 6. Oppfølging og videre arbeid med fremmede arter i Bergen kommune Bergen kommune ser på informasjon som en av de viktigste strategiene i arbeidet med fremmede arter. Ved å informere om og gjøre oppmerksom på hvilke fremmede arter som antas å utgjøre størst utfordring i kommunen, vil sannsynligheten for videre spredning kunne reduseres. Lavere sannsynlighet for spredning kan f.eks. oppnås ved mindre justeringer i eksisterende arbeidsrutiner, der arbeidet i dag berører fremmede arter. Det er svært viktig med en bred innsats på tvers av sektorer for at arbeidet med fremmede arter skal være effektivt. Bergen kommunes grøntarealer er i dag fordelt med forvaltningsansvar på flere etater, og et arbeid med fremmede arter bør være koordinert. Grønn etat vil ha hovedansvaret for arbeidet med fremmede arter i kommunen, og ønsker å gå i dialog og samarbeid med andre etater og avdelinger som forvalter grøntarealer og som vil kunne ha befatning med fremmede arter i sin virksomhet. Grønn etat vil gå trinnvis frem for å finne arbeidsmetoder for håndtering av fremmede arter som vil være lønnsomme og effektive. Grønn etat har begynt å implementere begrensing og bekjemping av utvalgte fremmede arter i egne driftskontrakter for grøntanlegg. Grønn etat har som mål at flere av disse artene på sikt skal fjernes helt fra anleggene, samtidig som en hindrer ytterligere spredning av eksisterende bestander av særlig parkslirekne som er den mest krevende arten å bekjempe. Implementering av å bekjempe prioriterte fremmede arter i egne driftskontrakter, sammen med kartlegging og bekjemping av enkeltlokaliteter er eksempler på arbeidsmetode. 7. Oppsummering Strategiplan for fremmede skadelige arter i Bergen kommune framlegges nå for sluttbehandling etter at forslaget til strategiplan har vært gjenstand for høring og offentlig ettersyn i perioden 22.09.13-04.11.13. Etter offentlig ettersyn mottok Bergen kommune 26 merknader. Det vises til vedlegg 2 for en nærmere gjennomgang av disse. En stor del av innspillene kommer fra privatpersoner, og omhandler observasjoner av utvalgte prioriterte fremmede arter, kfr. forslaget til strategiplan. Øvrige innspill kommer fra interesseorganisasjoner, private selskaper og offentlige instanser. Innspillene her dreier seg om å tydeliggjøre målgrupper for planen, presisere ansvar og samarbeid, og ytterligere definere begreper nyttet i planen. Dessuten er det mottatt innspill på hvilke arter som i denne omgang prioriteres. Bergen 5
kommune har tatt de fleste innspillene til følge. En har imidlertid ikke funnet grunnlag for å endre sitt syn på hvilke arter som skal prioriteres i strategiplanen på nåværende tidspunkt. Oppsummert er plandokumentet endret på følgende punkter: - Forord endret etter innspill fra Statens vegvesen. Nytt tekstforslag fremgår av vedlegg 3. - Kap. 3 Definisjoner og begreper endret etter innspill fra Statens vegvesen. Nytt tekstforslag fremgår av vedlegg 4. - Kap. 6.2 Hvilke geografiske områder skal det fokuseres på? endret etter innspill fra Bergen Skog og Træplantingsselskap. Nytt tekstforslag fremgår av vedlegg 5. - Kap. 8 Tiltak, 8.1 Kommunens ansvar, 8.2 Samarbeidstiltak og 8.3 Forholdet til allmennheten endret i henhold til oppdatert status for arbeidet med fremmede arter, og etter innspill fra Trafikketaten og Statens vegvesen. Nytt tekstforslag fremgår av vedlegg 6 i saken. - Vedlegg 3 i plan Aktuelle fremmede arter i Bergen kommune som gjøres gjenstand for kartlegging, overvåking og/eller bekjempelse endret etter innspill fra Statens vegvesen og Naturvernforbundet Hordaland. Nytt tekstforslag fremgår av vedlegg 7. - Forside/bakside av plan endret til å vise bilder med navn av de seks artene planen velger å prioritere, etter innspill fra Statens vegvesen. Bildeforslag fremgår av vedlegg 8. 6