Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Eirik Haagensen Arkiv: 17/7101-1 Dato: 07.06.2017 LILLEHAMMER INSTITUTE FOR MUSIC PRODUCTION AND INDUSTRIES Vedlegg: Søknad om støtte Budsjett og finansieringsplan Forskrift om studier ved LIMPI Sammendrag: I dette saksfremlegget går rådmannen inn for at Lillehammer kommune støtter LIMPI med 3 millioner kroner fordelt over tre år. Støtten gis som en kombinasjon av direkte tilskudd og fri bruk av lokaler i Kulturhuset Banken. Bakgrunn: Lillehammer Institute for Music Production and Industries (LIMPI) tar mål av seg om å etablere en ny banebrytende og markedsorientert musikkutdanning i Lillehammer. Studiet har tittelen «Advanced Studies in International Music Production and Industries», og tituleres mer uformelt som pop-høgskolen. Studiet er godkjent og akkreditert av NOKUT, og planlagt oppstart er august 2018. LIMPI har tidligere mottatt støtte fra Lillehammer kommune og Regionrådet i Lillehammerregionen. Fra næringsfondet i Lillehammer kommune fikk LIMPI 50 000,- i oktober 2015. Fra regionrådet fikk LIMPI 200 000,- i utviklingsstøtte i mars 2015, og 250 000,- i støtte til etableringsfasen i september 2016. Formannskapet har tidligere fått to orienteringer om LIMPI, senest 17. januar 2017. All undervisning vil foregå på engelsk, og LIMPI ser for seg at halvparten av studentene er norske og halvparten utenlandske. Veilederne på studiet vil være både norske og utenlandske, men felles for dem er at de skal ha hatt internasjonal suksess. LIMPI vil ha sin hovedaktivitet i Kulturhuset Banken, der de vil ha masterclasses, fellesundervisning og administrasjon. Det kreative og produktive lokalet vil være Fabrikken i Storgata 37. I følge søknaden er det helt bevisst at høgskolemiljøet legges midt i sentrum, for å kunne dra veksler på det allerede eksisterende kulturlivet i byen. Det foreligger en egen forskrift fra Kunnskapsdepartementet datert 20. desember 2016 som detaljert beskriver forutsetningene for driften av LIMPI. Fakta:
LIMPI ønsker å tilby følgende linjer med 12 studieplasser på hver: Artist Låtskriver Produsent Manager Studiet er på 60 studiepoeng/ects og er en videregående årsenhet (ettårig fulltidsstudium) som forutsetter en bachelor eller tilsvarende praktisk erfaring/kunsterisk nivå. Det er opptaksprøver for å komme inn, og dette er regulert i forskriften for studiet. I og med at studiet er godkjent av NOKUT er studenter som tar studiet berettiget til lånekassefinansiering. Det er en egenandel/skolepenger for hele årsenheten på 190 000,-, noe som er under halvparten av hva man betaler ved utdanninger av tilsvarende lengde og kvalitet i f.eks USA. Det er helt tydelig i kravene fra NOKUT at det ikke er lov å ta ut utbytte på skoledrift i Norge. LIMPI AS har derfor i sine forskrifter at dette ikke er en mulighet og at formålet for LIMPI AS er ideelt. Bak etableringen av høgskolen står LIMPI AS. Selskapet er per 8. juni 2017 heleid av Reelbeats AS, som igjen er heleid av Magnus Beite. I selskapets styre sitter i følge proff.no Erik Alver som styreleder, og Kathrine Skretting, Magnus Torkehagen Beite, Ola Dahl og Maren Moseng. Det er kjent at Kathrine Skretting er på vei ut av styret. Vurdering: LIMPI ønsker å skape en høgskole som Norge ikke har maken til, og som tar mål av seg til å dekke noen hull i utdanningen innen musikkindustrien, både nasjonalt, men også internasjonalt. Med dette som utgangspunkt er prosjektet ambisiøst og utforfrende, noe den omfattende prosessen fram til der prosjektet står i dag, og kapitalbehovet, viser. En godkjenning fra NOKUT er krevende, og et viktig kvalitetstegn for prosjektet. Denne satsingen er i tråd med vedtatt kulturstrategi for Lillehammer kommune og Oppland Fylkeskommune. For kulturbyen Lillehammer og utdanningstilbudet innen kultur i Lillehammer vil LIMPI langt på veg komplettere tilbudet. Kulturskolen i Lillehammer gir i dag et stort antall elever en musikalsk grunnutdanning. LIMPI har som et grunnleggende oppptakskrav, med muligheter for noen individuelle unntak, at søkeren har en fullført bachelor innen en musikkrelatert retning. Fortsatt vil Lillehammers ungdommer måtte dra utenbys for å ta første del av en høyere utdanning, men med LIMPI får de altså muligheten til å komme tilbake for å lære seg det som skal til for å lykkes i musikkbransjen. Med LIMPI vil Lillehammer få en skole som gir inspirasjon for elever på kulturskolen som ønsker å gå i populærmusikkretningen, og samtidig tiltrekke seg mange musikere utenfra til byen. Enten disse blir værende her etter utdanningen eller ikke, vil de være med å berike byens kulturliv. Som supplement til de eksisterende kulturutdanningene på Høgskolen i Innlandet Lillehammer, vil LIMPI fungere godt. HINN er ledende på film- og TV-utdanning, og har også et godt studium innen kulturprosjektledelse. Det er sannsynlig at LIMPI vil ha et nært samarbeid med disse miljøene, noe også rektor Kathrine Skrettings styreplass i innledende fase, har vært et signal om. Når Kathrine Skretting nå går ut av styret, er strategien å få inn en person med bred erfaring fra musikkbransjen inn som erstatter. Dette virker etter rådmannens vurdering fornuftig i den fasen skolen er i nå.
Lillehammer er en sterk merkevare på mange områder. Kanskje særlig innen idrett og vinter, men også kulturbyen Lillehammer er kjent for mange. Enten det er gjennom å være en av Norges største museumsbyer, gjennom Norges Litteraturfestival, Døla-Jazz eller det rikholdige tilbudet på byens små og store scener. LIMPI vil være med å bygge opp under kulturbyen Lillehammer på en positiv måte, og vil også gi kulturbyen Lillehammer en ekstra internasjonal brodd. Hvor viktig denne merkevarebyggingen vil være, avhenger helt av hvordan en drar veksler på den i etterkant, men Lillehammer er nå godt rigget til å utnytte en sterk merkevareplattform både når det gjelder turisme (Visit Lillehammer), tilflytting og næringsutvikling (Lillehammerregionen Vekst). LIMPI vil ikke alene gi veldig mange arbeidsplasser. Noen adminstrative ressurser og en fast lærerbase vil det være, men en stor del av veilederbehovet vil løses gjennom mindre stillinger, der ikke nødvendigvis den ansatte er bosatt på Lillehammer. Det er også uforutsigbart hvor mange av de tilreisede studentene som vil velge å bosette seg på Lillehammer etter ferdigstilt utdanning. Uansett vil skolen bidra positivt til tilflytting og antall arbeidsplasser i kommunen. Det foreligger ingen forpliktelser fra LIMPI sin side om at skolens elever og kompetanse skal brukes til å skape regionale ringvirkninger. Slik sett er et mulig scenario at fremtidens verdensstjerner innen musikk tilbringer ett år på Lillehammer uten av noen har merket det. Samtidig er det en klart uttrykt tanke fra personene som står bak LIMPI at skolen skal være en aktiv del av lokalsamfunnet, og både gi og ta til seg kompetanse til aktører med stabilt fotfeste i Lillehammer. Intensjonen understøttes også av at personene som står bak selv er en del av det kulturelle samfunnet på Lillehammer, og slik sett vil ha en egeninteresse av å få til gode koblinger. Om man lykkes med å koble LIMPI på det eksisterende musikkmiljøet, vil dette kunne få positive ringvirkninger. Det er grunn til å tro at dette vil gi et større tilbud av konserter og musikkfestivaler, og trolig også være med på å styrke eksisterende festivaler. Siden LIMPI bidrar til økt internasjonalisering av kulturlivet, vil etableringen også kunne ha positiv innvirkning på muligheten for, og utviklingen av, UNESCO litteraturby / Creative Cities. LIMPI skal ha mye av sin aktivitet på Kulturhuset Banken. Det foreligger en intensjonsavtale som sier at LIMPI fra august 2018 skal ha tilgang til festsalen, salongen, Holbøsalen, ekspedisjonen og Café Stift, i et sambruk med Kulturhuset Banken selv. Vederlaget for denne bruken er 500 000,- årlig. Rådmannen mener at denne sambruken er av betydning for å gi en positiv innstilling i denne saken, og foreslår at en videre formalisering av intensjonsavtalen stilles som en betingelse for tilskuddet. Eiersituasjonen i LIMPI AS har blitt utfordret fra administrasjonen i Lillehammer kommune. 100 % eierskap fra én person kan oppfattes som uheldig utad. Det er fra LIMPI sin side derfor presisert at LIMPI skal ha minimum tre eiere innen oppstart, og minimum halvparten av aksjene skal eies av personer/foretak som er knyttet til Lillehammer-regionen. En etablering av LIMPI bør også være et utgangspunkt for Oppland Fylkeskommune å revurdere tidligere beslutninger om å redusere musikktilbudet ved Lillehammer Videregående skole, og heller etablere et musikktilbud som kan jobbe tett med den nyetablerte høgskolen. Selv om ikke det foreligger noen signaler fra OFK om dette foreløpig,
vil det etter rådmannens vurdering være naturlig for Lillehammer kommune å gå inn i en dialog med OFK om dette temaet i forbindelse med etableringen av LIMPI. Økonomien i LIMPI er kompleks, og det er spesielt for finansiering av høyere utdanning at det krever egenfinansiering ikke bare fram til oppstart, men også store deler av det første driftsåret. Driftstilskuddet fra staten vil først komme etter at det har vært drift i et helt kalenderår. Dermed må driften den første perioden finansieres fra andre kilder, det som i budsjettoppsettet er kalt «andre tilskudd». For perioden 2017 til og med 2020 utgjør nevnte del av budsjettet 21 100 000,-. Fordelingen av denne finansieringen skal i følge planen til LIMPI være kr. 6 000 000,- fordelt 50/50 mellom OFK og Lillehammer kommune, kr. 7 500 000,- fra private midler og kr. 7 600 000,- i lån fra Innovasjon Norge og bankforbindelse. Når det gjelder de private midlene jobbes det både med private investorer, større nasjonale gavefond og ulike kulturfond. Oppland Fylkeskommune foreslår for politisk ledelse at deres bidrag skal være kr. 3 000 000,- over en to-årsperiode. Det er ønskelig både fra LIMPI og Oppland Fylkeskommune at Lillehammer kommune bidrar med det samme beløpet. Kr. 3 000 000,- er et stort beløp, selv om det fordeles over to år. Rådmannen har behov for å presisere at det er risiko forbundet med å gi støtte til LIMPI. Det gjenstår fortsatt et betydelig arbeid med å få skolen opp å stå, selv om svært sentrale milepæler allerede er nådd. Etter skoleoppstart høsten 2018, vil det fortsatt være en markedsrisiko knyttet til at skolen over tid ikke vil være attraktiv i markedet. Etter oppstart, og den initielle utfordringen med at statstilskuddet kommer etterskuddsvis, vil finansieringen av skolen komme via skolepenger og statstilskudd. For å få finansiert studiet gjennom statsbudsjettet er det en forutsetning at det vises til ryddig og forskriftsmessig drift i foregående kalenderår. Dette vil si at skolen blir målt på indikatorer for måloppnåelse først for hele kalenderåret 2019, og det vil legges til grunn for beregning av statsstøtte. Det legges ikke opp til driftsstøtte fra Lillehammer kommune etter skoleåret 2018/2019. Over argumenteres det for en rekke positive sider ved etableringen av LIMPI, og rådmannen mener disse i sum veier så tungt at LIMPI bør støttes med 3 000 000,- over tre år. Styrkingen av kulturbyen Lillehammer, profileringseffekten utad, aktivitetene som skapes rundt skolen og tilfanget av arbeidstakere og studenter, er etter rådmannens oppfatning i sum svært betydningsfullt. Rådmannen mener støtten bør deles i fire deler, og utbetales hvert halvår fra og med siste halvår 2017 til første halvår 2019. For å få utbetalt støtte for skoleåret 2018/2019, forutsettes det at skolen er i drift. I perioder der LIMPI bruker Kulturhuset Banken, det vil si fra høsten 2018, mener rådmannen deler av støtten bør være i form av husleietilskudd. Det vil i praksis si at totalt 500 000,- av tilskuddet knyttes til husleie i Kulturhuset Banken. Det er noen juridiske problemstillinger knyttet til statsstøtteregelverket som er vurdert. Den foreløpige vurderingen fra kommuneadvokaten tilsier at under forutsetning av at LIMPI primært finansieres av staten, utgjør en integrert del av norsk skole under statlig tilsyn og elevene kun betaler en begrenset andel i skolepenger, taler dette for at LIMPI kan anses for å levere en «offentlig utdannelsesytelse» som altså faller utenfor støttereglene.
Rådmannen går inn for at tilskuddet utbetales som et rent tilskudd, der det er aktuelt som husleietilskudd til leien i Kulturhuset Banken. Det har også vært vurdert om kommunen skal gå inn på eiersiden. I følge kommunens vedtatte eierstrategi «bør en kommune ikke gå inn som eier i selskaper der det ikke er særlige grunner i forhold til fellesskapets interesser». Det har ikke blitt identifisert slike særlige grunner i dette tilfellet, verken fra kommunens eller LIMPI sin side. En modell med ansvarlig lån har også blitt vurdert, men konklusjonen av denne vurderingen fra rådmannens side er at dette vil redusere LIMPI sine muligheter for å hente øvrig finansiering, sammenlignet med å gi et tilskudd. Samtidig er det slik at kommunen ved å yte et ansvarlig lån vil ha svært lav prioritet sammenlignet med andre kreditorer, og en tilbakebetalingen av lånet vil kun være aktuelt etter flere års suksessfull drift. I et slikt tilfelle er det rådmannens vurdering at Lillehammer har fått igjen den offentlige investeringen på andre måte. Det gjenstår kr. 1 100 000 på kommunalt utviklingsfond per 12. juni 2017. Konklusjon: Rådmannen mener at etableringen av LIMPI har mange positive sider, og at disse i sum er så betydelige at LIMPI bør støttes med kr. 3 000 000,- over to år. Det bør stilles som betingelse for utbetaling av andre del av tilskuddet at skolen settes i drift som planlaget høsten 2018. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G / V E D T A K : Lillehammer kommune har som intensjon å gi Lillehammer Institute for Music Production and Industries et tilskudd på 3 000 000,- fordelt på fire like deler hvert halvår fra og med høsten 2017 For 2017 gis tilskuddet, 750 000,-, fra Kommunalt utviklingsfond For 2018 og 2019 søkes tilskuddet, henholdsvis 1 500 000,- og 750 000,- innarbeidet i kommunebudsjettet Av tilskuddet i 2018/2019 gis 250 000,- hvert halvår som støtte i form av gratis husleie i Kulturhuset Banken Det forutsettes at rådmannen får signert en bindende avtale med LIMPI om bruken av Kulturhuset Banken Rådmannen gis fullmakt til å vurdere om kriteriet for å få utbetalt tilskuddet for skoleåret 2018/2019 er oppfylt Lillehammer, 9. juni 2017 Tord Buer Olsen Rådmann Terje Næss Kommunalsjef