Fosnes kommune. Saksframlegg. Fosnes fellesfunksjoner. Evaluering tilflytterpakke. Utvalg Utvalgssak Møtedato Fosnes formannskap Fosnes kommunestyre

Transkript

1 Fosnes kommune Fosnes fellesfunksjoner Saksmappe: 2009/ Saksbehandler: Sonja Høkholm Saksframlegg Evaluering tilflytterpakke Utvalg Utvalgssak Møtedato Fosnes formannskap Fosnes kommunestyre Rådmannens innstilling Fosnes formannskap tar evalueringen til orientering.

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat X Bakgrunn for evaluering av tilflytterpakken U Spørreskjema - tilskuddsmottakere Alle som har mottatt tilflyttertilskudd N Tilskuddsmottakere informasjon Sonja Høkholm S Evaluering tilflytterpakke Vedlegg 1 Spørreskjema - tilskuddsmottakere Saksopplysninger Tilflytterpakken ble innført i 2008 etter politisk initiativ. I budsjettbehandlingen i kommunestyret ble det satt av kr til en tilflytterpakke i Fosnes kommune. Dette som en aktiv stimulans for å få nye innbyggere til å bosette seg i kommunen. Tilflytterpakken ble vedtatt som en prøveordning av kommunestyret med virkning fra Tiltakene ble innført som en prøveordning for to år, med evaluering etter denne perioden. Kommunestyret vedtok , i PS 63/09 å stoppe tilflytterpakken med virkning fra , og vil revidere pakken etter at evaluering er behandlet. Søknader mottatt tom er behandlet etter vedtatte retningslinjer. Utgangspunktet for tiltaket var at Fosnes kommune har behov for å snu befolkningsutviklinga. Gruppa som arbeidet fram tiltak hentet erfaring fra andre kommuner som har etablert ordninger og fikk innspill fra ungdom på hvilke tiltak som er aktuelle for Fosnes. Følgende målsettinger ble definert, og ligger til grunn for tiltakene: a) vi ønsker nye innbyggere til kommunen (tilflyttere) b) vi ønsker at Fosnes-ungdom etablerer seg i kommunen c) vi ønsker å gi positiv oppmerksomhet til barnefamilier som flytter til kommunen d) vi ønsker å bidra aktivt til at nye innbyggere får en positiv start gjennom deltakelse i kulturlivet og sosiale sammenhenger e) vi ønsker at tiltaket totalt sett skal gi Fosnes kommune positiv oppmerksomhet Disse målsettingene er forsøkt imøtekommet med følgende tiltak: a og b): Gratis tomt / tilskudd til tomtekjøp gis til alle som vil bygge i Fosnes, ikke bare nye tilflyttere. Økonomisk verdi inntil kr ,-. Etableringstilskudd ved første gangs etablering til kjøp av hus / landbrukseiendom eller husleie i et år til alle under 35 år, ikke bare nye tilflyttere. Økonomisk verdi inntil kr ,- c) Gratis barnehageplass for ett barn i ett år. d) Ferjekort, gratis medlemskap i lag/forening, gratis inngang på tilstelninger, guiding, fadderordning. Norskopplæring for utenlandske tilflyttere samt tolkehjelp.

3 e) Tiltakspakken brukes i markedsføring av kommunen. Forutsetning for å være kvalifisert til ordningen at minst en person i familien har inntektsgivende arbeid. Tilskudd krever boplikt på 5 år, og krav om forholdsmessig tilbakebetaling hvis tilskuddsmottaker flytter i perioden. I perioden har vi mottatt 21 søknader om tilflytterpakke, hvorav 3 søknader i etterkant har blitt trukket, 5 avslått og 13 søknader er innvilget. Fem søknader er avslått på grunn av at kriteriene ikke er oppfylt. En tilskuddsmottaker har flyttet fra kommunen i perioden. Det har vært respons på tiltaket, og innvilget søknad fra innbyggere fra alle deler av kommunen. Av innvilget tilskudd er ca 75 % til innbyggere fra Jøa, ca 22% til innbyggere fra Salsnes, og ca 3% til innbyggere fra Elvalandet. Grunnlaget for evalueringen er Svar på spørreskjema til de som har mottatt tilflytterpakke, utsendt i desember 2009, med svarfrist januar Spørreskjema og sammendrag / oppsummert tallmaterialet fra de som har svart er vedlegg til saken. 13 personer mottok spørreskjemaet, og vi fikk inn 7 svar som ligger som grunnlag for evalueringen. Økonomivurdering se på kostnadene på ordningen opp mot nytten / gevinsten av disse. Erfaring fra administrering av ordningen, og tilbakemeldinger fra innbyggere, mulige tilflyttere og andre. Hvordan er tilflytterpakken mottatt av de som har fått innvilget søknad? Sprmål: Har tilflytterpakken vært avgjørende for at du etablerte deg i kommunen?

4 Sprmål: På en skala fra 1 5 (hvor 5 er best) hva var avgjørende for ditt valg om å flytte til Fosnes? Ut fra svarene på spørreskjema kan vi se at tilflytterpakken har delvis, men i liten grad vært avgjørende for at tilskuddsmottakerne har bosatt seg i Fosnes. Oppvekstvilkår og tilbud til barn og unge, samt nærhet til familie og venner, er oppgitt som den største motivasjonen for å etablere seg i Fosnes. Vurdering av måloppnåelse: Mål A Vi ønsker nye innbyggere til kommunen Tiltak tilflytterpakke Befolkningsendring Fosnes siste 10 år Folketall Total endring Innflytting Utflytting Netto Fødselsinnland utland innland utland innflytting overskudd Folketall Gj.snitt: 25,4 2,1-33,8-1,1-7,4-4,4

5 I gjennomsnitt har Fosnes fått 26,5 innflyttere pr år i siste 10-årsperioden. I tidsrommet vi har tilbydt tilflytterpakke har vi hatt hhv 31 (2008) og 38 (2009) innflyttere. Totalt har vi hatt 69 innflyttinger i den perioden vi har hatt tilflytterpakke. Vi kan ikke klart si om det er tilflytterpakken som har ført til økt innflytting, da det ikke er store forskjeller i forhold til perioden før tiltaket ( ). Tabellen ovenfor viser at vi har hatt større utflytting i samme periode. Mål B Vi ønsker at Fosnes-ungdom etablerer seg i kommunen 40 % av innvilgede søknader er fra Fosnes-ungdom som etablerer seg i kommunen. Tiltak mål A og B: 1) Gratis tomt / tilskudd til tomt til husbygging i kommunal eller private felt. Tilskudd til tomt og opparbeidelse av denne skaper varig verdi i kommunen, også uavhengig av om tilskuddsmottaker flytter fra kommunen. Vi har hatt 4 søknader om tilskudd til tomt, hvorav 2 har trekt søknad da bygging ikke ble aktuelt. Pr i dag har vi en tilskuddsmottaker som har bygd hus og fått utbetalt tilskudd, og en som fortsatt vurderer husbygging, og har fått innvilget tilskudd hvis realisering i løpet av 2010 (perioden er knyttet til budsjettåret). Fra de som har bygd hus gis det tilbakemelding på at tiltaket gjorde avgjørelsen om å bygge mye lettere. 2) Etableringstilskudd ved første gangs etablering til kjøp av hus / landbrukseiendom eller husleie i et år til alle under 35 år. 62% (8 personer) av de som har fått tilskudd har mottatt tilskudd til første gangs etablering i kommunen. Det har også vært dette tiltaket som har vært mest fokus på fra personer under 35 år som har flyttet til kommunen før ordningen ble innført, eller som ikke har flyttet ut. De har følt tiltaket urettferdig. Boligmarkedet på Jøa har delvis blitt opplevd som en flaskehals for tilflytting, da det er få tilgjengelige boenheter her. Mål C Vi ønsker å gi positiv oppmerksomhet til barnefamilier som flytter til kommunen Tiltak: 3) Gratis barnehage for ett barn i ett år. 31% (4 personer) har fått innvilget tilskudd til gratis barnehage i ett år. De som har mottatt tilskudd er svært godt fornøyd med tiltaket Mål D - Vi ønsker å bidra aktivt til at nye innbyggere får en positiv start gjennom deltakelse i kulturlivet og i sosiale sammenhenger. Tiltak: 4) Ferjekort, gratis medlemskap i lag eller forening, gratis inngang på tilstelninger, guiding, fadderording. Norskopplæring for utenlandske tilflyttere, samt tolkehjelp. 85% (11 personer) har fått innvilget tilskudd til disse tiltakene.

6 Sprmål: Opplever du at tiltaket har gitt en positiv start sosialt som innbygger i kommunen? Tilskuddsmottakere melder at tilflytterpakken delvis har gitt positiv start sosialt. Innvilgede tilskudd til medlemskap i lag og foreninger og gratis kulturarrangement har i liten grad blitt hevet / krevd, noe som kan gi oss indikasjon på at verdien av den økonomiske fordelen med tiltakene oppleves som begrenset. Vi har fått gode tilbakemeldinger fra de som har benyttet seg av guiding i kommunen. Kommunen har arrangert norskkurs i 2010 (utenfor perioden for tilflytterpakke) med til sammen 9 deltakere. Sprmål: Vurder verdien av de delene du har fått innvilget, på en skala fra 1-5 hvor 5 er best Økonomi Kommunestyret øremerket i 2007 kr ,- til prosjektet. Pr har vi utbetalt kr ,- til tiltak, markedsføring og administrering av tilflytterpakken. Vi kan forvente en merutbetaling ut fra innvilgede men ikke utbetalte tilskudd på maksimalt kr ,-, det gir en samlet forventet kostnad på kr ,-

7 Utbetalte og innvilgede tilskudd kr ,- Markedsføring og informasjonstiltak kr ,- Administrering av ordningen kr ,- Samlet forventet kostnad kr ,- Innvilget tilskudd pr tiltak: Tilskudd til a) tomt utgjør 31% b) huskjøp og husleie utgjør 49% c) barnehage utgjør 14% d) Kulturtiltak, ferjekort osv utgjør 7% av tilskuddsmassen

8 Innvilget tilskudd pr mottaker: Hver tilskuddsmottaker har i gjennomsnitt mottatt ca kr ,-. (minste beløp er kr 3 200, mens største innvilget beløp er kr ,-) Inkludert kostnad til markedsføring og administrasjon er kostnad pr tilskuddsmottaker ca kr ,-. Mål E Vi ønsker at tiltaket totalt sett skal gi Fosnes kommune positiv oppmerksomhet. Vi har markedsført tiltaket gjennom Intensiv markedsføring med annonse på Namdalsavisas hjemmeside i en måned i startperioden. Dette ga stor respons i form av at mange leste annonsen. Vi fikk en god del henvendelser med spørsmål om pakkens innhold. Informert og reklamert for tilflytterpakken på kommunens hjemmeside, med informasjon på 3 språk. Produsert kort med informasjon om pakkens innhold og kommunens tjenester på 3 språk, som visittkort til utdeling på blant annet kystmessa i Brest hvor ordføreren deltok, og i andre sammenhenger Velkomstbrev til alle nye innbyggere med informasjon om kommunens tjenester og pakkens innhold via Postens flyttehjelp. Totalt har vi oppfatning av at kommunen har fått positiv oppmerksomhet og omtale i media i perioden. I første måneden etter innføring fikk vi en god del fokus spesielt på tilflytterpakken. Etter dette har omtalen hatt spesielt fokus på kommunens aktive kulturliv og annen positiv aktivitet i kommunen, ikke spesifikt som resultat av tilflytterpakken.

9 Vi har og fått negative tilbakemelding på tiltaket, fra innbyggere som oppfatter den som lite rettferdig. Dette fra flere av søkerne som har fått avslag og fra innbyggere som har vært i kontakt med kommunen, men avstått fra å søke fordi de ser at de ikke kommer innenfor ordningen. Administrasjonen har brukt forholdsvis mye ressurs på tilflytterpakken. Utfordringene har gått på tolking av tvilstilfeller, og håndtering av tilbakemeldinger fra innbyggere som oppfatter ordningen som lite rettferdig, med hensyn til 1. at det ensidig er fokusert på innflytting og ikke på de som før tiltaket ble innført har valgt å etablere seg i kommunen, eller har valgt å ikke flytte ut. 2. kravet om inntektsgivende arbeid, og definisjonen av dette. Hva kan vi lære av prosjektet? Gode erfaringer: Vi har fått positiv oppmerksomhet mot Fosnes kommune, som attraktiv bostedskommune. Vi har bidratt til husbygging i kommunen, og fått bekreftelse på at tilskudd til boligbygging gjorde avgjørelsen om å bygge bolighus lettere. Vi har delvis bidratt til en positiv start på det sosiale liv for tilflyttere. Vi har fått tilbakemelding fra innflyttere om at oppvekstvilkårene for, og våre tilbud til barn og unge oppleves som største motivasjon for å flytte til Fosnes Vi har fått en tettere dialog mellom kommuneadministrasjon og innflyttere i perioden Dårlige erfaringer: Vi kan ikke konkludere med at tilflytterpakken har ført til økt innflytting. Vi har fått noen flere innflyttere til kommunen enn gjennomsnittet i løpet av de 10 siste årene, men har ikke økt i forhold til de siste 2 årene før tiltaket Ensidig fokus på innflytting, har bidratt til at en del innbyggere som bodde i kommunen før tiltaket ble satt i verk, har opplevd ordningen som urettferdig Presisering av kriterier og virkning av enkelte tiltak burde hatt større fokus før de ble innført. Sonja Høkholm saksbehandler