Detaljregulering Statsbygd kirkegård Rissa kommune. Utvidelse av kirkegård Forslag til P L A N P R O G R A M 2 2017-06-02 Forslag planprogram etter høring WILWOL JATOFO WILWOL 1 2017-04-07 Forslag planprogram WILWOL JATOFO WILWOL Versjon Dato Beskrivelse Utarbeidet Fagkontrollert Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Side 1 av 12
Innhold 1. Bakgrunn for planarbeidet 3 2. Planområdet. 3 2.1 Lokalisering og arealbruk 3 2.2 Statlige og regionale lover, retningslinjer og generelle føringer 4 2.3 Gjeldende arealplaner og planstatus 4 2.4 Avgrensning av planområdet 5 2.5 Beskrivelse og vurdering av utvidelsesbehovet 6 3 Null-alternativet 6 4 Utredningstema 6 4.1 Generelt 6 4.2 Utredningstema 7 5. Organisering av arbeidet, medvirkning og planprosess 9 5.1 Generelt 9 5.2 Mottatte innspill og kommentarer til disse 10 5.3 Viktige milepæler 12 6 Utarbeidede dokumenter i tillegg til forslag planprogram 12 Forslag til planprogram er utarbeidet av Norconsult AS. Spørsmål kan rettes til Willy Wøllo, tlf. 948 31 756 / e-post: willy.wollo@norconsult.com Side 2 av 12
1. Bakgrunn for planarbeidet Norconsult skal på vegne av Rissa Kirkelige Fellesråd utarbeide forslag til reguleringsplan for Stadsbygd kirkegård. Formålet med planen er å få en helhetlig vurdering av arealbruken, inkludert utvidelse av kirkegården og parkeringsarealer. På grunn av grunnforholdene er fredningstiden for gravene lang, og i noen tilfeller evig. Det er ikke uproblematisk å grave opp fredede graver for å drenere, så dette er noe man ønsker å unngå. I forbindelse med endring av ny fylkesveg, ønsker Rissa Kirkelige Fellesråd også at dagens problematikk med for liten kapasitet for parkering ved arrangement i kirken, kan løses ved å legge ny parkering mot ny fylkesveg. I oppstartsmøte 23.03.2017 fastsatte kommunen på grunnlag av de dokument som var utarbeidet at tiltaket medførte krav om utarbeiding av planprogram og gjennomføring av konsekvensutredning etter kravene til pbl. 4-2 andre ledd (reguleringsplan som kan få vesentlig virkning for miljø og samfunn). Av omfangskriteriene i Forskrift om konsekvensutredninger, jf. 2-4, vil planforslaget bli omfattet av 2d (areal over 15 daa som omfatter nye områder til utbyggingsformål) samt punkt b og h i vedlegg III. Dette planprogrammet er utarbeidet for å fastsette hvilke tema som skal konsekvensutredes. Målsettingen er å sikre at et helhetlig hensyn til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av det aktuelle tiltak, og når det tas stilling til om (og eventuelt på hvilke vilkår) tiltaket kan gjennomføres. 2. Planområdet. 2.1 Lokalisering og arealbruk Planområdet ligger i Stadsbygd, rett nord for krysset Kjerkveien / Grønningsveien / Myrsjøen (fylkesveg 717 og fylkesveg 191) og omfatter del av gnr. 13, bnr 1, inkludert feste nr. 2 og 5, samt gnr. 13, bnr. 71 i Rissa kommune. Trafikkforhold. Adkomst er via fylkesveg 717 Kjerkveien. Det er ikke opparbeidet fortau i området. I følge vegvesen.no/vegkart har fylkesveg 717 en trafikkmengde på 1400 ÅDT og fartsgrense 60 km/t forbi kirkegården. Fylkesveg 191 som går sør for planområdet har trafikkmengde 220 ÅDT og fartsgrense 60 km/t. Landskap og grunnforhold. Planområdet er tilnærmet flatt med helling mot sør. Området ligger på høydekote 11-14. Tilgjengelige data (www.ngu.no) viser at området ligger under marin grense, i et område som i NGU s løsmassekart er vist med hav- og fjordavsetning, ofte med tykk mektighet. Det er vist aktsomhetskart for kvikkleire ca. 1 km nord for planområdet. I forbindelse med nytt publikumsbygg ved Museet Kystens Arv, som ligger ca. 200 meter sør for kirken, er det gjort grunnboringer som viser at det innen det området ble registrert inntil 14 meter mektig lag av middels fast til fast leire under et inntil 1 meter lag av tørrskorpeleire. Side 3 av 12
Vurderinger viser også at et kvikkleireskred i Storaunet-Skei-området ikke vil kunne rekke ned til museumsområdet, men at masser fra Kvidals-skredet (1871/1872) nådde ned til sjøen ved utløpet av Prestelva. Støy og støv. I henhold til retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging, punkt 2.3.1, er anbefalte støygrenser på kirkegårder lik samme retningslinjes tabell3 for uteoppholdsareal. For støy fra veg vil dette være Lden 55 db. Barn og unges interesser. Arealene innen planområdet er ikke tilrettelagt for aktiviteter spesielt knyttet til barn og unge. Kulturminner. Det er registrert flere kulturminner i planområdet. I forbindelse med reguleringen må det tas arealmessige hensyn knyttet til registrerte kulturminner. 2.2 Statlige og regionale lover, retningslinjer og generelle føringer I forbindelse med utarbeidelse av planforslag vil forholdet til blant annet følgende lover, overordnede retningslinjer og føringer bli vurdert: Kravene i kapittel II i Naturmangfoldloven. Fortetting og effektiv arealbruk er et grep i forhold til jordvern, men også i forhold til samferdsel, biologisk mangfold og klima. Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unge sine interesser i planlegging skal sikre et oppvekstmiljø som gir barn og unge trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger. Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging legger opp til at planlegging av utbyggingsmønsteret og transportsystemet bør samordnes slik at det blir lagt til rette for mest mulig effektiv, trygg og miljøvennlig transport, og slik at en kan avgrense transportbehovet. Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2016) og Retningslinje for behandling av luftkvalitet i planleggingen (T-1520) gir føringer for en langsiktig arealdisponering som forebygger støy- og støvproblemer. Gravferdsloven og forskrift til gravferdsloven skal legges til grunn for arbeidet med reguleringsplan og det videre planarbeidet. I henhold til gravferdsloven skal hver kommune ha en eller flere gravplasser av slik størrelse at det til enhver tid er ledige graver for minst 3 pst av kommunens befolkning. 2.3 Gjeldende arealplaner og planstatus I delplan for Stadsbygd vedtatt 23.09.2010, er Stadsbygd kirke vist som offentlig bygning (rød farge på kartutsnittet nedenfor). Kirkegården er omgitt av LNF-område på alle sidene. Planområdet omfattes ikke av hensynssoner. Fylkesvegen sør for kirkegården inngår i reguleringsplan for «Omlegging av Fv 191 v/elshaug prestegård, Statsbygd» - plannr 108.1. Statens vegvesen har meldt oppstart endring av fylkesvegen. Det antas at planforslag for endret vegføring blir sendt til kommunal behandling i løpet av 2017. Side 4 av 12
Utsnitt av delplan Stadsbygdl. 2.4 Avgrensning av planområdet Foreløpig planområde er vist med rød stiplet linje på kartet nedenfor. I planområdet er følgende eiendommer med: Del av gnr. 13, bnr. 1 (ca. 19 daa) Gnr. 13, bnr. 1, feste nr. 2 og feste nr. 5 (ca. 8,5 daa) Gnr. 13, bnr. 71 (ca. 12,4 daa) Side 5 av 12
Endelig planområdet avklares i planprosessen, blant annet i forhold til planavgrensning ved endring av fylkesvegen. 2.5 Beskrivelse og vurdering av utvidelsesbehovet Stadsbygd kirke har for lite plass i henhold til gravferdsloven. I tillegg er det behov for areal til bygning knyttet til drift og stell på kirkegården. Dagens parkeringsareal er for lite til å dekke behovet ved sermonier og gudstjenester. Statsbygd kirke har gjennom Opplysningsvesenets fond fått tilgang til et areal øst for dagens kirkegård. I forbindelse med at det planlegges flytting av fylkesveg 717 noe lenger nord, vil det bli liggende igjen et areal mellom denne vegen og kirkegården som tas inn i planområdet og so kan benyttes til parkering og kirkegård. 3 Null-alternativet Tiltaket skal vurderes opp mot et 0-alternativ som skal være en beskrivelse av den framtidige situasjonen i tiltaksområdet dersom tiltaket ikke gjennomføres. Null-alternativet er en målestokk for vurderingen av tiltakets forventede konsekvenser. 0-alternativet defineres som at kirkegården ikke utvides, men at arealet ivaretas som et LNFR-område i samsvar med de bestemmelser og det arealomfang som kommuneplanens arealdel legger opp til. 4 Utredningstema 4.1 Generelt I konsekvensutredningen vil en søke å konsentrere seg om de temaer og problemstilinger som er relevante for det aktuelle tiltaket som tenkes gjennomført. Formålet er å sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning i planutarbeidelsen og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, tiltak kan gjennomføres. Ønsket utbygging kan ikke gjennomføres før det er gitt grunnlag for tiltaket i en detaljplan. Som grunnlag for vedtak om regulering skal det blant annet utarbeides en planbeskrivelse. I planbeskrivelsen tas inn et sammendrag av de mest viktige konklusjonene og anbefalingen som blir gitt i konsekvensutredningen. Sammendraget vil vise hvordan ulike konsekvenser av gjennomført tiltak vil virke sammen og hvordan ulike tema er vurdert og prioritet i forhold til hverandre. Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives enten i egen rapport eller som del av Hvert utredningstema er inndelt i tre underavsnitt: Aktuelle problemstillinger (viser temaets hovedspørsmål / hovedutfordring). Vurderinger (oversikt over forhold som tematisk tenkes avklart / vurdert i egen rapport eller som del av planbeskrivelsen). Framgangsmåte (viser hvilke metoder som tenkes benyttet ved innhenting av opplysninger og framstilling av temaet i egen rapport / konsekvensutredning eller som del av planbeskrivelsen). Side 6 av 12
I vurderingen av de planlagte tiltakene ser en på konsekvensene både i planområdet og i influensområdet (påvirkningsområdet) dersom sistnevnte er større enn planområdet, i tillegg til at det gis omtale av eventuelle avbøtende tiltak og effekt av disse. 4.2 Utredningstema NATUR-, KLIMA- OG MILJØFORHOLD Utredningstema Naturverdier. Biologisk mangfold. Aktuelle problemstillinger Planlagt tiltak vil kunne påvirke naturverdier og det biologiske mangfold i området. Vurderinger Drøfte naturverdier på land, vurdere viktigheten av disse. Vurdere konsekvenser i anleggsperioden og på lang sikt. Vurderinger i henhold til naturmangfoldloven. Framgangsmåte Konsekvenser og avbøtende tiltak tas inn i Innhente relevante opplysninger fra tidligere undersøkelser. Kulturlandskap Jordvern Utvidelsesområdet er landbruksområde. Beskrive hovedtrekkene i grønnstruktur rundt og innen planområdet. Landform/terrengform, landskapsopplevelse, markante natur- og landskapselement. Det fokuseres på hvordan en i utviding påvirker landbruksdrifta. Del av Beskrive tiltakets innvirkning på omkringliggende arealer. Grunnforhold Området ligger under marin grense i et område med fjord- og havavsetninger. Det innhentes en overordnet vurdering av de viktigste geotekniske problemstillingene knyttet til utvidelsen av kirkegården. Egen geoteknisk rapport. Kulturminner. Det er registrert flere kulturminner i området. Beskrive hovedtrekkene i bevaringsverdige bygg og kulturminner i samspill med landskapet. Det fokuseres på hvordan en i utbyggingen ivaretar kulturminnevernet. Egen kulturminnefaglig rapport. Arkeologisk påvisningsundersøking Vurdere bevaring eller utgraving der det er gjort funn i grunnen. Side 7 av 12
TRANSPORT OG INFRASTRUKTUR Utredningstema Adkomst langs land. Trafikk Aktuelle problemstillinger Området har adkomst via eksisterende fylkesveg. Vurderinger Se på overordnet vegsystem og avkjøringsløsninger. Framgangsmåte Del av Vurdere parkeringsbehovet. Vurdere mulighet til adkomst for ulike brukergrupper uavhengig av alder og funksjonsevne. Klima og energi Utvidelsen vil kunne få virkninger for behov for infrastruktur knyttet til energibruk. Drøfte energiforsyning. Del av ANDRE FORHOLD Utredningstema Aktuelle problemstillinger Vurderinger Framgangsmåte Barn og unge Utvidelse av kirkegården vil føre til krav om tilrettelegging for at barn og unge også har tilgang til kirken og kirkegården. Gi en vurdering av hvordan arealene kan brukes av ulike aldersgrupper og gi muligheter for samhandling mellom barn, unge og voksne. Del av Planens virkninger og konsekvenser for barn og unge skal beskrives. Arkitektonisk og estetisk utforming Nye bygg må tilpasses eksisterende bebyggelse og landskapet. Det fokuseres på nærog fjernvirkning av plassering av eventuelle ny bebyggelse. Del av Beskrive tiltakets innvirkning gjennom visualisering /foto / skissetegninger. Kriminalitetsforebygging Hindre uønskede hendelser knyttet til ran og innbrudd. Gi en vurdering av mulige forebyggende tiltak Del av Støy Kirkegård regnes som støyfølsom bruksformål og støyforholdene må avklares. Vurdere risiko for støy på kirkegården. Egen støyrapport. Kartlegge støykilder og vurdere behov for tiltak, jamfør rundskriv T-1442/2012. Side 8 av 12
Avbøtende tiltak tas inn i plankartet og planbestemmelsene Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) I samsvar med 4-3 i plan- og bygningsloven skal det ved regulerings-planlegging utarbeides en ROSanalyse. Drøfte hvor stor risiko det er for at uønskede hendelser vil skje i forbindelse med planlagde tiltak. Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives i egen rapport. Utarbeide ROSanalyse på grunnlag av stikkordsliste. 5. Organisering av arbeidet, medvirkning og planprosess 5.1 Generelt Forslag til planprogram blir sendt på høring til berørte myndigheter / interesseorganisasjoner samtidig som det blir lagt ut til offentlig ettersyn i Rissa rådhus. Forslag til planprogram sendes deretter over til kommune som, på bakgrunn av forslaget og uttalelsene til dette, skal fastsette program for plan- eller utredningsarbeidet. Etter at Rissa kommune har vedtatt planprogrammet skal informasjon sendes de som har gitt innspill til programmet. I henhold til forskrift skal planprogrammet beskrive opplegg for informasjon og medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt. I forbindelse med konsekvensutredning og utarbeiding av planforslag, er det aktuelt med samrådsmøte med offentlige instanser, basert på de innspill som kommer inn ved varsel oppstart planarbeid. Beboere inntil planområdet samt allmennhetens medvirkning i planprosessen ivaretas gjennom varsel om oppstart planarbeid og ved offentlig ettersyn. Etter at planforslaget med konsekvensutredning er sendt kommunen, vil ytterligere informasjon og medvirkning skje etter at kommunen har vedtatt å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Som en del av komplett plan, vil det bli utarbeidet en planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkning, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området. Nødvendige utredninger for å avklare virkningene av planen/tiltaket vil bli gjennomført i forbindelse med planbeskrivelse, jamfør pbl. 4.2. Komplett planforslag vil blant annet omfatte følgende dokument: Detaljplankart i målestokk 1:1000 Reguleringsbestemmelser Planbeskrivelse Aktuelle utredninger Dokumenter varsel oppstart planarbeid Kopi av mottatte innspill og referat fra samrådsmøter Side 9 av 12
5.2 Mottatte innspill og kommentarer til disse Etter at forslag til planprogram har vært på høring i perioden 10.04.2017-30.05.2017 er det mottatt 6 uttalelser. Nedenfor følger sammendrag av de enkelte innspillene med forslagsstillers kommentarer. Det skilles om innspillet direkte vedrører planprogrammet eller må vurderes hensynstatt ved utarbeidelse av planforslag. Innspill fra gravplassrådgiver medfører en mindre endring i ordlyden i oversikten nder punkt 2.2 i forhold til forslaget som ble sendt på høring. Innspillet er innarbeidet i forslaget som nå sendes kommunen til behandling. Uttalelsene som er kommet inn går i hovedsak på forhold som må vurderes hensynstatt ved utarbeidelse av planforslag, etter at planprogrammet er vedtatt av Rissa kommune. Navn, dato på innspill Opplysningsvesenets fond (20.04.2017) Gravplassrådgiver (02.05.2017) Statens vegvesen 02.05.2017) Innspill Opplysningsvesenets fond har ikke behandlet forespørsel, datert 07.03.2017 om kjøp av areal. Det er kommunen som skal sørge for at det er tilstrekkelig areal til gravplass. I hver kommune skal det være en eller flere gravplasser av en slik størrelse at det til enhver tid er ledige graver for minst 3 % av kommunens befolkning. Forslag til utredningstema i planprogrammet synes å være dekkende. Den geotekniske rapporten bør ha et særlig fokus på gravplassens funksjon og hvorvidt de stedlige masser er egnet til formålet. Forslag til tiltak dersom de stedlige masser ikke er egnet til formålet kan framgå av reguleringsplanen. Regulert areal til utvidelse av gravplass skal om mulig også omfatte en buffersone mellom gravplassareal og naboskap. Gravferdsloven og forskrift til gravferdsloven skal legges til grunn for både arbeidet med reguleringsplan og det videre planarbeidet.. Planområdet vil i sør muligens komme i konflikt med planforslag for omlegging av ny Fv 717. Arbeidet med regulering av Stadsbygd kirkegård må ses i sammenheng med reguleringsplanen for vegen. I planprogrammet er det ytret et ønske om å utvide parkeringskapasiteten ved kirka ved å bygge ny parkeringsplass mot ny Fv 717. En slik løsning vil medføre en ny avkjørsel fra fylkesvegen, og er noe vi vil komme Forslagsstillers kommentarer Arealkjøpet blir avklart senere. Tas til orientering. Tematikk tas med videre i planleggingen. Gravferdsloven og forskrift til gravferdsloven tas inn i oversikten under punkt 2.2. i planprogrammet. Arealdisponeringen vil i planleggingsprosessen bli avklart med Statens vegvesen i forhold til regulering av Fv 717 og avkjørsler. Side 10 av 12
tilbake til i det videre arbeidet med reguleringsplanen. Nidaros bispedømmeråd (08.05.2017) Nord-Trøndelag Fylkeskommune (23.05.2017) Se innspill som gitt av gravplassrådgiver 02.05.2017 Den plangrensa som nå er på høring er vesentlig utvidet i forhold til 2016 og innbefatter et område sør for dagens kirkegård. Dette arealet eies av Opplysningsvesenets fond og er en del av planområdet til Statens Vegvesen i forbindelse med ny fylkesvei 717. Dette arealet er tenkt brukt til riggområde i forbindelse med bygging av den nye fylkesvegen og skal etter planen tilbakeføres til jordbruksjord etter at prosjektet er sluttført. Sør-Trøndelag fylkeskommune gjennomførte arkeologiske registreringer på vegne av Rissa kirkelige fellesråd i perioden 04-05.07.2016. Det ble i forbindelse med registreringen avdekket et område med bosetningsspor fra jernalder. I forbindelse med planer for ny fylkesvei ble det i 2016 gjennomført registreringer som resulterte i 10 nye lokaliteter innenfor plangrensa til ny FV 717. 3 av disse lokalitetene ligger innenfor det utvidete planområdet for ny kirkegård. Alle lokalitetene består av bosetningsspor, kokegroper og dyrkingslag som kan dateres til jernalder. De påviste kulturminnene er automatisk fredet etter kulturminnelovens 4 og det er forbud mot inngrep i automatisk fredete kulturminner. Det kan være mulig for Rissa kirkelige fellesråd å ta i bruk dette arealet til kirkegård og parkering når vegvesenet ikke lenger har behov for riggområdet. Det må det tas arealbruksmessige hensyn i tilknytning til de registrerte kulturminnene innenfor den foreslåtte reguleringsgrensen. Enten kan kulturminnene sikres ved regulering til hensynssone d) i kombinasjon med jordbruk, eller det kan søkes om dispensasjon fra kulturminnelovens fredningsbestemmelser slik at bosetningsområdet kan graves ut arkeologisk og området nyttes til andre formål i sin helhet. Avhengig av hvilket alternativ som er mest hensiktsmessig må Se kommentarer over. Arealdisponeringen knyttet til riggområde vil bli avklart med Statens vegvesen og tas inn i plankartet. Innspillene knyttet til kulturminner tas til etterretning og tematikken tas med videre i planleggingen. Side 11 av 12
det knyttes bestemmelser til arealbruken i reguleringsplanen. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Forutsetter at jordvern er en premiss i planleggingen, og at det ikke settes av mer areal enn det som er nødvendig. Viktig at det ikke oppstår restarealer som gir vanskelig jordbruksdrift. Av planforslaget må det gå fram hvor mye dyrka jord som foreslås omdisponert. Det må utarbeides en ROS-analyse. For planområder under marin grense må det vises aktsomhet for mulige forekomster av skredfarlig kvikkleire. 5.3 Viktige milepæler Oppstartsmøte 23.03.17 Varsel oppstart planarbeid 10.04.17 Høring forslag planprogram 10.04.- 30.05.17 Forslag planprogram oversendt kommunen 08.06.17 Vedtak planprogram Utarbeidelse av planforslag (inkl. plan- beskrivelse med sammendrag av utredninger) Innsending av planforslag Planforslag til offentlig ettersyn Planforslaget vedtas i Rissa kommune 6 Utarbeidede dokumenter i tillegg til forslag planprogram Oversiktskart Referat oppstartsmøte Foreløpig ROS-vurdering Samlet innspill i forbindelse med varsel oppstart planarbeid Side 12 av 12