Saksframlegg til styret Møtedato 18.01.11 Sak nr: 005/2011 Sakstype: Beslutningssak Sakstittel: HELIKOPTERPLASS OG NYTT PARKERINGSHUS VED SYKEHUSET I VESTFOLD Trykte vedlegg: Ingen Bakgrunn for saken Styret ved SiV behandlet i møte 01.09.10 sak 52/10 Etablering av og nytt parkeringshus ved Sykehuset i Vestfold og godkjente at SiV bruker inntil 60 mill kr av investeringsrammen i 2011 2012 til nytt parkeringshus med midlertidig helikopterlandingsplass på taket. SiV har utredet konseptet videre frem mot anbudsinnhenting. Alternative løsninger med ulik investeringsbehov og parkeringskapasitet er vudert i saken. Styret inviteres til valg av løsningsalternativ. Forslag til vedtak: 1. Styret legger til grunn at parkeringshuset med midlertidig helikopterlandingsplass oppføres i hht. alternativ 1 i denne styresak. 2. Konseptet for og parkeringshus godkjennes iinnenfor en kostnadsramme på 63,8 mill kroner i verdi pr. april 2009, hvorav 30 mill kroner finansieres ved lån fra Helse Sør-Øst. 3. Styret ber om å bli løpende orientert om utviklingen av prosjektet, herunder om status etter anbudsrunde Tønsberg, 20.01.2011 Stein Kinserdal administrerende direktør Side 1 av 7
Faktabeskrivelse Historikk 1998 Dagens tas i bruk. Eier søker om midlertidig bruk. 1999 Tønsberg kommune stiller krav om støyutredning og planleggingsstart for permanent med alternative plasseringer. Helikopterplass ikke inne i gjeldende reguleringsplan fra 1976 og krever i utgangspunktet ordinær behandling som reguleringsendring. 2005 Støymålinger gjennomføres. Dispensasjon fra reguleringsplanen på visse vilkår gis frem til 1.nov 2008. 2006 Luftfartsverket gir konsesjon for inntil 70 flybevegelser pr år. Konsesjonen utløper 1.juni 2011. 2007 Konsept for 7.byggetrinn med på taket godkjennes av styret i SiV og oversendes Helse Sør-Øst RHF til videre behandling. 2008 SiV søker kommunene å starte opp arbeidet med revisjon av reguleringsplanen med bakgrunn i tre mulige byggeprosjekter på sykehustomten. 3.okt Kommunen gir klarsignal for arbeidet med revisjon av reguleringsplan kan starte opp. Innplassering av permanent landingsplass inngår i planarbeidet. Permanent landingsplass skissert løst på 7.byggetrinn. UBA vedtok i sak 200/08: Foretaket Sykehuset i Vestfold anmodes om å konsekvensutrede og vurdere alternativer til en tilfredsstillende midlertidig løsning for helikopterlandingsplass i påvente av 7. byggetrinn som bedre oppfyller krav til støy, støv og flysikkerhet. Midlertidig dispensasjon til å bruke eksisterende helikopterlandingsplass var gjeldende til 01.11.08. 31.okt 2009 28.aug 2010 27.aug Ny behandling av dispensasjonssøknad i UBA. Forlengelse av dispensasjon gis på visse vilkår og kan når som helst trekkes tilbake. Kommunen stiller krav til utredning og vurdering av alternative løsninger for en tilfredsstillende midlertidig løsning innen 1.mai 2009. Vilkårene for midlertidig dispensasjon tatt opp til ny vurdering begrunnet i at 7.byggetrinn ble skjøvet ut i tid. Kommunen behandlet alternative løsninger for midlertidig. SiV ble pålagt å legge frem komplett byggesøknad og ny søknad om midlertidig dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan. Videre forutsatte kommunen at ny skulle ferdigstilles innen 1.sep 2010. Opprinnelig frist kan ikke etterkommes. UBA behandler ny søknad om dispensasjon for bruk av dagens landingsplass. Enstemmig vedtak i saken: I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 forlenges gitt midlertidig dispensasjon fra reguleringsplan for helikopterlandingsplass på gbnr. 1009/0303. Fordelen ved å forlenge dispensasjonen anses større enn ulempene etter en samlet vurdering. Tillatelsen gis på følgende vilkår: - Forlengelsen av midlertidig dipensasjon gjelder frem til 01.12.10. - Ny søknad om midlertidig dispensasjon for landingsplass på gbnr 1009/0303 må sendes kommunen i god tid før denne fristen. Dispensasjonssøknaden må begrunnes og nabovarsles. - Det må fremgå i nabovarsel og endelig søknad når alternativ midlertidig landingsplass vil være etablert og nåværende landingsplass avviklet. I tråd med ovenstående vedtak, foreligger nå søknad om forlenget midlertidig Side 2 av 7
dispensasjon for tillatelse til bruk av helikopterlandingsplassen. 1.sep Konseptrapport for ny midlertidig behandlet i SiV styret under sak 052/2010. Vedtak: 1. Styret ved Sykehuset i Vestfold mener det er avgjørende viktig for at SiV skal opprettholdes og utvikles som allsidig akuttsykehus, at sykehuset har tilfredsstillende. Styret understreker også nødvendigheten av at SiV har tilfredsstillende parkeringsareal for pasienter og ansatte. 2. Styret viser til at planlagt permanent på taket av 7. byggetrinn ikke kan realiseres på flere år, og ber administrende direktør i samarbeid med Tønsberg kommune og Helse Sør-Øst, arbeide for at det bygges et nytt parkeringshus med midlertidig på taket. 3. Styret legger til grunn at parkeringshuset, alternativ 3a i konseptrapporten, oppføres og eies av SiV. 4. Styret godkjenner at SiV bruker inntil 60 mill kr av investeringsrammen i 2011 2012 til nytt parkeringshus med midlertidig helikopterlandingsplass på taket. 5. Administrasjonen gis fullmakt til å søke Helse Sør-Øst RHF om lån på 30 mill kr. 26.nov I UBA sak 228/10 behandles forlengelse av dispensasjonssøknaden for landing på eksisterende. I saken knyttes ens behandling opp mot reguleringsarbeidet med følgende uttalelse: Det er utarbeidet forslag til reguleringsplan for området. Planen legges fram for utvalget til 1. gangsbehandling i samme møte som dispensasjonssaken. I planen ligger det forslag til alternativ midlertidig helikopterlandingsplass. Forutsetninger er da naturligvis å forbedre dagens situasjon for omgivelsene samtidig som sykehusets behov ivaretas. Videre ligger det inne forslag til permanent landingsplass i 7. byggetrinn. Det er bevilget penger til finansiering av en alternativ midlertidig landingsplass som forutsettes å være ferdigstilt innen utgangen av 2012 (derav den omsøkte dispensasjonsperioden). Finansiering av 7. byggetrinn ligger ikke inne i budsjetter. Framdriften og ferdigstillelse av 7. byggetrinn er derfor mer usikker, med signaler om gjennomføring tidligst 2015-20 (kfr. sykehusets brev til Luftfartstilsynet). Søknad om forlenget midlertidig dispensasjon er således i påvente av behandling av reguleringsplanen, planlegging og etablering av ny, alternativ landingsplass. Formålet helikopterlandingsplass blir med dette ivaretatt i ny reguleringsplan. Intensjonen bak eksisterende plan anses ikke å bli tilsidesatt; formålet var ikke tiltenkt i gjeldende plan, noe som må tillegges den utvikling et sykehus gjennomgår i løpet av 35 år. Konseptet for etablering av på nytt p-hus har sitt utgangspunkt i krav fra Tønsberg kommune om flytting av dagens og alternativvurderinger knyttet til dette utarbeidet i april 2009. Tønsberg kommune har behandlet dispensasjon for videre bruk av eksisterende i Utvalg for bygge- og arealsaker i to møter høsten 2010 (som referert til over). Side 3 av 7
Helse Sør-Øst har behandlet søknad om oppføring av på nytt parkeringshus: Konseptet for helikopterlandingsplass og parkeringshus godkjennes innenfor en kostnadsramme på 60 mill, kroner i verdi pr. april 2009. Dette innebærer en godkjenning av konseptet. Spørsmålet om tilførte lånemidler ble behandlet av styret i Helse Sør RHF 04.11.2010 som en del av budsjettet for 2011, ref. styresak 075-2010, hvor det ble fattet følgende vedtak:.. 13. Det ytes et lån på inntil 30 millioner kroner til Sykehuset i Vestfold HF til bygging av helikopterlandingsplass og nytt parkeringshus. 1 På bakgrunn av dette har Tønsberg kommune gitt dispensasjon for bruk av dagens : Dispensasjonen er midlertidig og gjelder til 31.12.2012. Innen denne tid forutsettes ny reguleringsplan vedtatt og ny midlertidig helikopterlandingsplass etablert iht. denne planen. 2 Reguleringsplanen har vært til førstegangs behandling i kommunen 26.11.2010 og legges ut til offentlig ettersyn i januar 2011. Til førstegangsbehandling av reguleringsplanen innførte rådmannen i Tønsberg en bestemmelse knyttet til midlertidighet og støyskjerming for en: Dersom midlertidig helikopterlandingsplass er i drift 5 år etter at brukstillatelse er gitt, skal den behandles som ny støyende virksomhet av varig karakter og det skal foretas støykartlegging og støyreduserende tiltak på eksisterende boliger innenfor rød og gul støysone iht. Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging. 3 Dette ble også vedtaket i UBA 26.11.2010. Konsekvensene, dersom dette blir en del av endelige reguleringsbestemmelser, kan være at det rundt år 2017 må gjennomføres støydempende tiltak av ulikt omfang på inntil ca 65 boliger i nærområdet - til en ukjent kostnad. Prosessen Etter styrets behandling av konseptet for ny og p-hus har SiV arbeidet videre med avstemming av behov, kravspesifikasjon og modellering av prosjektet. Parkeringshusets dimensjoner er basert på ens behov for landingsareal og høyde over terrenget. Grunnlag for en totalentreprise er tilnærmet ferdig. Plattformsutforming/byggets geometri I detaljeringen er det tatt hensyn til Luftfartstilsynet og Luftambulansetjenesten ANS anbefalinger om helikotertype. Dette har medført økt areal og kraftigere bærekonstruksjoner. Konsekvens for prosjektet: Økt areal og økte kostnader 1 Brev fra HSØ, datert 16.11.2010 2 UBA-sak 228/10 Halvdan Wilhelmsens Alle 26 A og B - 1009/0303 - Midlertidig helikopterlandingsplass 3 UBA-sak 231/10 Detaljregulering for sykehusområdet i Tønsberg. Plan nr. 070420090018. 1.gangsbehandling. Side 4 av 7
Funksjonell parkeringsløsning Gjennomgang av parkeringslogistikken i bygget viser at parkeringsløsningen har vært for optimistisk i det opprinnelige konseptet. Behov for sikrere kjøreforhold gir færre parkeringsplasser enn opprinnelig beregnet selv med økt areal. Konsekvens for prosjektet: Reduserte inntekter og forverret nåverdi Tekniske løsninger/grensesnitt mot eksisterende bygg og anlegg Ved etablering av kravspesifikasjon fremkom det at nærliggende eksiterende transformatorstasjon høyst sannsynlig må flyttes. Konsekvens for prosjektet: Økte kostnader Oppsummert påvirker de ovennevnte forhold prosjektets økonomiske bæreevne negativt. Konseptet med ny på nytt p-hus er fremdeles gunstigere enn alternativet med på eksisterende p-hus. Alternative løsninger: SiV har med utgangspunkt i det valgte konseptet vurdert fire alternative løsninger. Helikopterplassens funksjon og plassering er lik for alle alternativene og gir meget god flysikkerhet og bedrede miljømessige forhold. Geometri og konstruksjon er tilpasset aktuelle helikoptertyper for alle alternativene. Alternativene er vurdert i forhold til: Prosjektets styringsmål på 60 mill kr inkl mva i verdi pr april 2009 Økonomisk bæreevne over levetid på 60 år. Antall parkeringsplasser Alternativ 1: Helikopterplattform + 5 parkeringsetasjer (en etasje under bakkenivå). Økning i kalkyle fra 60 til 63,8 mill kr inkl. mva. (verdi pr april 2009). Reduksjon i nåverdi fra -17,6 til -30,5 mill kr Reduksjon av antall parkeringsplasser fra ca 230 til ca 190. Alternativ 2: Helikopterplattform + 4 parkeringsetasjer. Beholdt kostnadsramme på 60 mill kr inkl. mva. (verdi pr april 2009). Reduksjon i nåverdi fra -17,6 til -36,6 mill kr. Reduksjon av antall parkeringsplasser fra ca 230 til ca 150. Alternativ 3: Helikopterplattform + 5 parkeringsetasjer (hvorav 1.etg har økt grunnflate og en p-etasje er under bakken). Økning i kalkyle fra 60 til 72,8 mill kr inkl. mva. (verdi pr april 2009). Reduksjon i nåverdi fra -17,6 til -29,5 mill kr Uendret antall parkeringsplasser på ca 230. Alternativ 4: Helikopterplattform + 6 parkeringsetasjer (to etasjer under bakkenivå). Økning i kalkyle fra 60 til 82,1 mill kr inkl. mva. (verdi pr april 2009). Reduksjon i nåverdi fra -17,6 til -38,6 mill kr Uendret antall parkeringsplasser på ca 230. Alternativene er sammenfattet og illustrert i egen alternativbeskrivelse på siste side. Side 5 av 7
Vurderinger Det er forutsatt at nytt parkeringshus skal være en vesentlig faktor i å redusere sykehusansattes parkering i nabogatene og for å fjerne en del trafikkfarlig avgiftsbelagt gateparkering. I forhold til reguleringsplanen er det forventning om at parkeringshuset etablerer rundt 200 plasser. De fire alternativene er vurdert opp mot hverandre i forhold til investeringskostnad, økonomisk bæreevne (prisstruktur for parkeringsavgift i nåverdiberegningene er uendret fra konseptrapporten) og parkeringskapasitet. Alternativene 3 og 4 har en vesentlig økning i investeringsbehovet. Adm. dir har derfor valgt å ikke vurdere disse alternativene for anbefaling. Direktøren vurderer alternativ 1 til å være det mest hensiktsmessige. Det gir akseptabel nåverdi og marginal endring i invensteringsbehovet. Alternativ 2 angir en løsning innenfor kostnadsrammen, men fører til enda færre parkeringsplasser og ytterligere svekket økonomisk bæreevne. Uansett valg er det usikkerheter som medfører risiko i dette prosjektet: Prosjektet er ikke lagt ut for anbud ennå, og markedssituasjonen er vurdert som den største usikkerheten i forhold til prosjektkostnad. Det har i 2010 vært stor etterspørsel etter oppdrag i bygge- og anleggsbransjen, og det er forventninger om at dette også vil fortsette i 2011, men ikke på samme nivå. Reguleringsplanen skal ut til offentlig ettersyn i januar. Arbeidet med planen har vært bredt og inkluderende i forhold til interessenter. Det ligger likevel en usikkerhet i videre behandling, og innspill overordnede myndigheter kan føre til krav om tiltak som har kostnadsmessige konsekvenser i forbindelse med for prosjektgjennomføringen. Det er gjort geotekniske undersøkelser i området i forbindelse med tidligere byggearbeider, og det ligger en vurdering av grunnforhold i konsekvensutredningen til reguleringsplanen. Det er liten grunn til å tro at prosjektet vil støte på uforutsette forhold av særlig omfang, men grunnforhold vil alltid være en usikkerhet frem til entreprenøren er på plass og åpner byggegropen. Helikopterplass på nytt parkeringshus er ikke et komplisert byggeprosjekt, men det må likevel påregnes en normal usikkerhet knyttet til prosjektgjennomføringen. Det er alltid risiko for å støte på uforutsette utfordinger i forhold til selve bygget eller byggeprosessen. Side 6 av 7
Alt. Alternativbeskrivelse Skisse Konsekvenser (Ifht Alternativ 3A i Konseptrapport) 1 Helikopterplass på nytt P-hus, opprinnelig størrelse, med 4+1 Parkeringsetasjer (4 etasjer over bakken + 1 etasje delvis under bakken) Redusert P-kapasitet Forverret nåverdi Marginal økning investeringsbeløp P-plasser (Ant) Ca 190 (+ 40 = 230 Nåverdi (est.) Kalkyle (MNOK) (ind.04/09) -30,5 63,8 2 Helikopterplass på nytt P-hus, redusert med 1 parkeringsetasje (kun 4 P- etasjer over bakken), for å komme ned på opprinnelig angitt beløp. Ytterligere redusert P- kapasitet Ytterligere forverret nåverdi Samme investeringsbeløp Ca 150 (+ 40 = 190-36,3 60,5 3 Helikopterplass på nytt P-hus, P-etasje 1 utvides til dobbelt størrelse (4 etasjer over bakken + 1 etasje delvis under bakken) 4 Helikopterplass på nytt P-hus, med en ekstra etasje under bakken, 4+2 Parkeringsetasjer (4 etasjer over bakken + 2 etasje delvis/under bakken) Beholder opprinnelig beregnet P-kapasitet Forverret nåverdi Påvirker utbyggingsmuligheten på tomten Legger til rette for enkel økning av P-kapasitet. Vesentlig økning inv.beløp. Beholder opprinnelig beregnet P-kapasitet Forverret nåverdi Vesentlig økning investeringsbeløp. Ca 230 (+ 40 = 270 Ca 230 (+ 40 = 270-29,5 72,8-38,6 82,1 Side 7 av 7