Samfunnssikkerhet og beredskap Kommunal beredskapsplikt Elisabeth Danielsen fylkesberedskapssjef Beredskapskonferanse for skole- og barnehageeiere 14. mai 2013
Disposisjon Prinsipper for samfunnssikkerhetsarbeidet Organisering av samfunnssikkerhetsarbeidet Utfordringer risikobilde: nasjonalt regionalt lokalt Kommunal beredskapsplikt Risiko- og sårbarhetsanalyse Helhetlig og systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid Beredskapsplan
Prinsippene for samfunnssikkerhet Ansvarsprinsippet den som har et ansvar i normalsituasjon/for et fagområde, har også et ansvar i tilfelle uønskede/ekstraordinære hendelser Nærhetsprinsippet kriser skal håndteres på et lavest mulig nivå (unntak atomhendelser som håndteres på sentralt nivå) Likhetsprinsippet den organisasjon man opererer med til daglig skal være mest mulig lik den organisasjon man har under kriser Samvirkeprinsippet myndighet, virksomhet eller etat har et selvstendig ansvar for i sikre et best mulig samvirke med relevante aktører og virksomheter i arbeidet med forebygging, beredskaps og krisehåndtering
Organisering av samfunnssikkerhetsarbeidet Sentralt Fagdepartementene/Justis- og beredskapsdepartementet Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) koordinering Atom Strålevernet/Kriseutvalget (KU) Regionalt Fylkesmannen Andre beredskapsetater eks. politi, Mattilsynet, veg, NVE Lokalt Kommunene (kommunen ansvar for innbyggernes ve og vel ) /kommunen som geografisk område og tjenesteyter. Ansvar for virkningene av en hendelse/ de samfunnsmessige konsekvensene
Utfordringer for samfunnssikkerheten Planlegging utgangspunkt i et risikobilde - Sentralt: Nasjonalt risikobilde (utgis hvert år av DSB) Regionalt: FylkesROS Lokalt: Helhetlig kommunal risiko- og sårbarhetsanalyse Dette gir oversikt over: uønskede hendelser som forutsetter ekstraordinær innsats og tverrsektorielt samarbeid (kriser: særskilte hendelser) Informasjon
Risikobilde i FylkesROS revidert des 2012 Naturhendelser Skred Flom Skogbrann Systemsvikt Strømbrudd Bortfall tele data (Ekom) Transport veg- skip - jernbane, inkl. transport av farlig gods Dambrudd Farlige stoffer industriulykker
Krisen skjer i en kommune Kommunens beredskapsplikter Generell kommunal beredskapsplikt Sivilbeskyttelsesloven Spesifikke lover (spesiallover) eks. Plan- og bygningsloven Lov om helsemessig og sosialberedskap (helseberedskapsloven) jfr. folkehelseloven og helse- og omsorgstjenesteloven, smittevernloven Brann- og eksplosjonsvernloven Styringsdokument for arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap i kunnskapssektoren (Kunnskapsdepartementet jan 2011)
Kommunal beredskapsplikt Hovedkrav til kommunene etter sivilbeskyttelsesloven ( 14 og 15 m/forskrift (F)) Helhetlig ROS-analyse Helhetlig og systematisk beredskapsarbeid Overordnet beredskapsplan (inkl. informasjonsplan) Øvelser Samarbeid mellom kommuner Tilsyn - Fylkesmannen
Konsekvenser for Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Sektor ROS Jfr. formål F 1 Areal ROS Andre kilder (kartlegginger, ekstern ROS) FylkesROS Uønsket hendelse Tap av liv Skade på helse Skade på miljø Skade på materielle verdier Forebygging Sannsynlighetsreduserende barrierer/tiltak Forebyggende tiltak/redusere sårbarhet Håndtering Konsekvensreduserende barrierer/tiltak Skadebegrensende tiltak
Kommunal beredskapsplikt Helhetlig Risiko- og Sårbarhets (ROS)- analyse Ekstraordinære hendelser/ kritiske samfunnsfunksjoner- kritisk infrastruktur kartlegge og vurdere hvordan disse kan påvirke kommunen Forankres i kommunestyret Invitere relevante private og offentlige aktører med i arbeidet (samarbeide internt/eksternt) Grunnlag helhetlig/systematisk beredskapsarbeid og kommuneplanprosessene Overordnet Beredskapsplan (plan for kriseledelsen, varslingslister, ressursoversikt, evakueringsplan, informasjonsplan, tiltakskort) Samordnet og integrert med andre planer internt og samordnet med eksterne aktører Øvelser kommunen skal øve hvert annet år
SAMORDNING AV ROS-analysene Helhetlig ROS-analyse (systematisk gjennomgang av kommunen) Grunnlag helhetlig og systematisk beredskapsarbeid SektorROS Helse og sosial SektorROS Teknisk SektorROS Skole/ barnehage ROS Hjemmetjenesten ROS Sosialkontoret ROS Sykehjem ROS Vannverk Arealplaner ROS Skole Barnehage
SAMORDNING AV PLANER internt Beredskapsplan Samordning eksterne Sektorplan Helse og sosial Sektorplan Teknisk Sektorplan Skole/ barnehage Enhetsplan Hjemmetjenesten Enhetsplan sosialkontoret Enhetsplan sykehjem Enhetsplan vannverk Enhetsplan X skole X barnehage
Helhetlig og systematisk samfunnssikkerhet og beredskapsarbeid (forskrift 3) Helhetlig ROS-analyse Planstrategi Kommuneplan ROSsektorene Overordnet beredskapsplan Samfunnsdel Handlingsdel (økonomiplan) Arealdel Reg-planer Byggesak B-plan Helse B-plan Skole/ barnehage B-plan Teknisk Brann