RISØR KOMMUNE Rådmannens stab Arkivsak: 2008/1188-0 Arkiv: M10 Saksbeh: Sveinung Jørundland Dato: 16.01.2013 Vannforsyning, avløp Gjernes Utv.saksnr Utvalg Møtedato Miljø- og teknisk komité Formannskapet Bystyret Rådmannens innstilling: Risør bystyre vedtar å igangsette arbeide med fremføring av vann og kloakk (delvis) til Gjernesområdet med en kostnadsramme på 12, 7 mill kr. pluss avgift. Arbeidene søkes igangsatt snarest mulig i samsvar med rapport/forprosjekt dat. 04.01.13. og med fremdrift som anført i saksforarbeidet. Det fastsettes et anleggsbidrag på kr. 35 000,- pr. abonnent for vann og kr. 35 000,- pr. abonnent for kloakk. I tillegg kommer fastsatt engangsavgift jfr. betalingsregulativ (kr. 7000,-/abonnent for vann og kr. 7000,-/abonnent for kloakk + mva).
Vedlegg: Rapport/forprosjekt vannforsyning Gjernes dat. 04.01.13 Vedlegg 1 abonnenter, kostnader, anleggsbidrag dat. 04.01.13 Kort resymé I tråd med bystyrets vedtak i sak 75/12 er det utarbeidd forprosjekt for fremføring av vann og delvis kloakk til Gjernes. Tiltaket har en kostnadsramme i størrelse ca. 12,7 mill kr. Det tilrås at tiltaket igangsettes og gjennomføres slik det fremgår av saksforarbeidet/rådmannens konklusjon. Anleggsbidraget fastsettes til kr. 35 000,-/abonnent for vann og kr. 35 000,-/abonnent for kloakk. I tillegg kommer fastsatte engangsavgifter. Saksopplysninger Innledning. Risør kommune har i de senere år mottatt flere henvendelser fra hytteeiere/hytteforeninger i Gjernesområde om tilrettelegging for kommunal vannforsyning og avløp. I 2008/2009 ble det også gjennomført informasjonsmøte og etterfølgende spørre- /kartleggingsundersøkelse for bl.a. å avklare interessen for kommunal vannforsyning i område. Undersøkelsen den gang ga ikke tilstrekkelig oppslutning om prosjektet og kommunen fant ikke grunnlag for å gå videre med saken. I den senere tid har en igjen hatt henvendelse fra flere hytteeiere i Gjernesområde om kommunal vannforsyning og avløp. I 2011 (hovedutvalg for plan, miljø og tekniske tjenester - sak 118/11) ble saken igjen satt på den politiske dagsorden, men nedprioritert til fordel for VA Hødnebø I møte 21.06.12 (sak 75/12) fattet Risør bystyre vedtak om å igangsette arbeide med fremføring av vann og kloakk til Hødnebø. I samme møte fattet bystyret også vedtak om å utarbeide planer for fremføring av kommunalt hovedledningsnett til deler av Gjernesområde. I planoppdraget skulle inngå følgende vurderinger/aktiviteter: trasevurderinger/ledningsføringer hydrauliske beregninger/tekniske løsninger samtaler med berørte grunneiere samtaler/møter med vel-foreninger/hytteeiere for å klarlegge interessen for fremføring av kommunale va-løsninger kostnadsvurderinger beregning av anleggsbidrag m.m. m.m. Planprosessen. I juli 2012 ble det sendt ut informasjonsbrev til alle eiere av fritidseiendommer m.m. Brevet redegjorde nærmere for bystyrets vedtak og den forestående planprosessen. Det har videre blitt avholdt to informasjonsmøter med representanter for hytteområdene/hytteforeninger det første på Jegertunet, Øysang fredag den 12. oktober 2012, og det andre på kommunehuset i Risør fredag den 11. januar 2013.
Konsulentfirma fra Asplan Viak (AV)har vært engasjert i prosjektet - i nært samarbeid med kommunen. Høsten 2012 ble det foretatt markbefaring for å fastlegge trasevalg og videre har AV utarbeidd rapport/enkelt forprosjekt med kostnader. Forprosjektet vedlegges saken. Det er videre: utarbeidd oversikt over mulige abonnenter i område foretatt kostnadsfordeling mellom vannforsyning og avløp, foretatt beregning av kostnader pr abonnent med utgangspunkt i varierende omfang av tilkoblingsgrad vurdert anleggsbidrag og engangsavgift. Forprosjektet. Denne rapporten omtaler fremføring av vann og avløp fra eksisterende kommunale ledninger ved avkjørsel til Vindvik, og frem til Klingrekilen. Videre fra Klingrekilen og østover til Sandviken legges det kun vannledning. I rapporten er aktuelle landtak for vannledning vurdert ut fra systemløsning, hydraulikk, konfliktområder, økonomi og fremtidige driftsforhold. Det legges Ø160 fra tilkoblingspunktet til eksisterende kommunal tilførselsledning, og frem til Gjernes Mølle. Det kan her på et senere tidspunkt - legges til rette for en fremtidig ringledning fra Gjernes Mølle i Leivann tilbake til Øysang. Fra Gjernes Mølle og østover legges det Ø110 vannledning. Ved Klingrekilen etableres det en kloakkpumpestasjon, og Ø75 pumpespillsvannsledning legges fra denne stasjonen og frem til avkjørsel til Vindvik (høybrekk). Det legges i tillegg 2 stk 63 mm ledning til sjøen som åpner mulighet for tilkobling fra andre hytteområder. Det er i rapporten hensyntatt mulig tilkobling av 30 hytter fra øyene. Denne tilkoblingen vil ikke influere vesentlig på kapasitetsberegning av hovedledningsnettet, og en overføring til dette området kan skje fra tilkobling i Klingrekilen. Det legges også til rette for tilbakeføring av avløpsvannet til Klingrekilen. Det etableres trykkforsterker ved Vindvik for å oppnå tilfredsstillende sikkerhet i forsyningen, og kostnadene fordeles slik at 50% dekkes inn gjennom anleggstilskudd fra utbyggingen mot Gjernes. Det kan være enkelte konfliktområder som forprosjektet ikke har fokusert på. Det kan være naturområder i sjø, brukerinteresser, friluftsinteresser m.v. Konfliktområdene synes ikke å være avgjørende for valg, men kan hindre fremdrift og endre de økonomiske forutsetningene. Videre kan det som følge av detaljprosjektering og nærmere undersøkelser, bli vurdert alternative trasévalg for deler av strekningen. Kostnader Anleggsbidrag Kostnadsvurdering er utført med basis i erfaringspriser fra tilsvarende anlegg. Det er ofte usikkerhet i kostnadstallene som følge av ukjente elementer i sjøen, og kostnadene tilsvarer hovedplannivå, det vil si ± 25 %. I kostnadstallene inngår påslag for uforutsett, anleggets rigg og drift samt reserve. Samla kostnader er beregnet til ca. 12,7 mill kr. som fordeler seg med 11,2 mill på vann og 1,5 mill på kloakk.
Det er registrert totalt ca 408 hytter på Gjernes og Vardøyene som kan tilkoble seg vannledningsnettet og 46 hytter som kan tilkobles kloakknettet. Avløpsløsning for Vardøyene er foreløpig ikke avklart. For å oppnå stor grad av tilkobling må det bygges ut et betydelig spredenett - lokalt va-nett i hytteområdene. Dette er en oppgave som påhviler eiere av hytter/fritidseiendommer og følgelig må de påregnes at stor grad av tilknytting vil ta tid trolig flere år. Det må også påregnes at flere av de registrerte hyttene neppe vil komme til å tilkoble seg vannledningsnettet bl.a. av hensyn til stor avstand mellom ledningsnett og hytte og derav høye kostnader. Basert på anførte kostnader for vann og kloakk har en foretatt en beregning av kostnader pr abonnent med utgangspunkt i varierende grad av tilknytting til ledningsanlegget. Eksemplene viser kostnader ved 100 %, ved 75 % og ved 50 % tilknytting. Deretter er abonnentskostnadene fordelt på anleggsbidrag og engangsavgift. Beregningsoversikten følger saken som eget vedlegg. I det etterfølgende gjengis kostnader pr abonnent (anleggsbidrag og engangsavgift) varierende grad av tilknytting: Avgifter og bidrag Ved 100 % tilknytting (i 1000) Ved 75 % tilknytting (i 1000) Ved 50 % tilknytting (i 1000) Anleggsbidrag vann/abonnent 20 30 47 Anleggsbidrag kloakk/abonnent (46) 25 35 58 Engangsavgift vann/abonnent 7 7 7 Engangsavgift kloakk/abonnent 7 7 7 Til engangsavgiften kommer mva. Tilkoblingsplikt. Fremføring av kommunale vann- og kloakkledninger (delvis) til Gjernesområde er en stor investering. Følgelig må det forventes at hytteeiere og beboerne i område, i stor grad, ser positivt på tiltaket og ønsker en tilkobling til ledningsnettet gradvis over noen år. Det er viktig at ledningsnettet i stor grad er ønsket og at tilkoblingen skjer frivillig, men om nødvendig må det innenfor rimelighet utferdiges pålegg. Hjemmelen for kommunen til å kreve tilkobling til off. vann og kloakknett følger av plan- og bygningsloven 27-1(vann) og 27-2 (kloakk). For fritidsbebyggelse vil det ikke uten videre kunne kreves tilkobling til kommunalt nett med mindre dette er bestemt i plan jfr. plan- og bygningslovens 30-6. Der fritidsbebyggelsens art tilsier det, kan imidlertid kommunen i arealdelen til kommuneplan eller reguleringsplan kreve tilknytning til vann- og avløp etter 27-1 andre, tredje og fjerde ledd og 27-2 andre, tredje og fjerde ledd. Begrunnelsen er blant annet at fritidsbebyggelse nå ofte oppføres med langt høyere standard enn tidligere. Der kommuner bestemmer det i plan (reguleringsplan og arealplan), kan den innføre tilknytningsplikt også for eksisterende fritidsbebyggelse. Vurderinger Flere hytteeiere har over tid poengtert behov og ønske om å få en sikker vannforsyning med godt drikkevann.
For Gjernesområde mottok vi de første ønskene så tidlig som i 2008/2009. Imidlertid synes det, den gang, ikke å være stor nok oppslutning om tiltaket. I noen grad ble nok også kravet til grad av tilknytting (antall abonnenter) satt for høyt fra kommunens side. Erfaringer senere viser nok at tilkobling til off. nett skjer gradvis, og er økende etter hvert som nytten av godt og sikkert drikkevann erfares. I den senere tid har en igjen hatt henvendelse fra flere hytteeiere i Gjernesområde om kommunal vannforsyning og i noen grad om avløp. Behovet er nok, for flere av hytteområdene, først og fremst å få en sikker og god vannforsyning. For avløp har det i flere av områdene kommet langt med planer om lokale løsninger ved å anlegge stedlig renseanlegg og hvor det også sikres driftsavtale med leverandør. I foreliggende forprosjekt har vi, i tilegg til vannledning, også medtatt avløp fra eksist. kommunalt nett til Klingrekilen. Fra Klingrekilen til Sandvika er kun planlagt vannledning idet det først og fremst er vann som etterspørres. Imidlertid vil avløpsledning i ettertid kunne anlegges som sjøledning dersom behovet for dette oppstår. Av hensyn til finansiering, fordeling av kostnader og gjennomføring av tiltaket er det sentrale spørsmålet bl.a. følgende: Hvor stor grad av tilknytting kan en forvente omgående, de første årene etter at ledningsnettet er i drift og på lengre sikt?. Dette er spørsmål vi pr. dato ikke kan besvare med sikkerhet Basert på avholdte møter får vi både positive og negative signaler til fremføring av kommunal vannforsyning. Slik en vurderer saken antas at tilkoblingsgraden i starten vil være noe begrenset men økende over tid. Dette henger trolig sammen med bl.a. følgende: det vil ta noe tid å få på plass et internt fordelings-/spredenett, flere hytteeiere må foreta bygningsmessige endringer før den sanitærtekniske standard kan økes. det må etableres felles (privat) avløpsanlegg i de enkelte hytteområdene (godkjent utslippsløsning). over tid vil man også få informasjon fra naboer/andre om verdien av å være tilkoblet en kommunal vannforsyning Saken er imidlertid slik at det nå må tas et standpunkt til spørsmålet om kommunal vannforsyning til Gjernes. En utsettelse vil tvinge frem ytterligere private løsninger hva angår vann og med den konsekvens at kommunal vannforsyning til Gjernes bortfaller på ubestemt tid. Slik en ser det bør det over noen år kunne forventes en tilknyttingsgrad i størrelse 60-65 % for vann. Dette tilsvarer anslagsvis ca 250 nye abonnenter på vannverket. Tilknyttingsgraden på avløp ventes noe høyere (ca. 80 %), i det avløpsanlegget fanger opp nye hyttefelter i nærområde ved Klingrekilen. Tilknyttingsgraden de første 1-3 årene vil nok være slik at vannverket i noen grad må subsidiere tiltaket. Etter hvert som tilknyttingsgraden øker endres bilde i positiv retning. Rådmannens konklusjon Vedtak om at det utarbeides planer for fremføring av kommunalt ledningsnett (vann og kloakk) til deler av Gjernesområde følger av bystyresak 75/12. Av hensyn til sakens tidligere forløp ser rådmannen nå nødvendigheten av at det tas et klart standpunkt til omtalte tiltak. Rådmannen tilrår at tiltaket gjennomføres i tråd med utarbeidd forprosjekt Kostnadene for fremføring av kommunale ledningsanlegg til Gjernes blir store, og det synes nødvendig at abonnentene i område tar del i kostnadene med anleggsbidrag i tillegg til lovpålagte
avgifter. Basert på foretatte beregninger vil rådmannen tilrå at anleggsbidraget fastsettes til kr. 35 000,- pr abonnent for vann og kr. 35.000,- pr abonnent for kloakk. Tiltaket finansieres ved låneopptak. Over tid vil anleggsbidrag og engangsavgifter i stor grad dekke kostnadene/lånet. Kostnadene, kr. 12.7 mill kr. innarbeides i årsbudsjettene slik: Budsjett 2013 kr. 6,7 mill kr. + mva Budsjett 2014 kr. 6,0 mill kr + mva Arbeidene søkes igangsatt snarest mulig i samsvar med rapport/forprosjekt dat. 04.01.13. I arbeidene inngår bl.a.: Detaljprosjektering, herunder sikring av grunn og innhenting av nødv. tillatelser m.m. Utarbeidelse av anbud og kontrahering Gjennomføring av tiltaket Det legges opp til en fremdrift som sikrer at anlegget er driftsklart medio 2014