Pålegg om tilknytning til v/a- ledning

Transkript

1 Pålegg om tilknytning til v/a- ledning For eksisterende byggverk Lovens vilkår Saksbehandlingen Magne Djup

2 Lovens vilkår i og Når oppstår plikten? «Bygning» jf Ledning over eiendommen, i tilstøtende veg eller over «nærliggende areal» «skal» Når kan det fritas? «uforholdsmessige stor kostnad» «etter kommunens skjønn» «særlige hensyn» «kan» Vann eller avløp eller begge. Forskjell?

3 Domstolsavgjørelser Hvilken avstand? Rt s. 152 Ikke avstanden fra hovedledning til eiendomsgrense, men til den bygning det er aktuelt å tilknytte Over annen manns grunn? Rt s Tilknytningsplikten gjelder også i situasjoner hvor det ikke er rettslig adgang til å gjennomføre tilknytning uten ekspropriasjon fristen for tilknytningen må evt utsettes om dette blir nødvendig

4 Klageavgjørelse fra Fylkesmannen Viker-Lefstorget, Ringsaker kommune (2007/900) Fordeling av kostnader ved privat fellesledning «Pålegget betinger at de samlede anleggskostnadene for den enkelte eiendom (ekskl. mva, innvendig rørarbeid og tilknytningsavgift), ikke vil overskride tre ganger normalkostnaden ved en tilkobling, dvs. ca. kr ,- etter dagens kroneverdi» Hvilken verdiøkning representerer off. v/a tilknytning? Hva koster det til sammenligning å pusse opp kjøkkenet eller å renovere badet?

5 Departementets uttalelse av Tilknytningsplikten bidrar til ordnede og oversiktlige forhold og en forutsigbar kundegruppe for vann- og avløpsverkene men mer tyngende enn for nybygg «nærliggende areal» er et vidt begrep. Fysisk avstand ikke avgjørende i seg selv. Konkret vurdering «Ved vurderingen bør kommunen ta hensyn til tomtestørrelsen, tomtens utnyttingsgrad, bebyggelsens bruksformål, terrenget og grunnforholdene» Konklusjon: et dynamisk begrep kostnytte «det avgjørende vil være om tilknytningskostnadene kan anses som akseptable sett i forhold til hva som vil være en forventet kostnad ved tilknytning.» «tilknytning ikke lenger kreves når gevinsten av tilknytning ikke lenger står i forhold til kostnaden»

6 Departementets brev forts. «overlapp mellom vurderingen av om ledning går over nærliggende areal, og om det foreligger uforholdsmessige kostnader» hva betyr det? «uforholdsmessig stor kostnad» - hva er vanlig kostnad? «For at kostnadene skal være uforholdsmessige er det ikke tilstrekkelig at de er noe høyere enn normalkostnaden.» «både en kostnad tilsvarende tre ganger normalkostnad og en kostnad på kr kan ligge innenfor rammene av andre ledd i 27-1 og 27-2.» «særlige hensyn» foreligger gode løsninger og? nylig er investert i anlegg

7 Andre tilfeller «særlige hensyn» Dep. brev omtaler ikke bestemmelsenes 3.ledd direkte «kommunen kan i andre tilfeller enn nevnt i andre ledd, kreve at bygning skal knyttes til avløpsledning når særlige hensyn tilsier det» (helsemessige forhold) eller fare for forurensing som kun kan løses tilfredsstillende ved tilknytning til offentlig ledning. Tilknytning via et privat vann- og avløpsanlegg For stort skjønnsrom? Forutberegnelighet? Forskjellsbehandling?

8 Saksbehandlingen Må forvente at kommunen har oversikt over hvor ledningsnett ligger (både off og priv) og kjenner status på eget ledningsnett Må forvente at kommunen gjør et overslag Hva koster det å grave? pr løpemeter inkl mva? Over annens grunn? Ekspropriasjon nødvendig? Kommunale støtteordninger? Nødvendig med undersøkelser i marken? vanskelig grunnforhold? kryssing av veg? Undersøke tilstand og alder på privat v/a-løsning

9 Saksbehandling klage/søknad om fritak «Økonomien til eieren av den aktuelle eiendommen vil ikke være avgjørende ved vurderingen» Tilstand og alder på nåværende v/a-løsning Nedskrivingstid Utsettelse contra fritak Bruk - ikke bruk fritidsbruk, manglende sanitæranlegg? Utg.pkt lovlig godkjent bruk Utsettelse contra fritak Ulike hensyn vann og avløp? Drikkevann: hygienisk betryggende og tilstrekkelig Avløpsvann: sikret i samsvar med forurensningsloven

10 Lovlighetskontroll Kommunestyret vedtar å ikke pålegge innehavere av eiendommene nevnt i saksutredning til å knytte seg til det kommunale vannverket. Eiendommer oppfordres til å koble seg på for å få en langsiktig og stabil vannforsyning, men pålegg gis ikke. Eiendommer som ikke har tilfredsstillende vannkvalitet i følge Mattilsynes retningslinjer, pålegges tilkobling av kommunalt vannverk.

11 Lovlighetskontroll forts Fylkesmannen må derfor konkludere med at det ikke hefter vesentlige feil og mangler ved saksbehandlingen i forhold til det vedtak kommunestyret var invitert til å fatte, men at det hefter feil ved kommunens saksbehandling i forhold til det vedtak som her ble truffet ved at det er gitt et generelt fritak uten at det er foretatt en konkret og individuell behandling av de 14 eiendommene Ikke tvilsomt at de aktuelle eiendommer lå innenfor «nærliggende areal» Unødvendig å forelegge saken for kommunestyret Hensynet til forutsigbar planlegging for IKSet

12 Lovlighetskontroll forts Kommunestyret har tilsynelatende ikke ment å gi et ubetinget fritak: «Eiendommer som ikke har tilfredsstillende vannkvalitet i følge Mattilsynets retningslinjer, pålegges tilkobling av kommunalt vannverk.» uklart hvem som er adressat for pålegget. Når og hvordan skal tilfredsstillende vannkvalitet dokumenteres og hvem skal gjøre dette? «Fylkesmannen må etter dette konkludere med at kommunestyrets vedtak er uklart, ikke tilfredsstillende utredet og mangler konkret vurdering opp mot lovens fritakskriterier.»