TILSYNSRAPPORT BARNEHAGELOVEN Halden kommune
TILSYNSRAPPORT Tilsyn med at barnehagemyndigheten tilbyr plass i barnehage til alle barn med rett til plass etter barnehageloven Halden kommune Tidsrom for tilsynet: 27.05.2013 30.08.2013 Fylkesmannens tilsynsgruppe: Karianne Åsheim Kari Smith-Meyer Seniorrådgiver revisor Seniorrådgiver tilsynssleder Kommunens kontaktperson: Navn: Kirsten Mellingseter Tittel: Koordinator barnehage Tilsyn etter følgende regelverk: Tilsyn omhandlet følgende emne: Lov om barnehager (barnehageloven) Kommunens ansvar etter barnehageloven 8 andre ledd om å tilby plass i barnehage til barn under opplæringspliktig alder som er bosatt i kommunen, og som har rett til plass etter barnehageloven 12a. Fylkesmannen har ikke avdekket avvik under tilsynet.
Innhold: 1. Innledning 2. Dokumentunderlag 3. Lovkommentarer, observasjoner og vurdering 4. Gjennomføring 1. Innledning Hjemmel for tilsynet er barnehageloven 9 og kommuneloven kapittel 10A. Disse bestemmelsene gir Fylkesmannen myndighet til å gjennomføre tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet. Bakgrunnen for tilsynet er tilbakemelding fra Halden kommune 21.05.2013 om kommunens plan for oppfyllelse av rett til barnehageplass. Det framkommer av tilbakemeldingen at Halden kommune er meget usikker på om de greier å innfri retten til barnehageplass for alle som har denne retten i løpet av august 2013. Tilsynet gjennomføres ved innhenting av dokumentasjon og opplysninger fra Halden kommune og er rettet mot Halden kommune som barnehagemyndighet. Rapporten er utarbeidet etter gjennomført tilsyn med Halden kommune i perioden 27.05.2013 30.08.2013.. Rapporten gir ikke en helhetlig vurdering av tilstanden i kommunen på barnehageområdet, men omhandler kun det som var temaet for tilsynet. Tilsynet ble gjennomført ved vurdering og gjennomgang av mottatt dokumentasjon på ulike tidspunkter i perioden. I rapporten fremkommer de avvik som ble avdekket under tilsynet: Avvik er definert som brudd på gjeldende lover og forskrifter. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for tilsynet var: -Korrespondanse mellom kommunen og Fylkesmannen -Dokumentasjon fra kommunen, mottatt på tre ulike tidspunkter 3. Lovkommentarer, observasjoner og vurdering Lovkommentarer: Barnehageloven 8 andre ledd lyder: Kommunen har plikt til å tilby plass i barnehage til barn under opplæringspliktig alder som er bosatt i kommunen, jf. 12. Utbyggingsmønster og driftsformer skal tilpasses lokale forhold og behov. Bestemmelsen fastsetter kommunens ansvar for å oppfylle retten til barnehageplass etter 12a for alle som er bosatt i kommunen. Det framkommer i merknader fra Ot.prp.nr 52 (2007-2008) til 8 at kommunens plikt til å oppfylle retten til barnehageplass pålegger kommunen å sørge for det antall plasser som er nødvendig slik at retten til plass for det enkelte barn sikres.
Kommunen må i dimensjoneringen av behovet for antall barnehageplasser ta hensyn til barnehagenes vedtekter, tilflytting, brukernes ønsker og behov og behovet for plasser for barn over og under tre år. I brev 9.12.2008 fra Kunnskapsdepartementet til alle landets kommuner redegjør departementet for betydningen av 12a om rett til plass i barnehage i forhold til de øvrige reglene i barnehageloven. Der fremkommer bl.a. Kommunen må sørge for å gjøre seg kjent med barnehagens vedtekter slik at kommunen kan planlegge utbyggingsmønster og driftsformer tilpasset lokale forhold og behov. Barnehageloven 12 a Rett til plass i barnehage lyder: Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen der det er bosatt. Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av kommunen. Barnehageloven 12a første ledd gir rett til barnehageplass for barn som fyller ett år innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass. Det må være søkt om barnehageplass innen fristen for opptak. Rett til plass i barnehage gjelder i den kommunen barnet er bosatt. Med bosatt menes der barnet har bostedsadresse. Plassen må være disponibel for barnet i løpet av august. Retten skal oppfylles fra august måned det året det søkes om plass. Kommunen er forpliktet til å oppfylle retten. I Ot.prp. nr. 52 (2007-2008) presiseres det at kommunens plikt til å oppfylle retten til barnhageplass pålegger kommunen å sørge for det antall plasser som er nødvendig for at det enkelte barns rett til plass blir sikret. Vedrørende omfanget av retten framkommer følgende i Ot.prp. nr. 52 (2007-2008): Departementet uttalte i høringsnotatet at målet er at alle familier/barn skal få det barnehagetilbudet de ønsker og har behov for, og at en begrensning i retten til kun å gjelde et korttidstilbud vanskelig vil harmonere med dette målet. I henhold til reglene om samordnet opptak skal brukernes ønsker og behov tillegges stor vekt ved selve opptaket av barn, jf. barnehageloven 12. Videre skal utbyggingsmønster og driftsformer tilpasses lokale forhold og behov, jf. 8. Dette betyr at barnehagetilbudet i den enkelte kommune må ha det omfang brukerne etterspør og lokale forhold tilsier innenfor rammen av regelverket. Kommunen bør ha et tilstrekkelig tilbud av heltids- og deltidsplasser og bør ha åpningstider som er tilpasset brukernes ønsker og behov. Det heter videre at kommunen ikke kan tilby en deltidsplass til en søker som klart ønsker en heltidsplass, med mindre dette kun vil gjelde en kort periode, for eksempel mens heltidsplassen opprettes. Fylkesmannens observasjoner: Fylkesmannen varslet tilsyn med Halden kommune i brev 27.05.2013. Bakgrunnen for tilsynet var kommunens tilbakemelding 21.05.2013 om at det var meget usikkert om de greide å innfri retten til barnehageplass i 2013. I tilsynet har kommunen rapportert på tre ulike tidspunkter om antallet barn med rett til barnehageplass som ikke hadde fått tilbud om plass, samt hvorvidt kommunen kunne bekrefte at disse ville få et tilbud i henhold til retten I rapport nr 1, datert 06.06.2013, skriver kommunen at det på det tidspunktet var 44 barn med rett til plass på venteliste. Kommunen kunne ikke bekrefte at samtlige av disse barna ville få tilbud om plass innen 31.08.2013. Kommunen opplyste videre at de ville legge fram en sak til politisk behandling om å få stilt budsjettmidler til disposisjon for oppretting av det nødvendige antall midlertidige barnehageplasser.
Rapport nr 2 til Fylkesmannen er datert 28.06.2013. Her framkommer det at det på det tidspunktet var 37 barn med rett til plass som ennå ikke hadde fått et tilbud. Videre ble det opplyst at kommunestyret hadde stilt budsjettmidler til disposisjon og bedt administrasjonen om å opprette midlertidige plasser i samarbeid med eksisterende barnehager og private aktører som skal starte nye barnehager i 2014. I rapport nr 3, datert 29.08.2013, skriver Halden kommune at samtlige søkere med rett til plass er gitt barnehageplass jfr. sin søknad. Kommunen opplyser imidlertid at de har mottatt én klage, der søker har fått tilbud om en type plass (deltidsplass) som ikke er i henhold til ønsket. Denne vil bli løst ved at søker får tilbud om heltidsplass i en annen barnehage. Fordi 30. august faller på en fredag, er søkerne tilbudt plass fra mandag 2. september. På bakgrunn av dette svaret spurte Fylkesmannen i e-post 30.08.2013 om hvor mange barn som har fått tilbud om en annen størrelse på barnehageplassen enn det de søkte, og om hvilke planer kommunen har for å kunne tilby plasstørrelse i henhold til søknad for disse barna. Halden kommune svarte samme dag at dette gjaldt kun dette ene barnet. De foresatte har foreløpig takket ja til deltidsplass i privat barnehage. Kommunen håper at dette barnet kan få heltidsplass i en kommunal barnehage. Det blir klart etter at svarfristen for tildelte plasser går ut. Fylkesmannens vurdering: Fylkesmannen har ikke konstatert avvik i dette tilsynet. Halden kommune har pr. 30. august gitt tilbud om plass i barnehage til alle barn som har rett til slik plass. Halden kommune har dermed etter Fylkesmannens vurdering, oppfylt kravet i barnehageloven 8 andre ledd om å tilby barnehageplass til alle som har rett etter barnehageloven 12a. I denne vurderingen ligger det en forutsetning om at kommunen gir tilbud om heltidsplass til det barnet som ikke har fått plasstørrelse i henhold til søknad, slik kommunen skriver i tilbakemelding til Fylkesmannen datert 29.08.2013. 4. Gjennomføring Tilsynet omfattet følgende aktiviteter: Varsel om tilsyn, datert 27.05.2013 Første rapport fra kommunen, 06.06.2013 Brev med krav om ny rapportering, datert 11.06.2013 Andre rapport fra kommunen, 28.06.2013 Brev med krav om ny rapportering, datert 09.07.2013 Tredje rapport fra kommunen, 29.08.2013 Foreløpig rapport datert 02.09.2013 Rapport og vedtak datert 24.09.2013 Moss, 24.09.2013. Kari Smith-Meyer tilsynssleder. Karianne Åsheim revisor