Fylkesmannen i Oppland

Transkript

1 Fylkesmannen i Oppland Rapport fra tilsyn med Pedagogisk bemanning i barnehager ved Ringebu kommune

2 Tidsrom: februar mai 2012 Metode/gjennomføring: Skriftlig tilsyn Fylkesmannens tilsynsgruppe: Tilsynet ble gjennomført av Fylkesmannen i Oppland, oppvekst- og utdanningsavdelingen ved Kari N. Høyesveen og Anisa Khasbulatova. Regelverk: - Lov om barnehager (barnehageloven) med forskrifter - Veileder om kravene til pedagogisk bemanning i barnehageloven med forskrifter Tilsynet handlet om følgende tema: Tema for tilsynet var kommunens lovpålagte oppgave som barnehagemyndighet knyttet til barnehageloven 18 jf. forskrift om pedagogisk bemanning 1, barnehageloven 11 jf. forskrift om familiebarnehager 6, veileder om kravene til pedagogisk bemanning i barnehageloven med forskrifter, og merknader til disse. 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter skriftlig tilsyn med Ringebu kommune. Tilsynet fokuserer på kommunens oppfyllelse av krav innenfor oppgitte emner, og rapporten viser avvik og merknader som ble avdekket under tilsynet. Rapporten gir altså ikke en fullstendig tilstandsvurdering av kommunen som barnehagemyndighet. Formålet med tilsynet var å undersøke om kommunen oppfyller kravene i barnehageloven knyttet til pedagogisk bemanning, jf. barnehageloven 18 jf. forskrift om pedagogisk bemanning 1 og barnehageloven 11 jf. forskrift om familiebarnehager 6. Tilsynet ble gjennomført ved granskning av opplysningene i BASIL. Som en kontroll av at barnehagene hadde rapportert inn riktige tall i BASIL ba vi kommunen bekrefte/korrigere opplysningene per e-post. Deretter mottok kommunen en foreløpig tilsynsrapport. Av følgebrevet til rapporten gikk det fram at kommunen måtte sende inn dokumentasjon på at de hadde rettet praksis i strid med loven innen Fylkesmannen mottok dokumentasjonen innen fristen fra Ringebu kommune. Definisjoner: Avvik er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov og forskrift. Merknad er forhold som ikke blir omfattet av definisjonen for avvik, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra styresmaktene avdekker et forbedringspotensial. 2. Dokumentgrunnlag Dokumentgrunnlaget for tilsynet var: - brev av fra Fylkesmannen i Oppland til Ringebu kommune der tilsynet ble varslet - opplysningene barnehagene har rapportert inn i BASIL per dokumentasjon på retting av avvik fra Ringebu kommune, datert Varslet avvik i foreløpig tilsynsrapport: Ringebu kommune sikrer ikke at Fåvang barnehage og Ringebu barnehage har tilstrekkelig pedagogisk bemanning.

3 Avvik fra barnehageloven 18 jf. forskrift om pedagogisk bemanning 1. Lovgrunnlaget: Ordinære barnehager: Det fremgår av barnehageloven 18 sjette ledd at departementet har hjemmel til å gi utfyllende forskrifter om pedagogisk bemanning. I forskrift om pedagogisk bemanning 1 fremgår normen for pedagogisk bemanning i barnehager; Det skal være minimum én pedagogisk leder per barn når barna er over tre år og én pedagogisk leder per 7-9 barn når barna er under tre år Våre funn: Dokumentgrunnlaget under tilsynet: Innrapportering i BASIL per På bakgrunn av det barnehagene har rapportert inn i BASIL legger Fylkesmannen følgende opplysninger til grunn for tilsynet: antall barn antall barn alle omregnet til totalt antall ped. ledere pr. i dag, i stillingsprosent behov ant. ped. ledere i stillingsprosent (ant. barn : 18 = ant. ped.ledere det er behov avviket mellom ant. ped. ledere pr. i dag, og ant. ped.ledere på disp. av Kommune/barnehager under 3 år over 3 år sum barn ant. barn over 3 år (fra BASIL) normen) for i årsverk behovet i årsverk totalen Ringebu Annys familiebarnehage voldsrud A 5 5 0,28 0,17 0,17 0,12 Arnestad fam barnehage A R amrud ,74 0,50 0,50 0,25 Brekkomsvegen familiebarnehage ved 9 9 0,8 0,30 0,30 0,50 Fåvang barnehage ,8 3,72 4,00-0,20 0,4 Lise's familiebarnehage godlien 4 4 0,2 0,13 0,13 0,07 Løvlund familiebarnehage 5 5 0,33 0,17 0,17 0,17 Maris fam barnehage 4 4 0,17 0,13 0,13 0,04 Marit Lovises familiebarnehage 9 9 0,36 0,30 0,30 0,06 Myrvold familiebarnehage G sylte 5 5 0,18 0,17 0,17 0,02 Ringebu barnehage ,17 4-1,00 Segelstad familiebarnehage 4 4 0,27 0,13 0,13 0,138 Tromsneskogen familiebarnehage 4 4 0,27 0,13 0,13 0,138 Venabygd barnehage , Annys familiebarnehage voldsrud A har tilsvarende 0,28 årsverk med pedagogisk Arnestad fam barnehage A R amrud har tilsvarende 0,74 årsverk med pedagogisk Brekkomsvegen familiebarnehage har tilsvarende 0,8 årsverk med pedagogiske Fåvang barnehage har 3,8 pedagogiske ledere Lise's familiebarnehage godlien har tilsvarende 0,2 årsverk med pedagogisk Løvlund familiebarnehage har tilsvarende 0,33 årsverk med pedagogisk Maris fam barnehage har tilsvarende 0,17 årsverk med pedagogisk Marit Lovises familiebarnehage har tilsvarende 0,36 årsverk med pedagogisk Myrvold familiebarnehage G sylte har tilsvarende 0,18 årsverk med pedagogisk Ringebu barnehage har 3 pedagogiske ledere Segelstad familiebarnehage har tilsvarende 0,27 årsverk med pedagogisk Tromsneskogen familiebarnehage har tilsvarende 0,27 årsverk med pedagogisk Venabygd barnehage har 1 pedagogisk leder.

4 Fylkesmannens vurderinger på bakgrunn av dokumentgrunnlaget var i foreløpig tilsynsrapport: Fylkesmannen sendte ut en e-post hvor vi ba kommunen om å bekrefte/korrigere opplysningene vi hadde funnet i BASIL. Fylkesmannen mottok ingen e-post fra Ringebu kommune. Vi forutsatte dermed at tallene som var rapportert inn i BASIL per , og som vi har brukt som grunnlag for tilsynet, var korrekte. Når det gjaldt de enkelte barnehagene hadde Fylkesmannen følgende konklusjoner: Fåvang barnehage hadde 3,8 pedagogiske ledere. For å oppfylle bemanningsnormen i forskrift om pedagogisk bemanning 1 måtte de ha 4 pedagogiske ledere. Ringebu barnehage hadde 3 pedagogiske ledere. For å oppfylle bemanningsnormen i forskrift om pedagogisk bemanning 1 måtte de ha 4 pedagogiske ledere. Ringebu kommune som barnehagemyndighet må sørge for at Fåvang barnehage og Ringebu barnehage oppfyller kravet til pedagogisk bemanning jf. barnehageloven 18 og forskrift om pedagogisk bemanning. Annys familiebarnehage voldsrud A, Arnestad fam barnehage A R amrud, Brekkomsvegen familiebarnehage, Lise's familiebarnehage godlien, Løvlund familiebarnehage, Maris fam barnehage, Marit Lovises familiebarnehage, Myrvold familiebarnehage G sylte, Segelstad familiebarnehage og Tromsneskogen familiebarnehage oppfyller lovens krav til pedagogisk i familiebarnehager. Venabygd barnehage oppfyller lovens krav til pedagogisk bemanning i ordinære barnehager. Fylkesmannens vurderinger etter tilbakemelding fra kommunen på foreløpig tilsynsrapport: Fåvang barnehage hadde på tilsynstidspunktet 67 barn og 3,8 årsverk med pedagogiske ledere. For å oppfylle bemanningsnormen i forskrift om pedagogisk bemanning 1 måtte de ha 4 årsverk med pedagogiske ledere. I mottatt dokumentasjon fra Ringebu kommune datert , viser de at Fåvang barnehage pr har 74 barn og 5 årsverk med pedagogiske ledere. Ringebu barnehage hadde på tilsynstidspunktet 57 barn og 3 årsverk med pedagogiske ledere. For å oppfylle bemanningsnormen i forskrift om pedagogisk bemanning 1 måtte de ha 4 årsverk med pedagogiske ledere. I mottatt dokumentasjon fra Ringebu kommune datert , viser de at Fåvang barnehage pr har 54 barn og 3 årsverk med pedagogiske ledere. Konklusjon: Annys familiebarnehage voldsrud A, Arnestad fam barnehage A R amrud, Brekkomsvegen familiebarnehage, Fåvang barnehage, Lise's familiebarnehage godlien, Løvlund familiebarnehage, Maris fam barnehage, Marit Lovises familiebarnehage, Myrvold familiebarnehage G sylte, Ringebu barnehage, Segelstad familiebarnehage, Tromsneskogen familiebarnehage og Venabygd barnehage oppfyller lovens krav til pedagogisk bemanning. Fylkesmannen anser avvikene for lukket. 4. Merknader Fylkesmannen har ingen merknader.

5 5. Gjennomføring Tilsynet omfattet følgende aktiviteter - tilsynsvarsel, brev av til Ringebu kommune - gjennomgang av opplysninger i BASIL og mottatt e-post med kommentarer fra kommunen - rapport etter tilsynet av dokumentasjon på retting av avvik fra Ringebu kommune, datert endelig tilsynsrapport av Dato: