Fylkesmannen i Oppland

Transkript

1 Fylkesmannen i Oppland Rapport fra tilsyn med Pedagogisk bemanning i barnehager i Sør-Fron kommune

2 Tidsrom: februar mai 2012 Metode/gjennomføring: Skriftlig tilsyn Fylkesmannens tilsynsgruppe: Tilsynet ble gjennomført av Fylkesmannen i Oppland, oppvekst- og utdanningsavdelingen ved Kari N. Høyesveen og Anisa Khasbulatova. Regelverk: - Lov om barnehager (barnehageloven) med forskrifter - Veileder om kravene til pedagogisk bemanning i barnehageloven med forskrifter Tilsynet handlet om følgende tema: Tema for tilsynet var kommunens lovpålagte oppgave som barnehagemyndighet knyttet til barnehageloven 18 jf. forskrift om pedagogisk bemanning 1, barnehageloven 11 jf. forskrift om familiebarnehager 6, veileder om kravene til pedagogisk bemanning i barnehageloven med forskrifter, og merknader til disse. 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter skriftlig tilsyn med Sør-Fron kommune. Tilsynet fokuserer på kommunens oppfyllelse av krav innenfor oppgitte emner, og rapporten viser avvik og merknader som ble avdekket under tilsynet. Rapporten gir altså ikke en fullstendig tilstandsvurdering av kommunen som barnehagemyndighet. Formålet med tilsynet var å undersøke om kommunen oppfyller kravene i barnehageloven knyttet til pedagogisk bemanning, jf. barnehageloven 18 jf. forskrift om pedagogisk bemanning 1 og barnehageloven 11 jf. forskrift om familiebarnehager 6. Tilsynet ble gjennomført ved granskning av opplysningene i BASIL. Som en kontroll av at barnehagene hadde rapportert inn riktige tall i BASIL ba vi kommunen bekrefte/korrigere opplysningene per e-post. Deretter mottok kommunen en foreløpig tilsynsrapport. Av følgebrevet til rapporten gikk det fram at kommunen måtte sende inn dokumentasjon på at de hadde rettet praksis i strid med loven innen Fylkesmannen mottok dokumentasjonen innen fristen fra Sør-Fron kommune. Definisjoner: Avvik er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov og forskrift. Merknad er forhold som ikke blir omfattet av definisjonen for avvik, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra styresmaktene avdekker et forbedringspotensial. 2. Dokumentgrunnlag Dokumentgrunnlaget for tilsynet var: - brev av fra Fylkesmannen i Oppland til Sør-Fron kommune der tilsynet ble varslet - opplysningene barnehagene har rapportert inn i BASIL per dokumentasjon på retting av avvik fra Sør-Fron kommune, datert Varslet avvik i foreløpig tilsynsrapport: Sør-Fron kommune sikrer ikke at Øverbygda familiebarnehage skogen har tilstrekkelig pedagogisk bemanning.

3 Avvik fra barnehageloven 11 jf. forskrift om familiebarnehager 6. Lovgrunnlaget: Familiebarnehager: Det fremgår av barnehageloven 11 andre ledd at departementet kan gi forskrifter om godkjenning og drift av familiebarnehager. I forskrift om familiebarnehager 6 framgår bemanningsnormen for familiebarnehager: I en familiebarnehage kan det være maksimalt 30 barn per førskolelærer som gir pedagogisk veiledning. Våre funn: Dokumentgrunnlaget under tilsynet: Innrapportering i BASIL per På bakgrunn av det barnehagene har rapportert inn i BASIL legger Fylkesmannen følgende opplysninger til grunn for tilsynet: antall barn antall barn alle omregnet til totalt antall ped. ledere pr. i dag, i stillingsprosent behov ant. ped. ledere i stillingsprosent (ant. barn : 18 = ant. ped.ledere det er behov avviket mellom ant. ped. ledere pr. i dag, og ant. ped.ledere på disp. av Kommune/barnehager under 3 år over 3 år sum barn ant. barn over 3 år (fra BASIL) normen) for i årsverk behovet i årsverk totalen Sør-Fron Midtbygda Oppvekstsenter - avd barnehage ,4 4,11 5 0,4 1 Liene Oppvekstsenter - avd barnehage ,8 2,78 3 0,8 2 Harpefoss Oppvekstsenter - avd barnehage ,6 4,39 5 0,6 1,2 Øverbygda familiebarnehage skogen 6 6 0,1 0,20 0,20-0,10 Midtbygda Oppvekstsenter avd. barnehage har 5,4 pedagogiske ledere Liene Oppvekstsenter avd. barnehage har 3,8 pedagogiske ledere Harpefoss Oppvekstsenter avd. barnehage har 5,6 pedagogiske ledere Øverbygda familiebarnehage skogen har tilsvarende 0,1 årsverk med pedagogisk veiledning Fylkesmannens vurderinger på bakgrunn av dokumentgrunnlaget var i foreløpig tilsynsrapport: Fylkesmannen sendte ut en e-post hvor vi ba kommunen om å bekrefte/korrigere opplysningene vi hadde funnet i BASIL. Fylkesmannen mottok e-post fra Sør-Fron kommune den Kommunen hadde ingen innvendinger til tallene som var innrapportert i BASIL. Fylkesmannen legger tallene innrapportert i BASIL til grunn for tilsynet. Når det gjelder de enkelte barnehagene har Fylkesmannen følgende konklusjoner: Øverbygda familiebarnehage skogen har tilsvarende 0,1 årsverk med pedagogisk veiledning. For å oppfylle bemanningsnormen i forskrift om familiebarnehager må de ha tilsvarende 0,2 årsverk med pedagogisk veiledning. Sør-Fron kommune som barnehagemyndighet må sørge for at Øverbygda familiebarnehage skogen oppfyller kravet til pedagogisk bemanning jf. barnehageloven 11 og forskrift om familiebarnehager. Midtbygda Oppvekstsenter avd. barnehage, Liene Oppvekstsenter avd. barnehage og Harpefoss

4 Oppvekstsenter avd. barnehage oppfyller lovens krav til pedagogisk bemanning i ordinære barnehager. Fylkesmannens vurderinger etter tilbakemelding fra kommunen på foreløpig tilsynsrapport: Øverbygda familiebarnehage skogen hadde på tilsynstidspunktet 0,1 årsverk med pedagogisk veiledning. For å oppfylle bemanningsnormen i forskrift om familiebarnehager 6 måtte de ha 0,2 årsverk med pedagogisk veiledning. I mottatt dokumentasjon fra Sør-Fron kommune datert erklærer de at Øverbygda familiebarnehage vil ha tilstrekkelig pedagogisk veiledning fra og med Konklusjon: Midtbygda Oppvekstsenter avd. barnehage, Liene Oppvekstsenter avd. barnehage og Harpefoss Oppvekstsenter avd. barnehage oppfyller lovens krav til pedagogisk bemanning i ordinære barnehager. Øverbygda familiebarnehage oppfyller lovens krav til pedagogisk bemanning i familiebarnehage. Fylkesmannen anser avvikene for lukket. 4. Merknader Fylkesmannen har ingen merknader. 5. Gjennomføring Tilsynet omfattet følgende aktiviteter - tilsynsvarsel, brev av til Sør-Fron kommune - gjennomgang av opplysninger i BASIL og mottatt e-post med kommentarer fra kommunen - rapport etter tilsynet av dokumentasjon på retting av avvik fra Sør-Fron kommune, datert endelig tilsynsrapport av Dato:

5