Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10

Transkript

1 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Liv Ingegerd Selfjord / Oppvekst- og utdanningsavdelingen Deres dato Deres ref. Utdanningsforbundet Sommerveita TRONDHEIM i Sør-Trøndelag b/1ci.c\ C Svar på henvendelse om ledelse av barnehager og'oppacstsenter Fylkesmannen viser til brev fra Utdanningsforbundet i Sør-Trøndelag datert , mottatt her Utdanningsforbundet ber Fylkesmannen undersøke lovligheten av kommunenes organisering av ledelse av barnehager og oppvekstsenter i Sør-Trøndelag, og beskriver en rekke eksempler på det forbundet tolker som ulovlig praksis. Fylkesmannen har flere roller og oppgaver, blant annet som tilsynsmyndighet overfor kommunen som barnehagemyndighet. Fylkesmannen informerer og veileder også kommunene som barnehagemyndtet og alle barnehageeiere, samt driver områdeovervåking. Vi setter pris på a få informasjon fra alle plan i barnehagesektoren, og tar generelt med oss alle opplysninger til videre arbeid med veiledning og tilsyn. Fylkesmannen kan etter eget initiativ foreta en lovlighetskontroll med kommunale vedtak, jf. kommuneloven 59, 5.1edd. Fylkesmannen har ikke holdepunkter for slike tiltak på nåværende tidspunkt, og vil i første omgang informere og gi veiledning om regelverket i kommunene. Fylkesmannen vil i det følgende utdype og presisere den generelle forstklsen av regelverket om ledelse av barnehager og oppvekstsenter. Ledelse av barnehager framkommer av barnehageloven 17 Styrer, som fastslår at barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse. Den daglige lederen skal ha utdanning som førskolelærer eller annen høgskoleutdanning som gir barnefaglig og pedagogisk kompetanse. Det framkornmer av merknader i rundskriv F-08/2006 til 17, 2. ledd hvilke utdanninger som er relevante. Her framkommer også hovedbestemmelsen om at hver barnehage skal ha en styrer, samt unntaksbestemmelser. Forskrift om pedagogisk bemanning har bestemmelser om styrers tid til administrasjon og ledelse. Beskrivelser av innholdet i styrerstillingen frakommer blant annet av merknader til 17, forskriften om pedagogisk bemanning, og forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver. Felles organisering av skole og barnehage omtales i merknader til 17, 2.1edd. Her vil virksomhetens størrelse og utdanningskravene til styrer være viktige momenter for om rektor kan være styrer for barnehagedelen. Embetsledelse og Kommunal- og lustis- og Landbruk og Migovern- Oppvekst- og Sostal- og admmistrasjonsstab samordningsstab beredskapsavdeling bygdeutyiklmg avdeling utdanningsavdeling helseavdeling Telefaks E-post rnstpostmottak@fylkesrnannen.no 1nternett: Organisasjonsnummer

2 2 Styrer for barnehagen har sammensatte og omfattende oppgaver som pedagogisk leder, personalansvar, administrasjon og samarbeid med kommunal barnehagemyndighet og andre eksterne samarbeidspartnere. Det er barnehageeiers ansvar å drive virksomheten i samsvar med gjeldende lover og regelverk, jf barnehageloven 7. Det er kommunens ansvar som barnehagemyndighet å påse at barnehagene drives i tråd med lovverket, både kommunale og private. Ved godkjenning og tilsyn må kommunen vurdere om alle barnehager har en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse, også der unntaksbestemmelsene benyttes ved organisering. Dette innebærer en konkret helhetsvurdering av styrers ansvar, oppgaver og ressurser opp mot de krav loven stiller til utøvelse av daglig ledelse. Det vil være den kommunale tilsynsmyndigheten som kan ta en konkret vurdering av om barnehageeier følger regelverket om styrer. Fylkesmannen forutsetter at alle kommuner hvor barnehageeier bruker unntaksbestemmelsene ivaretar en slik saksbehandling. Rundskriv F «Veileder om kravene til pedagogisk bemanning i barnehageloven med forskrifter» vil i tillegg til tolkningsuttalelsen fra Utdanningsdirektoratet til Fylkesmannen i Oppland av også være gode kilder til regelverksforståelse. Fylkesmannen vil arbeide med informasjon og veiledning og iverksette tilsyn med kommunene framover. Vi vil ta Utdanningsforbundets eksempler og synspunkter med oss i den løpende risikovurderinga. Brev fra Utdanningsforbundet til Fylkesrnannen i Sør-Trøndelag av vedlegges kopi til kommunene. Med hilsen Lasse Arntsen (e.f.) Liv Ingegerd Selfjorcl utdanningsdirektør seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi med vedlegg: Kommunene i Sør-Trøndelag

3 tymanning[.. rorbunuet Sor-Trrdr,lag ' Just Andreas Stsensen rnr ryn.nr Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Statens Hus 7468 TRONDHEIM Brev til Fylkesmannen i Sør-Trøndelag ang. ledelse av barnehager og oppvekstsenter Utdanningsforbundet Sør-Trøndelag har gjennomført en kartlegging hos våre hovedtillitsvalgte i kommunene. Gjennom denne kartleggingen kommer det fram at flere kommuner har organisert ledelse av barnehager og ledelse i oppvekstsenter i strid med gjeldende lovverk. Barnehagelovens 17 sier at barnehagen skal ha en daglig leder. Fylkesmannen i Oppland har i brev fra Utdanningsdirektoratet, av , fått tolkning av gjeldende rett. Utdanningsdirektoratet henviser i sin presisering hvordan barnehageloven skal forstås på dette punktet i henhold til Odelstingsproposisjon nr. 72( ). Utdanningsdirektoratet henviser til barnehageloven også nårdet gjelder felles ledelse for et oppvekstsenter. I Sør-Trøndelag er det mange kommuner som har en styrer for flere barnehager. Dette er en unntaksbestemmelse men det har ikke kommunene tatt innover seg. Her er noen eksempler: Roan kommunes tre barnehager har felles styrer og her er det 35 km. mellom to av barnehagene. For Malvik kommune skulle organiseringen av tre barnehager med en felles styrer være midlertidig for barnehageåret 2013/2014. Det er 13,5 km. mellom to av barnehagene og denne organiseringen er ikke avviklet. Trondheim kommune har siden 2004 gjennom flere politiske vedtak organisert flesteparten av barnehagene så en styrer leder to eller flere barnehager. Senest i vedtak gjort i Formannskapet , se vedlagt kopi av vedtaket. I Sør-Trøndelag har mange kommuner valgt å etablere Oppvekstsenter med felles ledelse av barnehage og skole. Utdanningsforbundet mener mange av de etablerte oppvekstsentra i fylket er i strid med barnehagelovens 17. Det blir i det før nevnte brevet fra Utdanningsdirektoratet tydeliggjort hvordan lovverk og regelverk skal forstås. Her er noen eksempler hvor vi mener kommunene har valgt en organisering som er i strid med lovverket. Frøya kommune har nylig åpnet Nabeita oppvekstsenter. Oppvekstsenteret har 50 barn i barnehagen og 100 elever på skolen. Det er en leder for hele oppvekstsenteret, og fagleder i halv stilling på barnehagedelen av oppvekstsenteret. Midtre-Gauldal kommune har de kalt det oppvekstområde og Utdanningsforbundet mener oppvekstområdet både i Singsås og Hauka og Soknedal ikke er organisert i tråd med gjeldende lovverk. Singsås oppvekstområcle består av en barnehage med 47 barn og en skole med 63 elever. I Hauka og Soknedal oppvekstområde går det 62 barn i harnehagen og skolen har 148 Poomoresse Beso1rsadresse frnstrinlernen Sommerveita 4-6 sortrondelag Cutdannfrigsforbundeln tfl Gro nr TRONDHEIM raks + 17 Pr-rnkkorrto

4 2 elever. llet er en overordnet leder og en avdelingslederi barnehageni begge oppvekstområdene. Dennemåten å organisereledelse av barnehageog oppvekstsentrefinner man i mange kommuneri Sør-Trøndelag. Listen er ikke uttømmendehverkenfor barnehageeller oppvekstsenter. Utdanningsforbundetber fylkesmannenundersøkelovlighetenav kommunenesorganisering av ledelsei barnehagerog oppvekstsenteri Sør-Trøndelag. Med vennlighilsen S'4tiepjAt Lis et Strie e fylkesleder Just AndreasSwensen Vedlegg:VedtakfraFermannskapet i Trondheimkommune Vedtakfra Formannskapeti Trondheimkommune: Saksprotokoll Utvalg: Formannskapet Møtedato: Sak: 240/14 Tittel: Saksprotokoll: Ledelse i nye barnehager Resultat: Behandlet Arkivsak: 14/44063 VEDTAK: Formannskapet vedtar at: Nye barnehagebygg med en størrelse som utløser en hel faglederstilling i tillegg til enhetslederstillingen, bør etableres som egen enhet. Nye barnehagebygg som utløser faglederstilling mindre enn hundre prosent, bør inngå som en del av en annen enhet. Følgende FIERTALLSMERKNADfra partiene Fl,Ap, SV, KrE,SP,FrPog V følger saken.

5 - Ved bygging av nye barnehager b-ørdettilstreb-es-at-b-arn-e-hagene-erav en-slik-størrels-e-atde utløser en hel lederstilling. Dette for å unngå å etablere flere barnehager hvor lederne må fordele sitt ansvarsområde mellom flere enheter. Behandling: Merethe Baustad Ranum (H), merknad Ved bygging av nye barnehager bør det tilstrebes at barnehagene er av en slik størrelse at de utløser en hel lederstiiling. Dette for å unngå å etablere flere barnehager hvor lederne må fordele sitt ansvarsområde mellom flere enheter. Votering Innstillinga ble enstemmig vedtatt Merknaden fremma av Baustad Ranum ble støtta av partiene Ap, SV, KrF, SP, FrPog V og denne følger saken som en flertallsmerknad Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift