SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Berit Åsnes Arkiv: 123 Arkivsaksnr.: 01/10873-006 Dato: 20.02.03 HØRINGSUTTALELSE TIL FYLKESDELPLAN FOR HANDEL, SERVICE OG SENTERSTRUKTUR INNSTILLING TIL FORMANNSKAPET OG BYSTYRET: Administrasjonens innstilling: 1. Bystyret i Drammen viser til høringsutkast til fylkesdelplan for handel, service og senterstruktur og påpeker at forslag til retningslinjer omarbeides slik at: Drammen defineres også som fylkessenter. Avgrensing av sentrumskjernen i Drammen gjøres slik at det samsvarer med forslag til kommuneplanens arealdel. Hva som kjennertegner et kjøpesenter defineres, slik at ikke all handel over 3.000 m2 får et automatisk nei når det ønskes lokalisert utenfor en sentrumskjerne. Arealkrevende varer, dvs møbler, hvite/brune-varer og interiørvarer og som har et regionalt marked, kan lokaliseres andre steder enn i sentrumskjernen etter gitte kriterier, f.eks. definert i den enkelte kommunes kommuneplaner. Parkeringsdekning anbefales, men kan ikke overstyre nylig vedtatte kommunale parkeringsvedtekter til plan- og bygningsloven. Formålet eller intensjonen med retningslinjene kommer klart og tydelig fram. Retningslinjene blir selvforklarende og samlet innenfor et begrenset antall sider. 2. Kommuneplanens arealdel er det viktigste redskapet for å få en utvikling som sikrer vitalisering av kommunenes sentrum og hindre byspredning og økt biltrafikk. Kommuneplaner utarbeidet i tråd med intensjonene i "kjøpesenterstoppen" eller fylkesdelplanens retningslinjer og med en vedtatt senterstruktur og planbestemmelser for etablering av kjøpesentra og handel må gjelde foran fylkesdelplanens retningslinjer. For å sikre forutsigbarhet for næringslivet, må ikke fylkesnivået ha anledning til å fremme innsigelse til reguleringsplaner som er i tråd med slike kommuneplaner. Nils Fr. Wisløff Rådmann Arthur Wøhni Byplansjef 1
Saksutredning: SAMMENDRAG Rikspolitiske bestemmelser om midlertidig etableringsstopp for kjøpesentra utenfor sentrale deler av byer og tettsteder ("Kjøpesenterstoppen") skal avløses av fylkesdelplaner innen 1.01.2004. I høringsuttalelsen fra Drammen understrekes det at kommunens interesse som fylkessenter og regionsenter må ivaretas og at retningslinjene må gi rom for etablering av handel og service som har et regionalt marked i tråd med den arealforvaltning som Drammen kommune finner formålstjenlig gjennom kommuneplanens arealdel. Det foreslås omarbeiding av fylkesdelsplanens retningslinjene på vesentlige punkter, samt at vedtatte kommuneplaner utarbeidet i tråd med retningslinjene skal være styrende, slik at reguleringsplaner i tråd med kommuneplaner ikke gir fylkesnivået anledning til å fremme innsigelse. INNLEDNING Buskerud fylkeskommune har utarbeidet forslag til fylkesdelplan for handel, service og senterstruktur datert desember 2002. Fylkesdelplanens retningslinjer skal avløse "Rikspolitiske bestemmelser om midlertidig etableringsstopp for kjøpesentra utenfor sentrale deler av byer og tettsteder" ("Kjøpesenterstoppen") innen 1.01.2004. Forslaget er sendt på høring til berørte kommuner med høringsfrist 7.04.03. HENSIKT Å avgi høringsuttalelse til fylkesdelplanen, slik at Drammen kommunens interesser som fylkessenter og regionsenter blir ivaretatt i de nye retningslinjene. Det innebærer at retningslinjene gir rom for at handel og service som har et regionalt marked kan lokaliseres til Drammen innenfor den arealforvaltningen Drammen kommune finner formålstjenlig gjennom kommuneplanens arealdel. Forslag til kommuneplanens arealdel er behandlet i bystyret 26.11.02 og lagt ut til offentlig ettersyn. BAKGRUNN Regjeringen innførte "Kjøpesenterstoppen" ved Kongelig Resolusjon i januar 1999. Denne skulle gjelde til 1.01.2004 og avløses av fylkesdelplaner. Fylkesdelplanen skal være retningsgivende for regionale myndigheters behandling av kommunale planer og skal danne grunnlag for innsigelse. Både "Kjøpesenterstoppen" og fylkesdelplanen har som målsetting og vitalisere kommunenes sentrum og hindre byspredning og økt biltrafikk. FAKTA "Kjøpesenterstoppen" innebærer at etablering og utvidelse av kjøpesentra utenfor sentrumskjernen i Drammen ikke kan skje uten samtykke fra Fylkesmannens miljøvernavdeling når størrelsen overskrider 3000 m2 bruksareal. Sentrumskjernen er snevert definer til å gjelde de mest sentrale deler av bykjernen innenfor en gangavstand på maks 900 m fra ytterkant til ytterkant. 2
Unntak er handel med plasskrevende varer som er eksakt definert til å gjelde salg av biler og motorkjøretøyer, landbruksmaskiner, trelast og andre større byggevarer og salg fra planteskoler/hagesentra. Etablering av kjøpesentre over 3.000 m2 utenfor sentrumskjernen krever en handelsanalyse av handelens omfang vurdert i forhold til befolkningsgrunnlaget i bydeler som naturlig vil bruke senteret. Det innebærer at etablering av handel og service som skal ha et regionalt marked er begrenset til sentrumskjernen i den grad arealbehovet er over 3.000 m2 eller forretningen ligger i nærheten av andre forretninger (rundt et torg, langs en gate), slik at samlet arealbehov er over 3.000 m2. Retningslinjene foreslått fra Buskerud fylkeskommune opprettholder bestemmelsene i "Kjøpesenterstoppen" og innebærer ingen endringer eller lokale tilpasninger. Videre er sentrumskjernen i Drammen avgrenset. Det vises til vedlagte kart. Innefor sentrumsavgrensingen kan det etableres kjøpesentra med bruksareal over 3.000 m2 uten at det kan nedlegges innsigelse fra regionale myndigheter. VURDERING Administrasjonen mener fylkesdelplanen bærer preg av å være teoretisk og tar ikke tilstrekkelig hensyn til lokale forhold i nedre Buskerud. Dessuten har forslag til retningslinjene en uheldig henvisning til "Kjøpesenterstoppen". Retningslinjene skal nettopp oppheve denne og bør derfor utformes slik at de kan stå på egne ben. Retningslinjene er heller ikke samlet ett sted i fylkesdelplanen, men er spredt i hele rapporten iblandet diskusjoner og vurderinger. Andre fylker som har fått vedtatt sine retningslinjer har disse samlet på fra 3 til 6 sider. Nedre Buskerud har flere eksisterende kjøpesentre og som alle har et regionalt marked, dvs betjener en befolkning utover egen kommune. Gulskogen Senter har nettopp fått gjennomført en handelsanalyse som viser at kjøpesenteret ikke konkurrerer med Drammen sentrum, men med de omkringliggende kjøpesentrene på Liertoppen og i Krokstadelva. Det finnes også varegrupper som ikke er plasskrevende, slik som "Kjøpesenterstoppen" definerer det, men som er arealkrevende fordi forretningskjedene krever arealer (møbler, hvite/brunevarer, interiørvarer). Disse kjedene passer ikke i en sentrumskjerne som i Drammen, fordi de legger beslag på mye areal (arealkrevende) og fordi de krever tungtransport for varelevering og biltransport for hjemfrakting av varer. Men disse kjedene kan med fordel lokaliseres og samles et stykke utenfor sentrumskjernen, slik det reviderte forslaget til kommuneplanens arealdel legger opp til. Ved at de samles og i tilknytning til der det er god kollektivdekning, reduseres det samlede transportarbeidet. Dette er kjeder som har et regionalt marked. Fylkesdelplanen legger opp til at dette handelstilbudet skal lokaliseres i en sentrumskjerne. Drammen kommune taper da i konkurransen, fordi de to omkringliggende store kjøpesenterene på Liertoppen og i Krokstadelva i kraft av sin eksisterende størrelse vil utkonkurrere Drammen om slike handelstilbud (møbler, hvite/brune-varer og interiørvarer). 3
Retningslinjene for Nord-Trøndelag har nettopp tatt høyde for at dette handelstilbudet kan lokaliseres utenfor sentrumskjernen og i tilknytning til god kollektivdekning. Retningslinjene for Sør-Trøndelag har for Trondheim også tatt høyde for at handelstilbud kan finnes i to konkrete definerte avlastningssentra utenfor bykjernen. Kjøpesentra kan også med fordel defineres klarere. Enhver butikk over 3.000 m2 er nødvendigvis ikke et kjøpesenter. Kjedene for møbler, hvite/brune-varer og interiørvarer kan være butikker som i seg selv er over 3.000 m2, men er av den grunn ikke et kjøpesenter. Et kjøpesenter oppfattes som en samling av flere typer forretninger under samme tak og med et innelukket gangareal som butikkene henvender seg til. Det må ikke bli slik at det ikke kan etableres butikker andre steder enn i sentrumskjernen, dersom butikken i seg selv overstiger en kunstig satt arealgrense på 3.000 m2. Videre tar ikke fylkesdelplanen klart nok stilling til hvilke sentra der det regionale tilbudet skal søkes etablert, både når det gjelder handel, samt privat og offentlig service. Her vises det til retningslinjene for Akershus, som klart angir 4 sentra for lokalisering av regionale tilbud, og som også er klar på at kjøpesenteret i Vinterbro ikke skal utvikles videre. Dette er selvsagt et omtålelig område, men en overordnet arealpolitikk må evne å ta stilling til problemstillinger som går utover kommunegrensene. Dersom ikke, blir dette overlatt til statlige byråkrater. Drammen kommune har ivaretatt senterstrukturen i kommunen gjennom kommuneplanens arealdel vedtatt i 1998. Både sentrumskjernen og bydelssentrene ble avgrenset. I revidert forslag til arealdel, som nå er ute til offentlig ettersyn, er denne senterstrukturen ytterligere bearbeidet. Sentrumskjernen på Strømsøsiden er bl.a. noe redusert. Videre er det foreslått bestemmelser som gir rammer for etablering av handel og service, samt offentlig og privat tjenesteyting og kulturelle institusjoner i forhold til senterstrukturen. Unntak er plasskrevende varer og arealkrevende varer som etter visse kriterier både kan etableres i bydelssentra og i to definerte næringsområder. Bestemmelsene kan bli omarbeidet noe før sluttbehandling. Det er blant annet blitt klart at det er behov for rammer for handelsetablering under visse forutsetninger i de sentrumsnære områdene for blandet bebyggelse. Når det gjelder fylkesdelplanens avgrensing av sentrumskjernen i Drammen der kjøpesenter tillates etablert uten handelsanalyser o.l. er Skamarken ikke et egnet område og foreslås tatt ut slik at fylkesdelplanen samsvarer med kommuneplanens arealdel her. Det vil være vanskelig å etablere tilstrekkelig atkomst for varelevering og bilparkering, som et kjøpesenter selv i bykjernen må ha, på nordsiden av jernbanen. Atkomst forbi Statens Hus er for trang. Fylkesdelplanen har videre retningslinjer eller anbefalinger om parkering. Drammen kommune har nylig utarbeidet nye parkeringsvedtekter som er til stadfestelse i departementet. Det forutsettes at fylkesdelsplanens retningslinjer om parkering ikke på noen måter vil overstyre kommunens bygningsvedtekter om parkering. Det er kommunens vurdering at den senterstruktur som er beskrevet i kommuneplanens arealdel tilfredstiller de intensjoner og mål som ligger bak "kjøpesenterstoppen", og samsvarer med den regionale senterstruktur som fylkesdelplanen legger opp til i sine målsettinger. Det er derfor viktig at det lages retningslinjer på fylkesnivå som evner å ivareta intensjonen i "kjøpersenterstoppen", dvs å vitalisere kommunenes sentrum og hindre byspredning og økt biltrafikk og i et samspill med kommunene. 4
ANBEFALING Retningslinjene omarbeides slik at: Drammen defineres også som fylkessenter. Avgrensing av sentrumskjernen i Drammen gjøres slik at det samsvarer med forslag til kommuneplanens arealdel. Hva som kjennertegner et kjøpesenter defineres, slik at ikke all handel over 3.000 m2 får et automatisk nei når det ønskes lokalisert utenfor en sentrumskjerne. Arealkrevende varer, dvs møbler, hvite/brune-varer og interiørvarer og som har et regionalt marked, kan lokaliseres andre steder enn i sentrumskjernen etter gitte kriterier, f.eks. definert i den enkelte kommunes kommuneplaner. Parkeringsdekning anbefales, men kan ikke overstyre nylig vedtatte kommunale parkeringsvedtekter til plan- og bygningsloven. Formålet eller intensjonen med retningslinjene kommer klart og tydelig fram. Retningslinjene blir selvforklarende og samlet innenfor et begrenset antall sider. Kommuneplanens arealdel er det viktigste redskapet for å få en utvikling som sikrer vitalisering av kommunenes sentrum og hindre byspredning og økt biltrafikk. Kommuneplaner utarbeidet i tråd med intensjonene i "kjøpesenterstoppen" eller fylkesdelplanens retningslinjer og med en vedtatt senterstruktur og planbestemmelser for etablering av kjøpesentra og handel må gjelde foran fylkesdelplanens retningslinjer. Fylkesnivået må ikke ha anledning til å fremme innsigelse til reguleringsplaner som i tråd med slike kommuneplaner. Det er viktig å sikre forutsigbarhet for næringslivet. Vedlegg: 1. Saksframlegg og vedtak fra fylkesutvalgets møte 15.01.03, sak 002/03, samt sammendrag høringsutkast til fylkesdelplan for handel, service og senterstruktur i Buskerud datert desember 2002. 2. Kart som viser foreslått avgrensing av sentrumskjernen i Drammen og der kjøpesentra over 3000 m2 kan etableres. 3. Planbestemmelser om senterstruktur og etablering av kjøpesentre i forslag til kommuneplanens arealdel for Drammen, høringsutkast behandlet i bystyret 26.11.02. 4. Sammendrag fra handelsanalyse for Gulskogen senter datert 12.09.02. 5. Rikspolitiske bestemmelser om midlertidig etableringsstopp for Kjøpesentre utenfor sentrale deler av byer og tettsteder. 6. Eksempel: "Retningslinjer for lokalisering av handel og tjenester i Sør-Trøndelag". 5