FARSUND KOMMUNE Arkivsaknr: 2014/900 Arkivkode: S82 Saksbehandler: Sigurd Waage Løvhaug Saksgang Saksnr Møtedato Kommunestyret Pålegg om helsekonsekvensutredning - Lista vindkraftverk AS Administrasjonens forslag til vedtak: Farsund kommune pålegger Lista vindkraftverk AS, i henhold til folkehelselovens 11, å gjennomføre en kartlegging av helsemessige konsekvenser som Lista vindkraftverk AS kan ha påført kraftverkets naboer. Helsekonsekvensanalysen skal omfatte fastboende og brukere av fritidseiendommer i en omkrets av 2000 meter fra nærmeste vindmølle. Spesielt skal helsekonsekvensanalysen omfatte negative helsevirkninger som følge av støy, men andre forhold skal også tas med i betraktning. Hovedmålet med denne undersøkelsen er: 1. Kartlegge om det er naboer som har fått helseskader eller som har helsemessig ulempe som følge av støy og skyggekast fra kraftverket 2. Identifisere omfanget av støyplager og hvilke eiendommer dette dreier seg om Helsekonsekvensanalysen skal utføres av en uavhengig aktør med spesiell kompetanse til å forestå en slik kartlegging. Frist for å gjennomføre utredningen og avlevere rapport til Farsund kommune settes til 31.12.2014. Vedtaket er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens 28 og det foreligger klagerett. Klagefristen er 3 uker og eventuell klage sendes Farsund kommune. Vedlegg: Naboenes klage på støyplager fra Lista Vindpark Svarbrev ang. støy vindmølleparken fra Lista vindkraftverk AS Lista vindkraftverk tilbakemelding på klager på støynivåer fra vindturbiner fra Fylkesmannen i Vest-Agder, Miljøvernavdelingen Saksutredning:
Farsund kommune mottok den 6. april en klage på støyplager fra Lista vindkraftverk AS. Det er fremsatt følgende krav: 1. Med referanse til folkehelselovens bestemmelser krever vi at det øyeblikkelig blir iverksatt tiltak for å stoppe støyen. Lovens 11, 13 og 14 gir kommunen en rekke muligheter til å undersøke plagene og til å gi pålegg om retting. Dersom det ikke finnes en ordning som reduserer støyen til et akseptabelt nivå krever vi at hele eller deler av vindkraftanlegget stanses i medhold av lovens 16 og at konsesjonshaver pålegges fjerning av de vindturbinene som avgir plagsom støy før anlegget igjen kan igangsettes. Vi krever at også plager fra skyggekast fra vindturbinene tas med i vurderingen. 2. Berørte naboer og utbygger skal i samråd med relevante myndigheter komme til enighet om hvilke verdier for støyen som representerer et akseptabelt støynivå basert på de faktiske erfaringer som naboene til vindkraftverket har gjort siden vindkraftverket startet. 3. Det skal utføres støymålinger minst hvert annet år for å verifisere at støyen ikke overstiger de verdier som utbygger og naboer har blitt enige om. Ved målingene skal det fulle støyspektrumet måles så langt mulig. Både A-veide og C- veide målinger skal foretas. Rapportene og måledataene fra målingene skal offentliggjøres. 4. Det skal etableres og iverksettes en plan for jevnlig helsekontroll for å følge utviklingen av mulige helsevirkninger fra støybelastninger og andre plager ved vindkraftverket. Det må så snart som mulig utføres et referansestudie «benchmark» på befolkningen boende innenfor minst 2 km avstand fra vindturbinene. 5. Fortetting eller utplassering av ytterligere vindturbiner på vindkraftverket skal ikke tillates. 6. Vi er kjent med at SWECO i 2014 har utført en ny vurdering av støyen på vindkraftverket basert på nye målinger. Vi er også kjent med at SWECO har gjort feil i de opprinnelige støyvurderingene som ble utført i forbindelse med konsekvensutredningen. Denne type «selvkontroll» går på tvers av vanlige normer for interessekonflikt og habilitet. Følgelig krever vi at det snarest blir foretatt en ny støyvurdering med målinger i følge pkt 3 utført av en uavhengig institusjon som ikke har sterke bindinger opp imot vindkraftindustrien slik SWECO har. Slike institusjoner kan være SINTEF, Universitetet i Ålborg eller andre uavhengige forskningsinstitusjoner som ikke utfører oppdrag for eller har andre fordeler fra vindkraftindustrien. 7. Vi mener det ble gitt feilaktig, villedende og uforståelig informasjon til oss naboer under konsesjonsprosessen. Vi krever derfor at de relevante kontrollorgan hos myndighetene iverksetter en gransking av kvaliteten og begripeligheten av den informasjon om støyvirkninger og andre miljøfaktorer som ble gitt vindkraftverkets naboer av utbygger og NVE i forbindelse med konsesjonsprosessen. Vi mener dette har relevans både for denne klagen og for fremtidige konsesjonssøknader andre steder. 8. Naboenes entydige krav er å få eliminert den plagsomme støyen fra vindkraftverket. Dersom vindkraftverket etter at ovenfor nevnte avbøtende tiltak er iverksatt fremdeles avgir plagsom støy krever vi at det etableres en kompensasjonsordning for redusert eiendomsverdi på de aktuelle eiendommer. Denne må inkludere: En kompensasjon beregnet som en andel av reell markedsverdi på eiendom for alle våningshus, eneboliger og hytter med beliggenhet innenfor en viss avstand fra vindkraftverket. For naboer innenfor en viss avstand fra nærmeste vindturbin som må selge sin eiendom innføres en økonomisk kompensasjon. Kompensasjonen skal tilsvare reelt verditap ved salg av eiendom hvor selger ikke oppnår en rimelig pris for eiendommen ved salg på det åpne marked. Reell markedsverdi på eiendommer skal beregnes ut fra verdi på tilsvarende lokale eiendommer som er mer enn 10 km borte fra vindkraftverket. Ovennevnte klage er også besvart fra fylkesmannens miljøvernavdeling som behandler klager på støy i henhold til forurensningslovgivningen. Det vises til svarbrev datert 16.05.14 som er vedlegg til denne sak. Farsund kommune behandler klager på støy i henhold til Folkehelselovens bestemmelser om miljørettet helsevern. I denne forbindelse er det punkt 1 og punkt 4 i klagen som vurderes som aktuelle. De øvrige punkter anses som besvart av fylkesmannens miljøvernavdeling og ligger utenfor kommunens mandat. Lista vindkraftverk AS har som ledd i saksutredningen svart på følgende spørsmål:
1. På hvilken måte ble naboene gjort kjent med risiko for støyplager og plager fra skyggekast som kunne oppstå etter at anlegget ble satt i drift. 2. Har tiltakshaver foretatt systematiske helseundersøkelser blant kraftverkets naboer etter at anlegget ble satt i drift, eller er det lagt planer for slike undersøkelser. 3. Er det iverksatt eller planlagt støyreduserende tiltak ved Lista vindkraftverk. Svarbrev er vedlagt denne sak. Lista vindkraftverk har ingen planer om å foreta helseundersøkelser eller om støyreduserende tiltak. Kommunen kan pålegge tiltakshaver å utrede helsemessige konsekvenser av tiltaket, rette forhold som direkte eller indirekte gir negative virkninger på helsen eller stanse tiltak som gir overhengende fare for helseskade. Dette kan gjøres med hjemmel i paragrafene gjengitt under. Kapittel 3. Miljørettet helsevern 8. Virkeområde og forskrifter Miljørettet helsevern omfatter de faktorer i miljøet som til enhver tid direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen. Disse omfatter blant annet biologiske, kjemiske, fysiske og sosiale miljøfaktorer. Departementet kan innenfor formålene etter 1, gi forskrifter om miljørettet helsevern, herunder bestemmelser om innemiljø, luftkvalitet, vann og vannforsyning, støy, omgivelseshygiene, forebygging av ulykker og skader mv. Det kan også gis forskrifter om plikt til å ha internkontrollsystemer og til å føre internkontroll for å sikre at krav fastsatt i eller i medhold av dette kapittel overholdes. 11. Helsekonsekvensutredning Kommunen kan pålegge den som planlegger eller driver virksomhet, eller den ansvarlige for forhold ved en eiendom, for egen regning å utrede mulige helsemessige konsekvenser av tiltaket eller forholdet. Slik utredning kan bare kreves dersom ulempene ved å foreta utredningen står i rimelig forhold til de helsemessige hensyn som tilsier at forholdet utredes. Klageinstansen har ved behandling av klagesaker tilsvarende rett til å kreve helsekonsekvensutredning. 14. Retting Kommunen kan pålegge forhold ved en eiendom eller virksomhet i kommunen rettet hvis forholdet direkte eller indirekte kan ha negativ innvirkning på helsen eller er i strid med bestemmelser gitt i medhold av dette kapittel. Retting kan bare kreves dersom ulempene ved å foreta rettingen står i rimelig forhold til de helsemessige hensyn som tilsier at forholdet rettes. Pålegget skal være skriftlig og inneholde en frist for når det skal være utført. Det skal rettes til den som er ansvarlig for forholdet, eller til virksomheten som sådan. Kostnadene ved å gjennomføre pålegget skal dekkes av den som er ansvarlig for forholdet, eventuelt av virksomheten som sådan. 16. Stansing Oppstår det forhold ved en virksomhet eller eiendom som medfører en overhengende fare for helseskade, skal kommunen stanse hele eller deler av virksomheten eller aktiviteten inntil forholdene er rettet eller faren er over. Stansing kan om nødvendig gjennomføres med bistand fra politiet.
Forskrift om miljørettet helsevern gir nærmere bestemmelser om støy. Kapittel 3. Miljø- og helsekrav til lokaler, virksomheter og eiendommer 7. Overordnet krav Virksomheter og eiendommer skal planlegges, bygges, tilrettelegges, drives og avvikles på en helsemessig tilfredsstillende måte, slik at de ikke medfører fare for helseskade eller helsemessig ulempe. Med helsemessig ulempe menes forhold som etter en helsefaglig vurdering kan påvirke helsen negativt og som ikke er helt uvesentlig. Når det er grunn til å anta at planlagte eller eksisterende virksomheter og eiendommer kan medføre fare for helseskade eller helsemessig ulempe, skal den ansvarlige for virksomheten utføre de beskyttelsestiltak og ta de forholdsregler som ellers er nødvendige for å forebygge, hindre eller motvirke at slik virkning oppstår. 9. Helsemessige ulemper som virksomhet eller eiendom påfører omgivelsene Virksomheter og eiendommer skal planlegges, drives og avvikles, slik at følgende krav til miljøfaktorer overholdes når det gjelder den belastning omgivelsene påføres: a) Ved etablering og bruk av støykilder skal det tilstrebes lavest mulig støynivå. Støy og vibrasjoner skal ikke medføre helsemessig ulempe eller overskride helsemessig forsvarlig nivå. Det skal i utgangspunktet ikke stilles strengere krav for eksisterende virksomheter etter denne forskrift enn etter annet regelverk. Men selv om et virksomhetsområde er undergitt mer detaljert regulering eller det er gitt mer eksakte krav til miljøfaktorer i annet regelverk, vil det likevel kunne være forhold av betydning for menneskers helse som ikke er fanget opp i disse reglene, og som det bør tas hensyn til. Innenfor folkehelselovgivningen opererer man ikke med absolutte grenseverdier for støy da det er helseplager som gir utgangspunkt for eventuelt å pålegge retting etter 14. Vurdering: En rekke naboer har beskrevet sine støyplager. I hovedsak rapporteres det om søvnproblemer og nedsatt livskvalitet. Kommunen behandler denne klagen etter folkehelselovgivningen. Administrasjonens vurdering av klagen er at det er stor sannsynlighet for at en del naboer har helsemessig ulempe som følge av støy fra kraftverket. Av den grunn bør vindkraftverket pålegges å gjennomføre en helsekonsekvensutredning hos naboene hjemlet i folkehelselovens 11. Når resultatet av analysen foreligger vil kommunen vurdere om det er påkrevd med videre kartlegging eller pålegg om retting. Videre vurderer man, i henhold til folkehelselovens 11, at ulempene ved å foreta utredningen står i rimelig forhold til de helsemessige hensyn som tilsier at forholdet utredes.