Saksframlegg. Formannskapet som klagenemnd finner ikke at klagen tilfører saken nye momenter som gir grunnlag for å endre vedtak om pålegg om retting.

Transkript

1 Saksframlegg Nordre gate 11, klagebehandling av pålegg om retting støy fra Rick s Café Arkivsaksnr.: 07/5337 Saksbehandler: Geir Jacobsen Forslag til vedtak: Formannskapet som klagenemnd har fått seg forelagt klage på vedtak om pålegg om retting etter kommunehelsetjenesteloven, rettet mot Rick s Café sin virksomhet på eiendommen Nordre gate 11. Formannskapet som klagenemnd finner ikke at klagen tilfører saken nye momenter som gir grunnlag for å endre vedtak om pålegg om retting. Klagen tas ikke til følge. Vedtaket av , sak 232/07, opprettholdes. Saken oversendes fylkesmannen i Sør-Trøndelag for endelig avgjørelse. Kopi: News AS, Att: Olaf Arnstad, Nordre gate 11, 7011 Trondheim Vogt & Wiig Trondheim AS, Att: Jens-Christian Hørløck, Postboks 1280 Pirsenteret, 7462 Trondheim Nordre gate 11 AS, c/o E. C. Dahls Eiendom AS, Att: Arne Opsal, Postboks 686 Sentrum, 7407 Trondheim Seksjonssameiet Dronningens gate 14, Att: Rolf Kristiansen, Dronningens gate 14, 7011 Trondheim Maria Fernandino, Dronningens gate 14, 7011 Trondheim Byggesakskontoret, Trondheim kommune Trondheim byteknikk (Juridisk kontor), Att: Gunhild Donali Trondheim brann- og redningstjeneste Arbeidstilsynet Midt-Norge, Postboks 4368 Hospitalsløkkan, 7417 Trondheim Sør-Trøndelag politidistrikt, Gryta 4, 7005 Trondheim Saksfremlegg - arkivsak 07/5337 1

2 Saksutredning: Bakgrunn På eiendommen Nordre gate 11, eid av Nordre gate 11 AS, drives utestedet Rick s Café. Virksomheten drives fra et lokale som går over tre etasjer, hvor kjelleretasjen av Trondheim kommune v/byggesakskontoret er godkjent til bruk som nattklubb, mens 1. og 2. etasje er godkjent til bruk som café-/restaurantvirksomhet. Etter åpningen av Rick s Café i januar 2007, har Trondheim kommune mottatt svært mange klager vedrørende musikkstøy fra beboere i nabobygget Dronningens gate 14. På bakgrunn av målinger av musikkstøyen utført av COWI AS, som viste til dels svært høyt støynivå fra Rick s Café, varslet Trondheim kommune v/miljøenheten om at pålegg om retting ville bli utstedt dersom virksomheten i fremtiden ikke holdt seg innenfor nærmere angitte støykrav (saksvedlegg 1). Varselet ble rettet mot Rick s Café, i egenskap av driver av virksomheten. I varselet ble grenseverdiene differensiert for de ulike tidspunkt på døgnet (henholdsvis dag, kveld og natt). Det ble gitt frist til med å etterkomme varselet om pålegg. Rick s Café kunne ikke dokumentere at man holdt seg innenfor grenseverdiene satt i varselet av På denne bakgrunn, og i medhold av Lov om helsetjenesten i kommunene (kommunehelsetjenesteloven) 4a-8, fattet Miljøenheten vedtak om pålegg om retting av forholdet (saksvedlegg 2). I pålegget ble det, blant annet på bakgrunn av uttalelser fra berørte naboer, kun gitt pålegg om støybegrensninger på nattetid (kl ). Vedtaket ble påklaget av Rick s Café sin prosessfullmektig Advokatfirmaet Vogt & Wiig Trondheim AS (saksvedlegg 3). Klagen er fremsatt til rett tid og av klageberettiget person i saken, jf forvaltningsloven 28, 29 og 30. Advokatfirmaet Vogt & Wiig Trondheim AS har senere, ved brev av og , inngitt supplerende bemerkninger til klagen (saksvedlegg 4 og 5). Rådmannen vil bemerke at da pålegget av ikke ble dokumentert etterkommet innen fristen, fattet Miljøenheten vedtak om tvangsmulkt, datert I vedtaket ble det fastsatt en løpende tvangsmulkt stor kr ,- pr. virkedag, og som løper inntil forholdet er dokumentert rettet. Ny frist for å rette forholdet ble i vedtaket om tvangsmulkt satt til Forholdet er pr. dato ikke dokumentert etterkommet/rettet. Rådmannen vil også bemerke at parallelt med at Miljøenheten har utstedt pålegg om retting etter kommunehelsetjenesteloven, fattet Byggesakskontoret vedtak om pålegg om retting i medhold av plan- og bygningsloven. Dette pålegget er gitt uavhengig av foreliggende sak, og omhandler ulovlig bruk av lokalene, samt manglende etterlevelse av støykrav gitt i medhold av plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter. Saksfremlegg - arkivsak 07/5337 2

3 Vurdering Gjennomførte støymålinger I pålegget om retting av påla Miljøenheten Rick s Café å overholde følgende støykrav for virksomheten. Kravene gjelder lydnivå utenfor boligfasade: Natt (kl.23-07): L pa, ekv (db) = 60 L pc, ekv (db) = 65 L p, maks (db) = 70 * *) Gjelder både L pa og L pc Cowi AS har forestått to støymålinger, gjennomført henholdsvis 24./ (gjengitt i rapport datert ) og 07./08./ (gjengitt i rapport datert ). For støymålinger gjengitt i rapport datert , viser Rådmannen til resultatene gjengitt på side 2 i rapporten. Resultatene viser at musikkstøyen fra Rick s Café langt overgår grenseverdiene i pålegget av Fra støymålinger gjengitt i rapport datert , hitsetter Rådmannen følgende resultater: L pa, ekv (db) = 58 L pc, ekv (db) = 79 L pa, maks (db) = 61 L pc, maks (db) = 84 Også disse resultatene viser at musikkstøyen fra Rick s Café langt overgår grenseverdiene i pålegget av Rick s Café har også gjennomført egne støymålinger, formidlet i brev til kommunen datert Rådmannen gjengir ikke her resultatene fra målingene, men nøyer seg med å vise til brevet i sin helhet, samt å bemerke at resultatene viser at støyen fra Rick s Café sitt musikkanlegg til dels ligger langt over grenseverdiene satt i pålegg om retting av Rådmannen vil videre bemerke at disse målingene er gjennomført etter at Rick s Café, etter egne opplysninger i brevet av , har foretatt utbedringer av lydisolasjonen i fasade. Gjennomførte støymålinger viser således at det er et svært høyt lydnivå i 1. og 2. etg. Dette høye lydnivået forplanter seg gjennom bygningskonstruksjonen og lydreduksjonen er ikke tilstrekkelig til å gi et akseptabelt lydnivå utenfor fasaden for boliger i Dronningens gate 14. Det høye lydnivået er i tillegg på tider av døgnet (kveld/natt) da generelle lydkrav i alt regelverk er skjerpet i forhold til dagtid. Bruk av pålegg etter kommunehelsetjenesteloven I henhold til kommunehelsetjenesteloven 4a-8, kan kommunestyret (i medhold av kommunehelsetjenesteloven 4a-3 og Trondheim kommunes gjeldende delegasjonsreglement er myndigheten delegert til miljødirektøren) pålegge forhold ved en eiendom eller virksomhet i kommunen rettet hvis forholdet direkte eller indirekte kan ha negativ innvirkning på helsen. I henhold til forskrift om miljørettet helsevern, fastsatt med hjemmel i kommunehelsetjenesteloven 1-3 femte ledd, 7, skal virksomheter og eiendommer planlegges, drives og avvikles slik at de ikke medfører fare for helseskade eller helsemessige ulemper. Serveringssteder som Rick s Café er omfattet av forskriften. Videre følger det av samme forskrifts 9 at virksomheter og eiendommer skal planlegges, drives og Saksfremlegg - arkivsak 07/5337 3

4 avvikles, slik at følgende krav til miljøfaktorer overholdes når det gjelder den belastning omgivelsene påføres. a) Ved etablering og bruk av støykilder skal det tilstrebes lavest mulig støynivå. Støy og vibrasjoner skal ikke medføre helsemessig ulempe eller overskride helsemessig forsvarlig nivå. Det fremgår av forskriften med tilhørende merknader, at vurderingstemaet hvorvidt produsert støy rammes av forskriftens bestemmelser, i første rekke vil være hvorvidt støyen vil kunne påvirke helsen til beboerne negativt, at eventuelle helseulemper ikke er helt uvesentlige, samt varigheten av støyplagene. Når det gjelder helseulemper for naboene, vil Rådmannen bemerke følgende: Kommunen har ved gjentatte anledninger mottatt klager fra beboerne i Seksjonssameiet Dronningens gate 14 om at flere av leilighetene til tider er nærmest ubeboelig, og at dette i all hovedsak skyldes musikkstøy fra Rick s Café. Klager har også innkommet etter at Rick s Café foretok etterisolering av fasadene. At støynivået er alt for høyt, og at dette i all hovedsak skyldes musikkstøy fra Rick s Café, bekreftes også av de støymålinger som er gjennomført av Cowi AS, jf hva som er sagt ovenfor herom. Dette medfører at beboerne får uakseptable boforhold på natta, ved at det blir umulig å få nødvendige søvnperioder, som igjen fører til helseplager. Flere av beboerne har måttet fraflytte sine leiligheter, og flere har dokumentert sykdomsmessige plager som en følge av støyen. Når det gjelder varigheten av støyplagene, er det antatt at helt kortvarige støyforhold normalt vil falle utenfor de tilfeller forskrift om miljørettet helsevern er ment å omfatte. Det er etter rådmannens skjønn i foreliggende tilfelle ikke tvilsomt at støyplagene ikke er av kortvarig art, da støyproblemene har vedvart helt siden Rick s Café åpnet primo 2007, hvilket vil si i ca. 10 måneder. Videre vil det være av betydning for vurderingen hvorvidt støynivået er innenfor hva Rick s Café kan kontrollere. Rådmannen vil her peke på kommentarer i rapporten fra COWI AS datert , hvor det på side 2 er uttalt at alle måleverdiene som omfattes av grenseverdier for bolig ligger over grensen, til dels betydelig høyere. som eksempel nevnes at målte verdier for L pc, maks i oppholdsrom ligger opp mot 70 db mens grenseverdien er 47 db. Grunnen til at C-veiet lydtrykknivå så klart overskrider grenseverdien er den høye andelen av lavfrekvens i lyden. I COWI AS sine forslag til utbedringer av , er det på side 3 uttalt at høyttaleranlegget inne på Rick s Café er den viktigste kilden til lavfrekvent lyd. Det kan således ikke være tvilsomt at musikkstøyen fra Rick s Café er hovedårsaken til det til tider svært høye støynivået. Støy fra musikkanlegget er noe som helt klart er innenfor hva Rick s Café kan kontrollere. I henhold til forskrift om miljømessig helsevern 6, skal det også, ved vurderingen av om kommunen skal kreve retting etter 4a-8 i kommunehelsetjenesteloven, ses hen til den helsemessige gevinst som oppnås ved vedtaket i forhold til vedtakets øvrige konsekvenser. Etter Rådmannen skjønn er gevinsten av pålegget i foreliggende tilfelle betydelig større enn konsekvensene for Rick s Café av å etterkomme støykravene i pålegget. Musikkstøyen stammer ikke fra diskoteket i kjelleretasje. Støyen oppstår fra driften av 1. og 2. etasje. Støyprosjekteringen er utført på bakgrunn av at Saksfremlegg - arkivsak 07/5337 4

5 lokalene i 1. og 2. etasje skal benyttes til café-/restaurantvirksomhet, hvilket betyr at dersom lydnivået i disse to etasjene reduseres til et mer normalt nivå, vil støyproblematikken på en enkel måte være løst. Etter rådmannens skjønn er det således fullt mulig å drive café-/restaurantvirksomhet i 1. og 2. etasje uten at naboer skal påføres uakseptable støyplager på kveld/natt. Når det gjelder den helsemessige gevinsten som oppnås ved vedtaket, vil Rådmannen bemerke at det er på det rene at flere av beboerne har blitt påført til dels store helseskader av den vedvarende musikkstøyen, og at flere til og med har sett seg nødt til å fraflytte sine leiligheter, jf hva som er sagt ovenfor herom. På bakgrunn av ovennevnte anser Rådmannen forholdet for å være et vesentlig brudd på kommunehelsetjenestelovgivningen, og at det derfor var rimelig og nødvendig å fatte vedtak om pålegg om retting i medhold av kommunehelsetjenesteloven 4a-8. Bruk av grenseverdier i pålegget Klager har anført at kommunehelsetjenesteloven ikke inneholder hjemmel som synliggjør et eksplisitt lydnivå, og at grenseverdiene satt i pålegget følgelig er basert på kommunens skjønn. Til dette vil Rådmannen bemerke følgende: I henhold til forskrift om miljørettet helsevern 3, skal helsehensyn så langt som mulig ivaretas gjennom ordinære prosesser knyttet til planlegging og godkjenning av virksomheter og eiendommer. Der annet regelverk fastsetter helsebegrunnede krav eller normer, skal det tas utgangspunkt i disse ved vurderingen av hvorvidt forskriftens krav til helsemessig tilfredsstillende drift, jf. kapittel 3, er oppfylt. Innenfor en rekke ulike sektorer er det gitt mer detaljerte bestemmelser om både miljøfaktorer og virksomhetsområder enn de som følger av forskriften, og hvor et av formålene er å ivareta helsen. Dette gjelder særlig innen blant annet plan- og bygningssektoren. Helsebegrunnede krav som er fastsatt av andre myndigheter, vil altså gi uttrykk for hvor tålegrensen går etter forskrift om miljørettet helsevern. Forskrift av 22. januar 1997 nr. 33 om krav til byggverk og produkter til byggverk (TEK), hjemlet i planog bygningsloven, vil være et eksempel på krav eller normer som det skal tas utgangspunkt i etter forskriften 3. Det er her gitt en rekke krav til miljøfaktorer med betydning for helse. I henhold til TEK 8-4, annet ledd, skal det, i bygning med brukerområde der det normalt vil være særlig høye lydnivå, legges vekt på avskjerming slik at det ikke kan oppstå vesentlig støyplage, herunder stressreaksjoner, på grunn av støy i annet brukerområde og utendørs støy. Norsk Standard 8175 Lydforhold i bygninger. Lydklasser for ulike bygningstyper (NS 8175), er utarbeidet som en veiledning for å kunne dokumentere hvorvidt lydkravene i henhold til TEK er oppfylt. Standarden angir hvilke grenseverdier som vil være gjeldende i ulike tilfeller/bygninger. Pålegget om retting datert , gitt i medhold av kommunehelsetjenesteloven, er således gitt med utgangspunkt i støykrav fastsatt i medhold av plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter, jf NS I henhold til NS 8175 pkt. 5, skal grenseverdier for lydnivå for musikkaktiviteter settes tilsvarende som for tekniske installasjoner, og brukes som utgangspunkt for grenseverdier for lydisolasjon. Disse grenseverdiene fremkommer av NS 8175 pkt. 5.4, tabell 4, klasse C (kravene i TEK anses for å være oppfylt når grenseverdiene i klasse C etter standarden er oppfylt). Saksfremlegg - arkivsak 07/5337 5

6 Klager har anført at ovennevnte grenseverdier ikke vil gjelde i foreliggende tilfelle, da tabellen kun omhandler diskoteker som er plassert i samme bygning som boliger. Til dette vil Rådmannen bemerke følgende: I henhold til tabell 4 gjelder grenseverdiene i oppholds- og soverom fra tekniske installasjoner i samme bygning eller i annen bygning. Det medfører således ikke riktighet at retningslinjene ikke er gjeldende i foreliggende tilfelle. For øvrig vil Rådmannen bemerke at hovedpoenget ikke er hvorvidt grenseverdiene i NS 8175 vil være bindende eller ikke, poenget er at de vil fungere som en norm for hvilket støynivå som kan anses akseptabelt. Av tabell 4 fremkommer at støynivået i oppholds- og soverom fra tekniske installasjoner i samme bygning eller i annen bygning, ikke skal overstige følgende nivåer: L pa, ekv (db) = 30 L pa, maks (db) = 32 L pc, maks (db) = 47 I pålegget om retting av påla Miljøenheten Rick s Café å overholde følgende støykrav for virksomheten: Natt (kl.23-07): L pa, ekv (db) = 60 L pc, ekv (db) = 65 L p, maks (db) = 70 * *) Gjelder både L pa og L pc Det ble samtidig opplyst at støykravene gjelder utenfor fasade for oppholdsrom i bolig og skal måles/beregnes som frittfeltverdi/0,5 meter foran åpent vindu, samt at ekvivalentverdiene skal være målinger over 30 minutter. Ved vurdering av akseptable lydnivåer ble det tatt hensyn til lokaliteten, og at Dronningens gate 14 skal være prosjektert i forhold til normal bakgrunnstøy i Midtbyen. Derfor ble det stilt krav til utendørs støy, utenfor fasade for bolig. Det er tatt hensyn til at Dronningens gate 14 er prosjektert ut fra en lyddemping på minst 32 db i fasaden. Dersom virksomheten hadde blitt etablert i et normalt boområde, ville det blitt vurdert strengere krav. Det fremgår av ovennevnte at støykravene i pålegget av , er satt på et betydelig høyere nivå enn hva som følger av NS I tillegg er det kun gitt pålegg om begrensninger av støyen på nattetid, i perioden kl Etter Rådmannens skjønn kan det således ikke være tvilsomt at støykravene gitt i pålegget ikke kan anses å være urimelig tyngende for Rick s Café. Rådmannen vil også knytte enkelte bemerkninger til klager sine anførsler vedrørende bruken av Miljøverndepartementets rundskriv T-1442, Støy i arealplanleggingen. Klager har anført at T-1442 kun er veiledende og ikke får noen anvendelse i foreliggende sak. Dette medfører ikke riktighet. Det er riktig at T i utgangspunktet kun har en veiledende funksjon. Dog er det, i gjeldende reguleringsplan for eiendommen R , vist til at veiledende støygrenser i T-8/79 (eller senere vedtatte retningslinjer, hvilket T-1442 er) skal følges, noe som gjør veiledningen rettslig bindende. Klager har også anført at T-1442 ikke gjelder for restaurant-/café- eller diskotekvirksomhet. Rådmannen vil påpeke at dette ikke betyr at retningslinjen ikke vil være gjeldende. Det er tydelig sagt i pkt. 1.2 i T at det er ikke gitt spesifikke retningslinjer for øvrige støykilder, men retningslinjen vil også for andre kilder kunne gi nyttig informasjon ved arealplanleggingen. Retningslinjen vil således kunne Saksfremlegg - arkivsak 07/5337 6

7 gi veiledning også for musikkstøy, slik som i foreliggende tilfelle. Støyrapport datert Rådmannen finner grunn til å knytte enkelte bemerkninger til klagers anførsler vedrørende støyrapport utarbeidet av COWI AS, datert Klager har anført at kommunen skulle komme tilbake til mulige tiltak og videre arbeid når rapporten var utarbeidet. Rådmannen vil påpeke at det er hjemmelshaver/driver av eiendommen som har ansvaret for at alle krav i henhold til offentligrettslige krav og lovgivning til enhver tid etterleves. Rapporten fra COWI AS viste at støynivået fra musikkanlegget på Rick s Café var høyere enn grenseverdiene satt i pålegget. Det er da selvsagt Rick s Café sitt ansvar å i ettertid dokumentere at forholdet er rettet i tråd med pålegget. Det er ikke kommunens sitt ansvar å prosjektere/planlegge for Rick s Café. For øvrig vil Rådmannen bemerke at man finner det noe søkt å henvise til mulige tiltak til forbedringer, all den tid det eneste som behøves for å etterkomme pålegget er å skru ned volumet på musikkanlegget i 1. og 2. etasje. Usaklig forskjellsbehandling Klager har anført at det foreligger usaklig forskjellsbehandling av Rick s Café i forhold til øvrige sammenlignbare utesteder i Trondheim. I foreliggende tilfelle har Trondheim kommune mottatt opplysninger fra publikum om støynivået fra Rick s Café. I henhold til forvaltningsloven er kommunen pliktig til å behandle alle henvendelser man mottar i henhold til forvaltningslovens regler og tilhørende prinsipper. Ulovlighetsoppfølgingen av støynivået fra Rick s Café er igangsatt på bakgrunn av henvendelser mottatt fra publikum. Kommunen har ingen plikt til å på eget initiativ ta tak i øvrige mer eller mindre sammenlignbare tilfeller, men vil, dersom henvendelser vedrørende støy fra andre utesteder i byen mottas, behandle disse i henhold til forvaltningsloven og øvrig relevant regelverk. Rådmannen kan på bakgrunn av ovennevnte ikke se at Rick s Café har blitt utsatt for usaklig forskjellsbehandling. Etter Rådmannens oppfatning står pålegget på bakgrunn av ovennevnte i rimelig forhold til ulovligheten. Støyplagene har vedvart i en lengre periode, og hjemmelshaver har hatt flere muligheter til å bringe forholdet i orden. Et utvalg av klagene er vedlagt saken. Rådmannen kan etter dette ikke se at det er fremkommet nye momenter som tilsier en endring av pålegg om retting. Konklusjon Rådmannen finner ikke at klagen inneholder momenter som tilsier en endring av vedtak om pålegg om retting på eiendommen Nordre gate 11. Formannskapet som klagenemnd anbefales derfor å fastholde Rådmannens pålegg i sak 232/07. Rådmannen i Trondheim, Saksfremlegg - arkivsak 07/5337 7

8 Håkon Grimstad Kommunaldirektør Torbjørn Bratt Miljødirektør Guttorm Eilertsen Medisinskfaglig rådgiver Vedlegg: Saksvedlegg 1: Varsel om pålegg, datert Saksvedlegg 2: Pålegg om retting, datert Saksvedlegg 3: Klage, datert Saksvedlegg 4: Supplement til klage, datert Saksvedlegg 5: Supplement til klage, datert Saksvedlegg 6: Diverse naboklager Orienteringsvedlegg 1: Reguleringsplan R 445 Orienteringsvedlegg 2: Utdrag fra Norsk Standard 8175 Orienteringsvedlegg 3: Støymåling utført av COWI AS, datert Orienteringsvedlegg 4: Forslag til forbedringer fra COWI AS, datert Orienteringsvedlegg 5: Støymåling utført av Rick s Café, datert Orienteringsvedlegg 6: Støymåling utført av COWI AS, datert Saksfremlegg - arkivsak 07/5337 8