Byutviklingsdirektøren i Trondheim kommune m/kopi til byplankontoret Dato 31.3.2014 NOTAT Vedr. sak 12/49202 «Prinsippavklaring etter gjennomføring av felles mulighetsstudie mellom kommune og fylkeskommune, med områdeutvikling og sambruk av areal på Saupstad/Kolstad» Viser til behandling av saken i Formannskapet 18.3.2014, der det blir bedt om ytterligere redegjørelse fra kommune og fylkeskommune. I mulighetsstudiet vises tre ulike plasseringer av ny videregående skole og hall. Fylkeskommunen mener at det er mulig å bygge ny vgs. og hall på alle tre viste plasseringene, avhengig kun av ønsket utviklingsstrategi. Side 1 av 12
Bakgrunn STFK og TK gjennomførte ved årsskifte 2013/14 en felles mulighetsstudie for felles område på Saupstad der oppgaven besto i å plassere ny vgs. med flerbrukshall og tannklinikk på Saupstad, og samtidig legge til rette for kommunale behov for skolestruktur, barnehage, idrettstilbud / hallkapasitet, kulturarena / kulturskole, bibliotek, kulturenheten, fysisk miljø / infrastruktur / trafikk/parkering / fortetting, bydelspark/ grønne akser/ møteplasser / annen grønnstruktur. Premiss for oppgaven var at det skal drives opplæring i eksisterende lokaler og at det skal legges til rette for en trinnvis utvikling. 18. mars 2014 ble det fremmet en sak for formannskapet om anbefalinger vedr. plassering av ny Heimdal vgs. og flerbrukshall. I saken er det anbefalt at skolen plasseres iht. alternativ 4. og evt. alternativ 5. Begge alternativene er utarbeidet av byplankontoret på bakgrunn av mulighetsstudien. Saken ble i formannskapet utsatt pga. notat fra bygge- og eiendomssjefen og merknader fra Kolstad fotball. Formålet med dette notatet er å svare opp Formannskapets spørsmål vedr. saksavklaringer, slik at saken kan behandles. STFK ser på bygging av ny vgs med idrettshall som det første konkrete prosjektet i realiseringen av Områdeløft Saupstad. Sambruksmuligheter står sentralt og gjelder spesielt kobling vgs idrettshall, vgs grunnskole og vgs kulturarenaer. Målet er at bygget kan være i bruk fra kl. 7-22 for hele bydelen, og ikke bare i skoletiden. Prosess Fylkestinget vedtok i desember 2011 å rehabilitere eksisterende Heimdal vgs. og inkludere tannklinikken, på bakgrunn av mulighetsstudie utført av Lusparken arkitekter. Pga. det spesielle og unike skoletilbudet ved Heimdal vgs. var man redde for at en midlertidig lokalisering i byggeperioden ville gi en dramatisk nedgang i søkere til de i dag populære tilbudene innen musikk og idrettsfag. I april 2012 ble vedtaket om rehabilitering satt til side i påvente av en utredning om mulig ny lokalisering i Trondheim sør. En omfattende utredning for hele Trondheim sør ble satt i gang og Lusparken, Asplan Viak og PKA arkitekter arbeidet sammen om utredningen. Områder som det ble sett spesielt på var Heimdal sentrum med 3 ulike tomter, Saupstad med 3 ulike tomter inkl. Saupstadmyra og Granåsen sivilforsvarsleir. En omfattende studie av muligheter og begrensninger ble evaluert. Fylkestinget vedtok i desember 2012 å utrede alternativ lokalisering på Flatåsen og flere alternativer på Saupstad. Alternativene for Flatåsen og Saupstad vest har begge flere private grunneiere, og det ble vurdert som krevende å kjøpe ut eller la Trondheim kommune ekspropriere tomt til ny vgs. Side 2 av 12
I april samme år vedtok Fylkestinget at ny Heimdal vgs. skal lokaliseres på Saupstad, og at opplæring skal skje i eksisterende lokaler til nytt bygg er ferdig. Det ble i tillegg vedtatt at nybygget skal demme opp mot elevtallsveksten i Trondheim og kapasiteten økes til 1020 elever. For å bedre lokal søkning til skolen er tilbudet om Helse- og oppvekstfag flyttet fra Tiller tilbake til Heimdal vgs, og antall plasser på studieforberedende økt. Målet er at skolen skal fungere bedre som nærskole i tillegg til regionale studieprogram som idrett og musikk. I vedtaket het det videre at i arbeidet med konkurransegrunnlaget bes fylkesrådmannen gå i dialog med Trondheim kommune, idretten, områdeløft Saupstad og lokalt kulturliv om vurdering av samarbeid/sambruk av arealer, herunder storhall med 3 håndballflater med mål om forpliktende avtaler med aktuelle parter. En styringsgruppe på tvers av kommunalt/fylkeskommunalt nivå ble opprettet for å koordinere og forankre beslutninger som berører utvikling av området rundt ny Heimdal vgs. på Saupstad. Målet var forutsigbarhet i prosessen og felles gode løsninger på kort og langt sikt. Med bakgrunn i flere år med utredninger for ny Heimdal vgs. og hall og med tett samarbeid med Trondheim Kommune og andre interessenter i området, anser STFK seg ferdig med utredninger på Saupstad. Dersom man ikke finner en akseptabel lokasjon for ny skole og hall på Saupstad innenfor forutsatt fremdrift, har det avgjørende betydning for når, hvor og hvordan prosjektet kan realiseres. Plassering alternativ 1 (Rambøll) Fordeler/Ulemper Mulig trinnvis utvikling. Det er mulig å bygge ny vgs. som første byggetrinn i 2015-17. Det vil påvirke Kolstad barneskole og boligene rundt i stor grad. Deretter bygges hall og tannklinikk som byggetrinn 2 i 2018-19. Frihetsgrader Trondheim kommune står fritt til å utvikle området på Saupstad i eget tempo og etter eget ønske. Liten grad av samhandling og samarbeid mellom skolene pga. avstand mellom byggene. Kolstad skole vil trolig måtte flytte. Trafikkavvikling. STFK sin vurdering er at atkomstsituasjonen er trang og at det kan oppstå farlige situasjoner eller kø i Saupstadringen dersom avvikling med hente/bringe etc. ikke løses godt. Fordelen er at derom adkomst løses godt, vil det ikke komme trafikk videre inn i området på Saupstad. Idrettens behov. Løsningen påvirker ikke idrettens behov. Ingen endringer for Kolstad fotball. Side 3 av 12
Oppgradering av uteområder. Lite uteområder tilgjengelig for Heimdal vgs., gjør det unaturlig å oppgradere eksisterende parkeringsområde på Saupstad til lek og uteaktiviteter. Plassering av Heimdal vgs. påvirker ikke nærområdene på Saupstad i vesentlig grad. Skoleprovisorier. Det er ikke behov for skoleprovisorier i byggetiden, men Kolstad barneskole blir tett på ny vgs, og får tilgang på mindre utearealer. Økonomi betraktninger TK/STFK. Grunnforholdene er uavklarte. Det forutsettes at mye masse kan tas ut, og ny vgs. kan senkes ned i terrenget, på nivå med blokkene på østsiden. Bro over veien er ikke programmert og kommer som tilleggsareal. Eksisterende Heimdal vgs. rives og det bygges ny hall på området. Dvs. at løsningen binder opp to potensielle tomter, og gir relativ lav utnyttelse på STFK sin tomt, forutsatt at det ikke legges til rette for boliger/næringsutvikling/barnehage i tilknytning til hallen og tannklinikken. Det bør bygges et parkeringsanlegg under hallen. Plassering alternativ 2 (Asplan Viak) Fordeler/Ulemper I saksframlegget fra byplan mener man at ny videregående skole på denne tomta fordrer at framtidig ny barneskole plasseres nord for Saupstadringen. Det mener vi ikke er tilfelle. Ved å fortette bygningsmassen er den største fordelen nærhet mellom bygg og funksjoner, noe som muliggjør sambruk av arealer, både hall og konsertsal og andre rom. Dette alternativet mener vi opprettholder aller størst frihetsgrad for Trondheim kommune til å legge grunnskolene der de over tid finner et mest hensiktsmessig. Mulig trinnvis utvikling. Det er mulig å bygge ny vgs. hall og tannhelse på området som byggetrinn 1 i 2015-17. Deretter kan ungdomsskolen flytte inn i eksisterende skolelokaler for Heimdal vgs., mens Huseby U-skole rehabiliteres eller bygges ny på samme sted. Løsningen påvirker ikke skolestrukturen. Huseby ungdomsskole blir liggende som nærmeste nabo i byggetiden, og dette må man tas særlig hensyn til. I mulighetsstudiet er hall og ungdomsskole vist sammenbygd. STFK mener det er mulig å legge hallen under vgs, og beholde eksisterende ungdomsskole i byggetiden. Det er selvsagt også mulig å integrere ungdomsskole i planleggingen av hall og vgs. Side 4 av 12
Frihetsgrader for Trondheim kommune Det er mulig å beholde dagens grunnskolestruktur. Det er mulig å slå sammen barneskolene og lokalisere ny skole flere steder. Det er mulig å rehabilitere/bygge ny u-skole uavhengig av ny vgs og hall. Det er mulig å bygge 1-10 skole og lokalisere den sør på området. Det er mulig å benytte eksisterende vgs. som avlastningsskole for ungdomsskole og barneskole etter at vgs. og hall er ferdig. Trafikkavvikling. Løses med nedkjøring til parkeringskjeller enten fra nord eller sør eller begge deler. Det leges til rette for varetransport inn på området, ellers tilnærmet bilfritt. Parkering for scooter og sykkel tilrettelegges på bakkeplan i tilknytning til adkomst. Kolstad fotball kan ha behov for noe kjøring på ettermiddag/kveld i forbindelse med banevedlikehold og andre aktiviteter. Det må legges til rette for trafikksikker adkomst til området, og hensynet til myke trafikanter må ivaretas i hele området, både i byggetiden og i ferdig løsning. Dette kan løses i samarbeid med Trondheim kommune i en evt. områdereguleringsplan. STFK forutsetter at adkomst til skole og hall kan løses fra en side. Side 5 av 12
Idrettens behov. Klubbhuset til Kolstad fotball forutsettes flyttet på området. Det tilrettelegges for at klubben kan bruke garderober i videregående skole/hall, samt benytte møterom mm. Nødvendig lager for klubben må hensyn tas i den totale løsningen. STFK er forberedt på å dekke nødvendige kostnader med å opprettholde dagens løsninger/standard for Kolstad fotball. Oppgraderinger ligger ikke inne i kostnadskalkylene for fylkeskommunen. Oppgradering av uteområder. Fylkeskommunen ønsker å oppgradere grøntareal i nær tilknytning til ny skole og hall. Dagens parkeringsareal kan trolig omdisponeres til aktivitetsareal for basket, volleyball, opphold, sykkel/scooter parkering og mm. Side 6 av 12
Skoleprovisorier. Ikke nødvendig. Grøntareal vest for Huseby ungdomsskole bør opparbeides til lek og opphold for ungdomsskolen før bygging av vgs og hall. Eksisterende Heimdal vgs. kan benyttes som provisorier for grunnskolene etterpå. Høyder og bygningsvolum. Bygningsmassen kan legges inn mot fallende terreng og ta opp deler av høydeforskjellen i bygget. Det vil si at bygget kan ha 4 etasjer mot terreng i øst og 2-3 etasjer mot terreng i vest. Hallen kan ligge delvis nedgravd en etasje under bakkenivå. Sør Nord Illustrasjon av høydeforhold /snitt mot sør Huseby ungdomsskole i bakgrunnen merket med rødt. Regulering. Området er i Kommunedelplanens arealdel 2012-24 regulert til framtidig grøntstruktur, og i overgangen til bestemmelser for lokalsenter. Parkering og uterom ytre sone. Videre er eksisterende parkeringsplasser regulert til idrettsanlegg og hensynssone 5.3 Kolstad/Saupstad. Eksisterende parkeringsareal vil dersom man legger et parkeringsanlegg Side 7 av 12
under bakken frigjøres til aktivitetsformål. Vi mener dette er god arealutnyttelse. Men det forutsettes at arealet som vgs og hall blir liggende på kan omreguleres til skole og idrettsformål. I reguleringsplan r1127m fra 1974 står det i 9 for bygninger på tomter avsatt til offentlig bebyggelse skal bygningsrådet i hvert enket tilfelle godkjenne byggets størrelse, høyde og utforming. Gesimshøyden må ikke overstige 11,5 meter. Det forutsettes å søke dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan og KPA vedrørende høyde og formål. Utdrag fra Kommunedelplanens arealdel 2012-24 Konkurranseområde. Gjennom konkurransen om Heimdal vgs og flerbrukshall kan vi få belyst flere løsninger innen et gitt område. For ikke å begrense antallet gode løsninger, foreslår vi å utvide området for mulig lokasjon av vgs og hall til å omfatte både tomt sør for Huseby ungdomsskole, samt trafikkareal og alle parkeringsplassene øst for Huseby ungdomsskole, Husebyhallen og Huseby badet. Side 8 av 12
Foreslått disponibelt areal for konkurransen om Heimdal vgs, hall og tannklinikk. Adkomst må løses enten fra nord eller sør. Opparbeiding av uteareal for ungdomskolen gjøres før byggestart. Plassering alternativ 3 (Agraff) Fordeler/Ulemper Det er i rådmannens innstilling pekt på at alternativet forutsetter at Husebyhallen rives. Dette mener vi er en lite fleksibel tolkning av mulig plassering. Det er fint mulig å bygge ny vgs og hall øst for dagens Husebyhall uten å rive den. Derimot er det som Kolstad fotball peker på større grunn til å vurdere kvaliteten på aktivitetsflatene der ballbanene kan ligge. Banene blir liggende i skrått terreng og man er avheng av å traversere mellom ulike platå for å nå de ulike banene og aktivitetsflatene. Mulig trinnvis utvikling. Det er mulig å bygge ny vgs. hall og tannhelse på området som byggetrinn 1 i 2015-17. Deretter kan ungdomsskolen flytte inn i eksisterende skolelokaler for Heimdal vgs., mens Huseby U-skole rehabiliteres eller bygges ny på samme sted. Løsningen påvirker ikke skolestrukturen. Huseby ungdomsskole blir liggende som nærmeste nabo i byggetiden, og det må man tas særlig hensyn til dette. Frihetsgrader Det er mulig å beholde dagens grunnskolestruktur. Det er mulig å slå sammen barneskolene og lokalisere ny skole flere steder. Det er mulig å rehabilitere/bygge ny u-skole uavhengig av ny vgs og hall. Det er mulig å bygge 1-10 skole og lokalisere den sør på området. Det er mulig å benytte eksisterende vgs. som avlastningsskole for ungdomsskole og barneskole etter at vgs. og hall er ferdig. Side 9 av 12
Trafikkavvikling. Løses med nedkjøring til parkeringskjeller fra nord. Varetransport, sykkelog scooterparkering kan løses på nordsiden av anlegget. Sørsiden blir tilnærmet bilfritt. Kolstad fotball kan ha behov for noe kjøring på ettermiddag/kveld i forbindelse med banevedlikehold og andre aktiviteter fra sør. Idrettens behov. 11`banen må flyttes for å få plass til nybygget. Klubbhuset til Kolstad fotball må trolig også flyttes, da det kommer nært banen. Alle aktivitetsflatene samles i grønt draget mellom Huseby Ungdomsskole og Saupstad barneskole. Terrengforskjellen mellom høyeste og laveste nivå kan være utfordrende for framkommeligheten. En god plassering av idrettsflatene forutsetter at påtenkt barnehage bygges et annet sted. En utvidelse av baneanlegget vil være krevende og ta areal fra Søbstad barneskole. Det anbefales at banestørrelsen er som i dag og ikke økes i størrelse. Oppgradering av uteområder. 11`banen forutsettes flyttet inne på området. 7`banen kan bli værende der den er. Parkdraget og bakken mellom barne- og ungdomsskolene kan beholdes som i dag. Skoleprovisorier. Ikke nødvendig. Eksisterende Heimdal vgs. kan benyttes som provisorier for grunnskolene etterpå. Høyder og bygningsvolum Bygningsmassen blir liggende på flatmark. Hallen kan trolig graves delvis ned i bakken. Det vil redusere volumet noe. Man må allikevel anta at bygget kan nå 4 etg over bakken, og ta utsikt fra boligblokkene på nordsiden. Arealet er regulert til idrettsformål og hensynsone i Kommunedelplanens arealdel. Vi ser at det kan være utfordringer i forhold til omliggende bebyggelse å plassere ny vgs og hall her. Lite ønskelig løsning for STFK: Alternativ 4: Separat tomt ny vgs + hall Alternativet med lokalisering av separat tomt for ny vgs øst for Husebyhallen er en gjennomførbar tomtestrategi for STFK Konsekvensen med separat hall, vil være at idrettshalldelen av prosjektet trekkes av vårt pågående konkurranseprosjekt med uklar gjennomføringstidspunkt og organisering. Det vil være utfordrende for et så stort og profilert idrettsfaglig utdanningsmiljø som vi har ved Heimdal vgs, at ikke hall- og øvrige idrettsflater er integrert i den videregående skolen At vgs. kultur- og konsertarena og idrettshall vil være separert, vil øke arealbehovet da fellesfunksjoner til vrimlehall, vestibyler, kantinearealer og toalettfunksjoner må løses i det enkelte bygg. Side 10 av 12
Uaktuell løsning for STFK: Alternativ 5: Vgs + hall på tomt hvor eksisterende vgs ligger Det er en grunnleggende forutsetning for Fylkestingets vedtak at Heimdal vgs skal være i drift i eksiterende lokasjon under byggeperioden. En midlertidig lokasjon for studieretninger som musikk, dans- og drama og idrettsfag anses svært lite realistisk Alternativ 5 vil medføre at prosjektet i sin nåværende form avsluttes, med ny prosess knyttet til lokalisering og/eller en rehabiliteringsstrategi på eksisterende skole Generelt: Parkering Parkering forutsettes i alle forslagene løst med parkeringskjeller. Vi tror det er mulig å bygge et parkeringsanlegg som over tid er selvfinansierende med betal parkering. Anlegget vil da driftes av et parkeringsselskap. Om dette er realiserbart vil henge sammen med ønsket parkeringspolitikk for området, og antall gratisparkering i området. Dersom parkering i området reguleres, mener vi at dette er en framtidsrettet løsning, og at det vil frigjøre verdifullt overflateareal til aktiviteter i området. Eks. på parkeringsanlegg der trafikkavviklingen er god og lite merkbar er f.eks. Olav Kyrres gate ved St.Olav hospital, Pirbadet og Clarion hotell på Brattøra. For at anlegget skal fungere godt bør antall parkeringsplasser ligge på ca. 200 biler eller mer. Økonomi Areal som STFK har behov for på dagtid kan gjennom leie være disponibelt for andre på ettermiddag/kveldstid. Grøntareal opparbeides nært egen bygningsmasse, det forutsettes tilrettelagt for sikker trafikkavvikling gjennom en områdeplan og selvfinansierende parkeringsanlegg. Avtale om tomtegrunn forutsettes løst administrativt gjennom et makeskifte. Regulering Alle plasseringene forutsetter en omregulering av areal. Det er pr i dag ikke regulert noen skoletomter til videregående skole formål i Trondheim sør bortsett fra eksisterende skoletomt. Dette medfører at en ny lokalisering må reguleres, enten gjennom en områdeplan eller som et reguleringsforslag for de arealene som berøres av ny vgs og hall. Side 11 av 12
Geoteknikk Det er ikke foretatt grundige terrengundersøkelser enda, men vurderinger av terreng baserer seg på eksisterende boreresultater fra tidligere utbygginger i samme område. Samarbeid STFK har jobbet tett sammen med Trondheim kommune, idrettsmiljøet og områdeløft Saupstad det siste året, og belyst ulike problemstillinger i området. Vi har ulik tilnærming til oppgaven, og på sikt tror vi det kan styrke løsningsforslaget. Det gir en ekstra våkenhet i forhold til de mange interesser som skal hensyn tas i området. Å bygge og fortette innen eksisterende bygningsmiljø er krevende, og stiller blant annet store krav til informasjonsflyt og muligheter for å bli hørt. Høringssvar fra lokalsamfunnet etter siste mulighetsstudie er ikke entydige, men mange svar tyder på et sterkt engasjement. Vi tror at det nye bygget kan bli Saupstadområdet sitt hjerte og felles storstue med møteplasser for alle aldersgrupper. Anlegget vil ligge sentralt plassert på Saupstad. Det kan ligge nært ungdomsskolen, barneskolen og barnehage og fotballbane ute, og være lett tilgjengelig for alle skolene i nærområdet. Det kan ha nærhet til garderober for de som trener fotball ute, og lett tilgjengelige møte- og klubblokaler. Det kan være et naturlig samlingspunkt som kulturarena og for idrettsarrangementer på ettermiddag og kveldstid. Med hilsen Marit Sollien Prosjektleder for Heimdal vgs Rune Venås Bygge- og eiendomssjef Vedlegg: Matrise av tomtevurderinger for Trondheim sør. Utdrag fra mulighetsstudier laget av Asplan Viak, Lusparken og PKA Arkitekter i september 2012. Side 12 av 12