BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/plan og geodata Til: Fra: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Etat for plan og geodata Fagnotat Saksnr.: 200913527-44 Emnekode: BBY-5121 Saksbeh: MAGO Kopi til: Dato: 29.november 2011 Fana. Ulsmåg, gnr.46, del av bnr 1,2,3 og 4. Forslag til reguleringsplan for Ulsmåg skole. P.61150000. Offentlig ettersyn - ny utgave Hva saken gjelder: Byrådet vedtok den 28.06.2011 offentlig ettersyn av reguleringsplan for Ulsmåg skole. Planforslaget inneholdt en omlegging av Totlandsveien for å få plass til rehabilitering og nybygging av Ulsmåg skole. Etter sommerferien har prosjekteringsarbeidet ført fram til et alternativt løsningsforslag der skoleanlegget rives og bygges nytt, noe som innebærer at Totlandsveien ikke legges om. I sak 1469/11 den 12.oktober 2011 vedtok byrådet å gå videre med dette forslaget. Utlegging av høringsforslaget har vært utsatt i påvente av denne avklaringen. I denne sak presenteres et justert planforslag som anbefales framlagt til offentlig ettersyn. Anbefalt forslag fra Etat for plan og geodata I medhold av plan- og bygningslovens 12-10 legges følgende forslag til reguleringsplan for Ulsmåg skole ut til offentlig ettersyn og sendes på høring: 1. Fana. Ulsmåg, gnr.46, del av bnr 1,2,3 og 4. Detaljregulering. PlanID 61150000, vist på plankart datert 02.11.2011, vedlegg 1 2. Tilhørende bestemmelser datert 02.11. 2011, vedlegg 2 ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder/plansjef Magne Grostad planlegger 1
Saksutredning: Bakgrunn for planforslaget Ulsmåg skole er en av skolene i Bergen med minst bygningsareal pr. elev. Den økende elevmengden har ført til at skolen er blitt bygd ut med midlertidige paviljonger i 2003 og 2008 i påvente av en permanent utbygging for 600 elever. Skolen har i dag rundt 500 elever og et grunnareal på 10 mål som er regulert til byggeareal skole. Ulsmåg skole er omgitt av friområder, og har på grunn av dette kunnet utvide til dagens elevtall, selv om tomtestørrelsen er knapp. Midlertidige paviljonger har delvis vært plassert i regulert friområde. Ulsmåg skole skal utvikles til et permanent skoleanlegg for 600 elever. Skolen skal etter planen stå ferdig høsten 2013. Dagens skoletomt er på 10 daa og for knapp. Skoletomten foreslås derfor utvidet for å tilfredsstille kravene til et skoleanlegg for 600 elever. Alternative plasseringer av Ulsmåg skole har vært vurdert. Det har ikke vært mulig å finne fram til en akseptabel alternativ plassering av skolen. Konklusjonen er derfor å etablere et skoleanlegg for 600 elever på eksisterende lokalitet ved å utvide skolearealene og å utarbeide ny reguleringsplan. Byrådet vedtok i sak 1469/11 den 12.oktober 2011 at det arbeides videre med et konsept som innebærer nybygging av skolen framfor en kombinasjon av rehabilitering og nybygg. I et tidligere forslag til reguleringsplan som ble lagt fram for byrådet den 28.06.2011 for vedtak om offentlig ettersyn, var Totlandsveien lagt om for å få plass til eksisterende og ny bygningsmasse. Dette er ikke lengre aktuelt i det nye konseptet. Nybygging av skolen legger beslag på mindre tomteareal. I denne sak fremmes et justert reguleringsplanforslag. Planområdet Planområdet ligger i et etablert boligområde og grenser til lokale trafikkårer. Totlandsveien går gjennom planområdet og deler dette i en søndre og en nordre del. Forbindelse mellom nordre og søndre del skjer via en gangtunnelløsning. I planområdets nordre del er det en gruslagt ballbane som brukes av idrettslag etter skoletid og midlertidige skolepaviljonger. I søndre del ligger skolebygningene med tilhørende uteoppholdsarealer. Planområdet har siden 1970 vært regulert til friområde, byggeareal for skole og lek/ballplass. I tillegg ligger seks boligeiendommer innenfor planområdet. Disse er uregulert. I kommuneplanens arealdel 2006-2017 er planområdets nordre del avsatt til offentlig byggeformål. Flyfoto med plangrense. 2
Planprosess Oppstart Kommunaldirektøren vedtok oppstart av reguleringsplanarbeid for Ulsmåg skole 03.02.2010. Varsel om oppstart av planarbeid ble kunngjort i Bergens Tidende den 28.02.2010 og brev sendt grunneiere og offentlige og private instanser. Medvirkning Informasjonsmøte med naboer ble holdt 24.mars 2010. Det kom inn 9 offentlige merknader og 6 private merknader til oppstart av planarbeidet (se planbeskrivelse kap.10). Disse er senere forsøkt innarbeidet i planforslaget. Når hovedtrekkene i planforslaget forelå, ble det innkalt til nytt informasjonsmøte med naboer og FAU - representanter ved Ulsmåg skole den 25.november 2010. Dette planforslaget innebar en omlegging av Totlandsveien. Fagetaten vurderer det nye forslaget som byrådet gikk inn for den 12.oktober 2011 for å være av en slik art at innspill fra naboer kan skje gjennom den formelle høringsrunden. Planforslaget Flere alternative løsninger for utvidelse av skoletomten har vært vurdert. Konklusjonen er at boligområdene nærmest skolen beholdes slik de ligger i dag. Skolens bygningsmasse bygges ny og plasseres sør for Totlandsveien. Ballbane og parkering legges nord for Totlandsveien. Gangforbindelse under Totlandsveien utvides og bygges ny. To nærliggende boligområder ved skolen har til nå hatt status som uregulert. I planforslaget nedenfor er disse områdene regulert til boligformål. 3
Byggeområdet undervisning i reguleringsplanen gir frihet til å velge ulike løsninger i byggeprosjektet. Det har likevel vært et mål i reguleringsplanprosessen å vise en mulig helhetlig løsning på plassering av bygningsmasse på tomten. Illustrasjonen nedenfor viser den løsning byrådet går inn for å arbeide videre med. Skoleanlegget Denne løsningen innebærer at all eksisterende bygningsmasse unntatt tilfluktsrommet rives. Dette gir muligheter for å bygge arealeffektivt og med gode, moderne planløsninger. Idrettshall (volleyballstørrelse) integreres i den nye bygningsmassen. Det legges til rette for at hoveddelen av utearealene legges mot sør. Eksisterende grusbane i nordre del er mye brukt av idrettslag til fotballkamper for aldersbestemte lag. Det er i dag plass til noe mer enn en ballbane på 60x40 meter. Planforslaget sikrer etablering av ballbane på 60x40 meter til idrettsaktiviteter for skole og idrettslag og legger også til rette for løpebane for 60 meter mv. Parkeringsanlegg legges mellom Totlandsveien og ballbanen. Parkeringsanlegget utformes slik at på/avstigning for barn som kommer eller hentes med bil kan skje på en trygg måte. Ballbanen benyttes mye utenfor skoletiden. Parkeringsanlegget ligger godt til for bruk utenom skoletid. Parkering for sykkel er ivaretatt foran skolen (o_p2). Rundkjøring foran skolebygget brukes primært til varelevering og HC parkering. Noe på/avstigning kan forekomme, men området ved parkeringsplassen er hovedløsningen for denne funksjonen. Rundkjøringen får en felles inn/utkjøringsløsning for boliger i områdets sørøstre del. Det understrekes at skolens inngangsparti ved rundkjøringen ikke benyttes av elevene ved skolens begynnelse og slutt. Desentraliserte inngangspartier med garderobeløsninger gjør at elevene benytter andre innganger til skolebygget. Det reguleres inn fortau fra skolen og et stykke opp i Totlandsveien på den ene siden. Trafikksikkerhetsmessige forhold anses godt ivaretatt med disse løsningene. 4
Barn og unges interesser Det har vært foretatt barnetråkkregistrering av elever fra Ulsmåg skole i forbindelse med pågående planarbeid på Dyngelandsåsen. Den viser at fotballbanen ved skolen er mye brukt etter skoletid. Lekeområdene på nedsiden av skolen og i tilknytning til borettslaget burde ha vært bedre tilrettelagt. Kryssing av Totlandsveien oppleves som farlig pga mye trafikk og foreldre som kjører barn til skolen. Etablerte gangforbindelser til og fra skoleområdet er ivaretatt i den nye reguleringsplanen og det er lagt vekt på at skoleanlegget skal være en integrert del av friarealene rundt. Utearealene opprustes med hensyn til lek og allsidighet. Ballplassen opprettholdes og forbedringer foreslås mht gang/ sykkelveier til og fra skolen. Hente/ bringesituasjon for foreldre som kjører barn til skolen vil bli utbedret. Barns interesser anses i den sammenheng for hørt og ivaretatt. Universell utforming Det er i reguleringsplanen lagt opp til universell utforming av skolen med tilhørende tomt og adkomster, men dette må følges opp i den videre detaljplanlegging. Det er i reguleringsbestemmelser stilt krav om at interne ferdselslinjer for gående og syklende i størst mulig grad skal utformes etter prinsippet om universell utforming. Konsekvensutredning Utredninger i henhold til forskrift om konsekvensutredninger er ikke aktuelt. Skolen skal fortsatt ligge på samme sted som i dag. Antall elever kommer ikke til å øke vesentlig. Bygningsmassen kommer til å bli økt med ca. 3500 m², noe som ikke utløser krav om utarbeidelse av konsekvensutredning. Planforslaget medfører heller ikke konsekvenser for kriterier omtalt i 4 i forskrift om konsekvensutredninger. Fagetatens vurdering Planforslaget innebærer at arealdisponeringen av området i hovedsak opprettholdes som i dag. Funksjonsdelingen mellom parkering/ på/avstigning og de områdene der elevene ferdes forbedres. De etablerte ferdselslinjer og veiløsninger i området består. Det samme gjelder gangakser fra friområdene i sør gjennom skoleanlegget mot nord. VEDLEGG: 1. Plankart datert 02.11.2011 dok.nr. 46 2. Bestemmelser datert 02.11.2011 dok.nr. 46 3. Planbeskrivelse, m/ oppsummering av merknader dok.nr. 45 4. VA - rammeplan dok.nr. 36 5. Støyrapport dok.nr. 35 5