SAKSFRAMLEGG UTVALGSSAK Behandlet av Møtedato Saksnr. Saksansvarlig Kommunestyret 17.11.2011 090/11 TELHAV Mappe JournalID ArkivID Saksbehandler 08/1206 11/3553 20110100, 151/1, L12 Håvard Telstø Reguleringsplan for Nordre Leningen turistområde Vedlegg: Dok. dato Tittel Dok.ID 07.11.2011 Plankart A0.pdf 26417 07.11.2011 Bestemmelser.doc 26418 Vedlegg: Innkomne merknader til offentlig ettersyn/høring Revidert planforslag (plankart, bestemmelser og beskrivelse) datert 24.10.2011 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Brev datert 4.12.2008 fra Bruflat Sokneråd v/sigurd Skogstad Brev datert 16.1.2009 til berørte naboer og myndigheter - Varsel om oppstart av planarbeid Brev datert 27.1.2009 fra Odd Arne Brenna Brev datert 11.2.2009 fra Torill og Torleif Einvik Brev datert 12.2.2009 fra Oppland Fylkeskommune - Referat fra Arealmøte 3.2.2009 Brev datert 18.2.2009 fra Oppland fylkeskommune Brev datert 27.2.2009 fra Fylkesmannen i Oppland Brev datert 28.2.2009 fra Gunnar Furru Brev datert 2.3.2009 fra Statens vegvesen Region Øst Brev datert 2.3.2009 fra Oppland Fylkeskommune Brev datert 2.7.2009 fra Oppland fylkeskommune, ang.forholdet til kulturminner, med oversendelse av befaringsrapport Brev datert 3.1.2011 fra Bruflat sokneråd Vedtak Saksframlegg og vedtak 1. gangs behandling 13.1.2011 E-post datert 1.2.2011 til berørte myndigheter - høring Brev datert 2.2.2011 til naboer og berørte Brev datert 2.2.2011 til høringsparter
Brev datert 30.6.2011 fra advokat Kalsnes på vegne av Lasse Edvinsen Saksopplysninger: Etnedal kommune har på vegne av Bruflat Sokneråd utarbeidet forslag til reguleringsplan for deler av eiendommen Nordre Leningen, gnr 151 bnr 1. Planen er kalt reguleringsplan for Nordre Leningen turistområde. Bakgrunnen for planarbeidet har vært behovet for å få på plass en reguleringsplan som kan styre den videre utviklingen av turistaktiviteten. Det er behov for å avklare arealbruk og gi bestemmelser til både nåværende og framtidig bebyggelse. Planarbeidet ble startet opp i 2009 og det kom inn totalt 7 merknader til oppstartsvarselet. Videre ble det avholdt oppstartsmøter med driverne av både Leningen hyttesenter og Lenningen fjellstue sammen med representanter fra grunneier. Planforslaget ble videre utarbeidet i samråd med grunneier, og framlagt for 1. gangs behandling i møte 13.1.2011. I forbindelse med 1. gangs behandling ble det spesielt drøftet innspill fra Lasse Edvinsen om å få regulere området hvor hyttesenteret ligger til fritidsformål/utleie, og dermed kunne dele opp eiendommen for salg. Dette ble ikke tatt til følge av kommunestyret, og planforslaget ble sendt på høring slik administrasjonen hadde utarbeidet det og innstilt på. Planforslaget ble utlagt til offentlig ettersyn 4.2.2011 t.o.m. 18.3.2011, og samtidig sendt på høring til aktuelle høringsparter. Det har kommet inn totalt 11 uttalelser/merknader i forbindelse med høringsrunden. I tillegg er det kommet inn 3 uttalelser etter høringsfristen. Disse er også vedlagt sammen med øvrige uttalelser/merknader. Alle merknader er kort vurdert nedenfor. Vurdering: Oppland fylkeskommune Oppland fylkeskommune har ingen vesentlige merknader til planen. Når det gjelder ev utfasing av avløpsanleggene A1 og A2 avhenger dette av om det blir realisert et felles avløpsanlegg i A3. Dette er ikke avgjort på nåværende tidspunkt, men planen vil i alle fall legge til rette for det. Statens vegvesen Mindre merknad til inntegning av frisiktlinjer. Dette er rettet opp i administrasjonens reviderte planforslag. Fylkesmannen i Oppland Ber kommunen vurdere max størrelse på enkeltbygg for tomtene F1 til F5. Bestemmelsen er lik som tilgrensende reguleringsplan Nordre Lenningen. Administrasjonen er imidlertid enig i at det kan være fornuftig å sette en max størrelse på hovedhytta. Det foreslås derfor at det legges inn en begrensning på hovedhytte på 100 kvm. Fylkesmannen ber kommunen gjøre rede for dagens bruk av settefiskdammen og ev vurdere bruk til friluftsaktiviteter. Så langt administrasjonen kjenner til er det ingen bruk av dammen i friluftssammenheng i dag. Potensiale som badedam er ikke vurdert nærmere, men vurderes som lite aktuelt. Administrasjonen anbefaler at foreslåtte formål opprettholdes. NVE Ingen vesentlige merknader til planforslaget.
Etnedal brannvesen Påpeker at Lenningen-området har lang innsatstid. Ytterligere utbygging i området setter krav til vegstandard, vannforsyning, beredskap og materiell. Slik administrasjonen vurderer det er dette i hovedsak forhold som ikke styres direkte av reguleringsplanen, og merknaden bør derfor tas som et innspill til overordna planlegging og styring. Lenningen III hytteeierforening Mener planforslaget legger opp til en vesentlig endring av arealbruken i området. Viser spesielt til planlagt campingplass som de mener vil forringe området, og ber derfor om at denne tas ut. Administrasjonen vurderer campingplassen til å være relativt liten og beliggende fint i terrenget. Det er også satt krav om utarbeidelse av situasjonsplan hvor blant annet bevaring av dempende vegetasjon vil være viktig. At plassen vil kunne være synlig fra enkelte av hyttene vurderer ikke administrasjonen som en forringelse av området. Reguleringsplanen legger heller ikke opp til noen endring av arealbruken i området utover det som i flere år har ligget inne i overordnede arealplaner som kommunedelplan for Ton sameie og kommuneplanens arealdel. Advokat Gjermund Kalsnes Advokat Gjermund Kalsnes har sendt inn høringsuttalelse på vegne av Lasse Edvinsen som eier Lenningen hyttesenter. Lasse Edvinsen har tidligere søkt om dispensasjon fra bestemmelsene i kommunedelplan for Gml. Ton sameige/leningen som sier at området hvor hyttesenteret ligger skal benyttes til forretningsformål. Edvinsen ønsker å benytte arealet til fritidsformål/utleie, og dermed kunne dele opp eiendommen for salg. Søknaden ble avslått av planutvalget med begrunnelse at dette må vurderes nærmere i.f.m. reguleringen av området. Klagen på avslaget ble ikke tatt til følge av fylkesmannen i Oppland. I forbindelse med 1. gangs behandling av planforslaget ble dette spesielt vurdert av kommunestyret, men ikke tatt til følge. I høringsuttalelsen fra advokat Kalsnes ber han igjen om at hele eiendommen 151/1/79 reguleres til fritidsbebyggelse. Dette begrunnes med at man mener det ikke er marked for videre næringsdrift på eiendommen. Subsidiært ber Kalsnes om at området med utleiehytter samt boligen reguleres til fritidsbebyggelse. Administrasjonen gjorde i forbindelse med 1. gangs behandling følgende vurdering av Edvinsens innspill: Administrasjonen mener det er viktig fortsatt å gi mulighet for næringsvirksomhet i Lenningenområdet, og at det er fornuftig at dette kan foregå der hvor det allerede er etablert slik virksomhet i dag. En oppdeling og dermed sammenblanding av private hytter, utleiehytter og turistvirksomhet vil kunne være uheldig. Det er vanskelig å forutsi markedet fremover og heller ikke riktig å gjøre alle vurderinger av arealbruken i et området ut fra hva som er dagens marked. Administrasjonen kan ikke se at høringsuttalelsen fra advokat Kalsnes frembringer noen nye momenter som endrer på vår tidligere vurdering. Det legges også vekt på at dette er en festetomt og at grunneier Bruflat Sokneråd ønsker at eiendommen fremdeles reguleres til næringsvirksomhet. Lars Haugli Lars Haugli er hytteeier på Lenningen og kommer i sin høringsuttalelse med en del kritikk mot planen og de utredninger som er gjort i forbindelse med den. Spesielt er han opptatt av områdene C1 (campingplass) og A3 (avløpsanlegg) som han mener er for dårlig utredet med tanke på behov og konsekvenser for området. Administrasjonen understreker at det ikke er krav om en fullstendig konsekvensutredning i forbindelse med en reguleringsplan som følger opp (og ikke avviker fra) overordna plan. Vurderingene av konsekvenser og ROS-analysen som er en del av planbeskrivelsen er ment som en enkel beskrivelse av hvilke konsekvenser innholdet i planen vil ha, og for å avdekke om det er noen spesielle avbøtende tiltak som må
gjøres. Det er ikke ment for å avgjøre om arealer kan reguleres til foreslåtte tiltak eller ikke. Dette er avgjort i overordnet plan. Når det gjelder område C1 viser administrasjonen til vurderingen av Lenningen III hytteeierforening sin uttalelse ovenfor. Når det gjelder område A3 virker dette arealet stort fordi den gamle settefiskedammen er tatt med som en mulig del av renseprosessen. Faktiske fysiske inngrep i forbindelse med etablering av et renseanlegg vil være relativt små og ikke til særlig sjenanse for området. Tvert i mot bør hytteeiere og brukere av området se positivt på at avløp samles til ett felles anlegg istedenfor enkeltanlegg på hver tomt. Dette vil miljømessig være en klart bedre løsning. Svein Justin J. Gir sin tilslutning til Lasse Edvinsen sitt forslag om å omregulere hyttesenteret til fritidsbebyggelse. Administrasjonen viser til vurderinger gjort under advokat Kalsnes sin uttalelse. Gunnar Furru Anbefaler at hyttesenteret med kafeteriabygg, bolig og gjenværende utleiehytter reguleres til fritidsbebyggelse. Administrasjonen viser til vurderinger gjort under advokat Kalsnes sin uttalelse. Kaare Lunde Spør om reguleringen kun gjelder eiendommen gnr 151 bnr 1, eller om hans planer for Ølsjølia 2 er med. Administrasjonen vurderer merknaden til ikke å ha betydning for godkjenning av reguleringsplanen, da denne kun gjelder 151/1 og ikke Lunde sin eiendom. Følgende tre uttalelser er kommet inn etter høringsfristen. Administrasjonen mener disse kan tas med og vurderes da dette ikke har hatt noen betydning for fremdriften i planarbeidet: Leningen hytteeierforening Mener reguleringsplanen med campingplass og renseanlegg vil medføre store og skjemmende inngrep i sårbar natur. Administrasjonen viser til tidligere vurderinger av campingplass og renseanlegg. Geir Haanshuus Ber om at campingplassen tas ut av planen da han vil ha utsyn mot denne og den bryter med strenge krav som settes til øvrige byggverk. Administrasjonen viser til tidligere vurderinger av campingplassen. Synnfjellfoten hytteeierforening Har innvendinger mot planlagte campingplass, og mener dette ikke vil passe inn i områdets helhet. Viser også til nærhet til naturreservat. Administrasjonen viser til tidligere vurderinger av campingplassen. I tillegg til skriftlige merknader og innspill vurdert ovenfor, har Syver Thon som eier Lenningen fjellstue kommet med innspill på ny parkeringsplass i tilknytning til fjellstua. Dette er tatt opp med grunneier, og man er blitt enige om å regulere inn en plass (P3) på ca 1000 kvm på nedsiden av fylkesvegen. Denne er i dag delvis berørt av lagertomta og akebakken. Denne endringen i forhold til høringsversjonen vurderes ikke å ha konsekvenser for andre enn grunneier, slik at dette kan gjøres uten ny høring.
Oppsummering: Følgende endringer foreslås i revidert planforslag: - Max størrelse 100 kvm på hovedhytte legges inn i bestemmelsene punkt 2.1. - Frisiktlinjer er justert i tråd med vegvesenet sin merknad. - Ny p-plass P3 er lagt inn. Administrasjonen vurderer endringene til å være såpass små at planen kan vedtas uten nytt offentlig ettersyn/høring. Forslag til vedtak: Etnedal kommunestyre godkjenner i medhold av plan- og bygningslovens 12-12 reguleringsplan Nordre Leningen turistområde slik den fremgår av plankart, bestemmelser og planbeskrivelse datert 24.10.2011. 17.11.2011 Kommunestyret Behandling: Forslag fra Arbeiderpartiet: Kommunestyret ber administrasjonen utarbeidet et omarbeidet forslag til reguleringskap for Nordre Lenningen Turistområde, der Lenningen hyttesenter, gnr.151, bnr. 9, feste 79 omdisponeres fra næringsområde til fritidsbebyggelse. Forslaget FALT mot 6 stemmer Administrasjonens forslag til vedtak VEDTATT mot 6 stemmer. KS-090/11 Vedtak: Etnedal kommunestyre godkjenner i medhold av plan- og bygningslovens 12-12 reguleringsplan Nordre Leningen turistområde slik den fremgår av plankart, bestemmelser og planbeskrivelse datert 24.10.2011.