Saknr. 17/10-1 Saksbehandler: Øyvind Midtskogen Revidering av strategisk kulturplan 2011-2014 Innstilling til vedtak: 1. Fylkesrådet vedtar oppstart av revidering av Strategisk kulturplan 2011-2014. 2. Den nye kulturstrategien for Hedmark fylkeskommune skal gjelde for perioden 2018-2022 3. Det kulturpolitiske dokumentet Kulturstrategi for Hedmark, legges fram for behandling i fylkestinget i desember 2017. Hamar, 05.02.2017 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Revidering av strategisk kulturplan Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 12/16. Innledning og bakgrunn Strategisk kulturplan for Hedmark 2011-2014 har vært en viktig kulturpolitisk plattform for fylkeskommunen. Planens fokus har vært rettet mot sju ulike innsatsområder med tilhørende strategier. Endringer og utvikling innenfor kulturfeltet, gjør det nødvendig å vurdere om disse skal videreføres. Planen har ikke omfattet fagområdet idrett- og friluftsliv. Denne saken angir rammene for arbeidet med en ny kulturstrategi som skal omfatte alle fagområdene også idrett- og friluftsliv. Det redegjøres her blant annet for formålet med en kulturstrategi, plan for framdrift, organisering og muligheter for medvirkning. Saksopplysninger fakta I arbeidet med å være en tydelig regional utviklingsaktør, er det sentralt at fylkeskommunen til enhver tid har relevante politiske styringsdokumenter. Relevante strategier må være basert på medvirkning fra eksterne aktører og innsikt i og forståelse for ulike problemstillinger, samt nye trender innenfor kulturfeltet. Det vil samtidig være viktig å legge til grunn kunnskap og kjennskap om situasjonen i Hedmark. Et eksempel her er resultatene fra gjennomgangen av kunstformidlingsfeltet i 2015, som viser behovet for nye strategier innenfor kunstformidlingsfeltet og kunstnerfeltet. Formålet med en kulturstrategi for Hedmark Være et overordnet politisk styringsdokument for Hedmark fylkeskommunes arbeid på kulturområdet Gi Hedmark fylkeskommunes kulturinnsats en tydeligere retning Omfatte alle av enheten Kultur, bibliotek og kompetanses fagområder Styrke samordningen av fagområdene bibliotek, allmennkultur og idrett- og friluftsliv Skape mer forutsigbare rammer for kulturlivet i Hedmark Bidra til en mer effektiv og målrettet bruk av tilgjengelige midler Danne grunnlag for utarbeidelse av fag-/temaplaner for de ulike fagområdene
Planens forankring Kulturstrategien vil måtte bygge på de målsettinger og føringer som ligger i Regional planstrategi, fylkesrådets tiltredelseserklæring, og andre relevante fylkeskommunale dokumenter. Kulturstrategien må samtidig ses i sammenheng med overordnet nasjonalt og regionalt lov- og planverk. Det finnes i Norge to lover innenfor kulturfeltet som angir retning for fylkeskommunens arbeid på området: - Folkebibliotekloven - Kulturloven Arbeidet med strategiene må også ses i sammenheng med andre relevante offentlige føringer og utredninger, som for eksempel Kulturutredningen 2014. Et godt kunnskapsgrunnlag om kunst- og kulturfeltet må ligge til grunn. Herunder en forståelse av aktuelle trender og utviklingstrekk regionalt, nasjonalt og internasjonalt. En forståelse av hvilke styrker og muligheter som ligger i Hedmark, er videre en forutsetning for å kunne utarbeide relevante strategier. Avgrensninger av arbeidet Å lage en kulturstrategi som omfatter fylkesbiblioteket, allmennkulturfeltet og idrett- og friluftsliv, har potensiale til å bli et stort arbeid og dokument. Det er derfor nødvendig og gjøre avgrensninger, slik at dokumentet og prosessen ikke blir for omfattende. Arbeidet bør ha fokus på å finne fram til noen overordnede utfordringer og problemstillinger, som kan gi føringer for det videre arbeidet innenfor de ulike fagområdene. Behov for handlingsplaner Kulturstrategien skal være et politisk dokument på overordnet nivå. Behovet for fag-/temaplaner vil avdekkes i strategiarbeidet. Dersom kulturstrategien skal resultere i en tydeligere retning for kulturarbeidet, bør fag-/temaplaner utarbeides. Disse vil for eksempel vise til konkrete tiltak og prioriteringer innenfor idrett og friluftsliv, allmennkulturfeltet og bibliotek. Planene vil samtidig skape mer forutsigbare rammer for aktørene i regionen. Resultatet vil også kunne flere kraftfulle satsinger. Organisering av arbeidet I utarbeidelsen av strategiene vil det bli lagt opp til en medvirkningsprosess internt i fylkeskommunen, og en ekstern prosess med relevante aktører. I utvelgelsen av eksterne aktører vil det bli gjort en interessentanalyse, hvor en vurderer hvem som er viktig å ha med og hvorfor. Enkeltpersoner så vel som offentlige etater og andre organisasjoner, er her aktuelle diskusjonspartnere. Det vil samtidig bli åpnet for løpende innspill gjennom ulike kanaler. Strategiene sendes ut på høring før de blir lagt fram for fylkestinget for vedtak. En kulturstrategi vi ikke på samme måte som regionalplaner forplikte eksterne aktører til deltakelse om medfinansiering. Det planlegges derfor ikke en like omfattende involvering og prosess, slik som plan- og bygningsloven forutsetter.
Fylkeskommunen har god fagkompetanse på en rekke felt som vil styrke strategiarbeidet. Det kan allikevel være behov for å innhente ekstern kompetanse knyttet til arbeidet og ledelse av prosesser. Medvirkning Aktuelle parter til innspillkonferanse og høring: Fylkeskommunale råd og utvalg Fylkeskommunale enheter Høgskolen i Hedmark Kommuner i Hedmark Kreative kulturmiljøer Frivillige lag og foreninger Festivaler Kulturinstitusjoner Regionrådene i Hedmark Andre aktuelle personer Framdrift for arbeidet Kulturstrategien for Hedmark vil bli lagt fram for fylkestinget i desember 2017. Følgende arbeidsplan legges til grunn: Ansv. Oppgaver mars april mai Juni Aug. Sept okt nov des FRAD Vedtak sak x KBK Utarbeide kunnskapsgrunnlag x x Alle Innspillseminar x HFK Interne prosesser x x x x x x Alle Høringsfrist x FT Vedtak x Vurderinger Fylkesrådet er opptatt av å ha gode styringsdokumenter som ivaretar fylkeskommunens overordnede mål. Styringsdokumentene skal også bidra til å styrke og utvikle kulturlivet i Hedmark. Det vurderes derfor som nødvendig at innsatsområdene i Strategisk kulturplan 2011 2014 revideres. Fylkesrådet legger til grunn at Regional planstrategi 2016-2020 skal være førende for arbeidet. På samme tid vil utformingen av strategiene måtte ta hensyn til utviklingen og endringene innenfor kulturfeltet. Strategiene må baseres på kunnskap om feltet, samt de utfordringer og muligheter som Hedmark har. Kulturstrategien skal omfatte hele kulturfeltet som bibliotek, allmennkultur og idrett- og friluftsliv. Et dokument som samler fagområdene og ser strategiene i sammenheng, vil kunne bidra til å gi Hedmark fylkeskommunes kulturpolitikk en tydeligere retning. En bedre samordning vil også kunne gi flere satsinger på tvers av fagområdene. Et dokument som favner alle fagområder gjør det imidlertid nødvendig at strategiene er på et overordnet nivå. Det vil imidlertid være viktig at det utarbeides fag- /temaplaner for realisering av strategiene. Kulturstrategiene skal angi Hedmark fylkeskommunes retning for kulturarbeidet. Arbeidet er derfor ikke underlagt plan- og bygningslovens bestemmelser som gjelder for regionalplaner, der også eksterne
aktører forplikter seg. Fylkesrådet er allikevel opptatt av at det oppnås størst mulig forståelse og enighet om de valgte innsatsområder og strategier. Arbeidsprosessen må derfor gjøres i god dialog med relevante kulturaktører i Hedmark. Prosessen må samtidig forankres godt intern i fylkeskommunen. Konklusjon Fylkesrådet vil starte arbeidet med å revidere Strategisk kulturplan 2011-2014. Det nye kulturpolitiske dokumentet får navnet Kulturstrategi for Hedmark 2018 2022.