VERNEOMRÅDESTYRET FOR SETESDAL VESTHEI, RYFYLKEHEIANE OGFRAFJORDHEIANE Saksfremlegg Arkivsaksnr:2014/168-0 Saksbehandler:Alf Odden Dato:23.01.2014 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget 29.01.2014 Norsk Folkehjelp Strand og Forsand - Søknad om dispensasjon til motorferdsle til øvingskjøring i Frafjordheiane landskapsvernområde Forvalters innstilling I medhald av 2, 3, punkt 5.1 og 3, punkt 5.3a i Forskrift om vern av Frafjordheiane landskapsvernområde, får Norsk Folkehjelp i Strand og Forsand løyve til å bruke snøskuter til kjentmannsturar i Frafjordheiane landskapsvernområde. Løyvet gjeld for einårleg kjentmannstur etter kvar av desse rutene: - Dam Akslaråtjørna Langevatn Sandvatn Blåfjellenden etter ruta for Stavanger turistforening sine kvista løyper mellom desse turisthyttene. Kjentmannsturen omfattar og kjøring frå Fylkesveg 500 ved Grøneknuten til Børsteinen turisthytte, samt ein avstikkar mot Kjerag frå Dam Akslaråtjørna. - Vindalen Stora Flørlivatn Løyve gjeld og tilsyn med radiosendaren på Varmekroheia etter behov. Løyve gjeld fram til 30.04.2015 og gjeld for inntil fire snøskutarar Løyvet blir gjeve med desse vilkåra: Kjentmannsturane skal gå etter stikka vinterløyper der slike finnes. Ut over dette er patruljering av dei stikka løypene ikkje tillate. Kjentmannsturane skal varslast, gjennomførast og rapporterast etter retningslinjene frå Miljødepartementet. Alle kjentmannsturane må gjennomførast seinast 30 april kvart år. For å unngå konfliktar med brukarane av skiløypene mellom turisthyttane bør ein så langt det er mogleg unngå at kjentmannsturane blir gjennomført i vinterferien eller påskeferien. Andre vilkår går fram av standard løyve. Det blir ikkje gjeve løyve til desse omsøkte kjørerutene: - Langavatn Krokavassheia - Langavatn Blåfjellenden gjennom Blåstøldalen - Blåstøldalen ØvraFlørlivatn - Avstikkarar frå ruta Vinddalen Stora Flørlivatn
SaksopplysningerBakgrunn for søknaden Viser til søknad og øvingsplan frå Norsk Folkehjelp i Strand og Forsand datert 07.01.2014, og uttale frå Sirdal lensmannskontor datert 15.01.2014. Norsk Folkehjelp i Strand og Forsand søker om løyve til bruk av snøskuter i samband med kjentmannsturar i Frafjordheiane landskapsvernområde. Søknaden omfattar tilsyn med radiosendaren på Varmekro og to relativt omfattandekjentmannsturar. Ein med utgangspunkt i Vinddalen, kor einønskjer å undersøke ei rekke moglege kjøreruter i området mellom Vinddalen og Store Flørlivatn. Og ein med utgangspunkt i Lyseboten og inn i løypenettet mellom turisthyttene Langavat, Sandvatn og Blåfjellenden, samt med avstikkarar mot Kjerag og Flørli. Dei omsøkte kjørerutene er vist på kart under. Omsøkt kjørerute for Område 1 Vinddalen Stora Flørlivatnet Omsøkt kjørerute for Område 2 Lysebotn Børsteinen, samt kjørerute til radiosendar på Varmekro Omsøkt kjørerute for Område 2 - Lysebotn Langavatn, samt Kjerag
Omsøkt kjørerute for Område 2 Langavatn- Sandvatn - Blåfjellenden, samt kjøreruter mot Flørli Søker opplysar at formålet med kjentmannsturane er å bli kjent med aktuelle framkommelege snøskutertrasear i dei aktuelle områda. Det er behov for å sjå på rasutsette område og for å sjå på alternative ruteval. Søkaropplysarvidare at mye folk går på ski fråhunnedalen mot Sandvatn, Langavatn og Blåfjellenden. Ved enkelte snøforhold vil det være aktuelt å sette inn snøskuteresursarfrå Lysebotn og/ eller Flørli/ Vinddalen. Det skal byggast ny turisthytte ved Skåpet og det vil auke skiturisme frå Forsandsida, samt at det planleggast veg opp fråvinddalen. Begge desse tiltaka vil gjøre det mykjelettare å komme seg opp i terrenget frå den sida. Som den redningsorganisasjonen som dekker denne delen av verneområdet er det avgjerande å være kjent i området med tanke på vegval og snøforhold. Når aktuelle utbygningar av veier og hytter er gjennomført vil det være naturlig å auke øvingsaktiviteten nokomeir. Formell bakgrunn for vurdering og vedtak
Forskrift om vern av Frafjordheiane landskapsvernområde av 30.01.2004. Forvaltingsplan for Frafjordheiane, godkjend mars 2007. Naturmangfaldlova. Rundskrivet Retningslinjer om redningstjenestens bruk av snøskuter i utmark og verneområder Miljøverndepartementet 31.01.2013. Retningslinjer for øvingsplanane til fjellredningsgruppene og den frivillige redningstenesta (FORF) i verneområda i Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiane og Frafjordheiane, utarbeidet av Agder politidistrikt, Rogaland politidistrikt, Statens Naturoppsyn og forvaltingssekretariatet i SVR 16. september 2013. Uttalelse til søknader om øvelseskjøring i SVR, Sirdal lensmannskontor 15.01.2014. Plan for øvingsvirksomhet/vurdering av beredskapsbehovet i Setesdal Vesthei og Ryfylke landskapsvernområde, samt Frafjordheiene. Utarbeidet for Rogaland Politidistrikt, Sirdal lensmannskontor 03.01.2013. På bakgrunn av Politiet sine uttaler vil handsaminga av søknadene skje innanfordesse rammene: Kvar redningsgruppe kan få inntil 6 kjentmannsturar Eventuelle løyve til kjentmannsturar blir avgrensa til traseane til turistforeininga sine vinterløyper, andre kvista skiløyper og ubrøyta vegtrasear. Eksisterande kvista vinterløyper er vist på kartet under. Kart over kvista løyper i Frafjordheiane Heimelsgrunnlag Frafjordheiane landskapsvernområde og deitilgrensande naturreservata Ørestø og Migaren vart oppretta ved Kronprinsregenten sin resolusjon 19.12.2003. Direktoratet for naturforvaltning vedtok 30.01.2004 ei mindre endring i verneforskrifta Føremålet med opprettinga av Frafjordheiane landskapsvernområde er etter 2 mellom anna: - å ta vare på eit representativt, særprega og vakkert landskap, med bratte fjord- og dalsider via
lågheiar opp til glattskurt høgfjell. - å ta vare på vatn og vassdrag, viktige leveområde for eit særmerkt plante-og dyreliv, geologiske landskapsformer, samt beite- og stølslandskap med automatisk freda og nyare tids kulturminne. Vidare heter det at Allmenta skal ha høve til naturoppleving gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med lita grad av teknisk tilrettelegging. Motorisert ferdsel i verneområdet vert regulert av verneforskrifta 3, punkt 5.1. Her heter det at motorferdsel er forbode på land og i vatn. I 3, punkt 5.3, bokstav a. heter det vidare at forvaltningsstyresmakta kan etter søknad gje løyve til bruk av båt med motor, motorkjøretøy på frosen eller snødekt mark, eller luftfartøy i samband med øvingsverksemd. Omsøkte tiltak kjem etter vårt syn inn under 3 punkt 5.1, og krev derfor dispensasjon for å kunne gjennomførast, jamfør 3, punkt 5.3, bokstav a. Verneområdestyret for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiane og Frafjordheiane har forvaltningsmynde for Frafjordheiane landskapsvernområde. Vurdering Naturmangfaldlova Etter 7 i Naturmangfaldlova skal dei miljørettslege prinsippa i 8 til 12 leggast til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlegmyndigheit. Forvaltingsmyndigheita må ved alle tiltak som vedkjemnaturmangfaldet, vurdere søknadane etter desseparagrafane. Innverknad på verneverdiar og verneføremål Frafjordheiane blir i liten grad brukt av villreinen, og denne låge bruken har vore mønsteret ei tid. Dette blir og stadfesta av resultata frå NINA sitt GPS-merkeprosjekt (NINA rapport 694/2011). Her er det dokumentert at ingen av dei ni simlene som har nytta sørområdet har vore i denne delen av Frafjordheiane den tida dei hadde sendar. I Norsk Villreinsenters rapport Kartlegging av villreinens arealbruk i Setesdal Vesthei - Ryfylkeheiene og Setesdal Austhei (NVS rapport 6/2010) er det registrert eit villreintrekk vest for Langavatn, eit ved Sandvatnet, eit vest for Børsteinsvatnet og eit aust for Børsteinsvatnet. Den omsøkte motorferdsla kjem i kontakt med desse villreintrekka, men slik villreinens områdebruk er i dag, vil det ikkje oppstå ei konflikt. Kunnskap om naturmangfaldet i området baserar seg og på Miljødirektoratet sin naturdatabase med innsyn til sensitiv informasjon (www.naturbase.no), samt eitnyleg utarbeida viltkart for Sirdal kommune. Kunnskap om jaktfalkbaserar seg og på samtale med Seniorrådgjevar Odd Frydenlund Steen hos Fylkesmannen i Telemark, samt eit bredt utval av faglitteratur om rovfugl. På viltkartet for Sirdal kommune er det registrert informasjonen om trua eller nær trua arter på Norsk rødliste for arter 2010 og andre verdifulle arter i det aktuelle område. I område aust for Sandvatn og om lag 400m frå vinterløypa mellom Sandvatn og Lortebu er det registrert to hekkelokalitetar for jaktfalk. Jaktfalk er oppført som nær truga (NT) i Norsk raudliste for arter 2010, Denne arten er svært sårbar for forstyrringar i nærleiken av reirplassen. Egglegging skjer i midten av april, men jaktfalken oppheld seg i reirområdet nokre veker før dette, og blir særleg aktiv om lag tre til fem veker før egglegging. Ettersom jaktfalken framleis hekkar på staden etter at vinterløypa har vore kvista i om lag 20 år, er det mykje som tydar på at ferdsla på løypa ikkjeutgjernoko større trugsmål mot hekkelokaliteten. Forvaltningssekretariatet har ikkje informasjon om utvaltenaturtypar, trua eller nær trua naturtypar på Norsk raudliste for naturtypar 2011 eller andre verdifulle naturtypar som kan ta skade av den omsøkte motorferdsla.
Kunnskap om kulturminne i området baserar seg på Riksantikvaren sin kulturminnebase (www.askeladden.no). Her er det ikkje registrert kulturminne som kan ta skade av den omsøkte motorferdsla. Samstundes er denne delen av Frafjordheianeeit viktig område for friluftslivet og er mykje brukt av skituristar. At ålmenta skal ha høve til naturoppleving gjennom eit tradisjonelt og enkelt friluftsliv er og eit av føremåla med vernet av Frafjordheiane. Når det i tillegg gjennom NINA sitt forskingsprosjekt Motorferdsel og samfunn er dokumentert at ein stor del av skituristaneoppgjev at deira naturoppleving blir forringa når dei møter snøskuterar, meiner forvaltningsmyndigheita at det bør stillast vilkår i løyvet som reduserar møta mellom snøskuterar og skituristar mest mogleg. Kunnskapsgrunnlaget ( 8) som ligg føre for å vurdere dei omsøkte tiltaka si innverknad på verneverdiar og verneføremål, må derfor vurderast som tilstrekkeleg til at forvaltningsstyresmakta kan fatte vedtak i saka. 9 om Føre var prinsippet vil derfor bli tillagt mindre vekt i deifølgjandevurderingane. 10 tek føre seg den samla belastninga av økosystemet i området. Det er få private hytter i området. Det er likevel ein del motorferdsle i område frå før i samband med transport av ved og proviant til dei tre turisthyttene, samt kvisting av skiløyper. Stavanger Røde Kors Hjelpekorps gjennomførar og kjentmannsturar i område. Det er også mange skiløparar som nyttardei tre turisthyttene i vintersesongen frå 15.2 til 1.5. I 2010 var det registret 450 overnattingar på Sandvatn, 120 på Blåfjellenden og 100 på Langavatn. I tilegg går mange på dagstur til Sandvatn. Sjølv om denne delen av Frafjordheiane er eit potensielt leveområde for villrein, og det er ein del både motorisert og ikkje motorisert ferdsle i område frå før, vurderer ikkjeforvaltningsmyndigheita den samla belastninga som urovekkjande høg. Etter forvaltingsstyresmakta sitt syn vil den omsøkte motorferdsla i liten grad føre til større belastning på økosystemet i område. Om villreinen skulle endre sin områdebruk og på nytt ta i bruk Frafjordheiane, må desse løyva takast opp til ny vurdering. 12 omhandlarmiljøforsvarlegteknikkar, driftsmetodar og lokalisering. Norsk Folkehjelp i Strand og Forsand har ei viktig rolle i beredskapen i område og særleg i områda mellom Vinddalen og Flørli. Forvaltningsstyresmakta har forståing for at dei har behov for å bli kjente i område og at noko av øvingsverksemda må gjennomførast i verneområde, og ønskjer å legge til rette for at slike øvingar kan gjennomførastutan at det kjem i konflikt med verneføremål og verneverdiar. 11 legg til grunn at eventuelle kostnader ved miljøforringing skal bærast av tiltakshavar. Tiltakshavar er fullt og heilt ansvarleg for ei miljømessig god løysing. Norsk Folkehjelp i Strand og Forsand har ikkje fått løyve til alle kjørerutene dei har søkt om. Dette skyldes Politiet sitt innspel om at øvingskjøringa bør skje etter dei kvista løypene kor både ferdsla og behovet for redningsoppdrag er størst. Ettersom det ikkjeeksisterar kvista løyper i alle deler av område har Norsk Folkehjelp i Strand og Forsand likevel fått løyve til øvingskjøring på staderutan etablerte løyper. Dersom det skulle vise seg at det likevel er stort behov for kjentmannsturar på strekninga Blåfjellenden Flørli vil eksisterande løyve kunne supplerast med denne ruta. Konklusjon Den omsøkte motorferdsla vil i liten grad ha ein negativ innverknad på verneverdiane i Frafjordheiane landskapsvernområde og kjem ikkje i konflikt med verneføremålet. Den omsøkte motorferdsla må og sjås på som eit viktig tiltak for å sikre ein god beredskap og godt førebudde redningsmannskap.