Grunnlag for kontrollutvalgets Risiko- og vesentlighetsvurdering I henhold til kontrollutvalgsforskriften skal kontrollutvalget utarbeide en plan for forvaltningsrevisjon innen utgangen av 2016. Plan for forvaltningsrevisjon skal baseres på en overordnet analyse av hele kommunens virksomhet ut fra risiko- og vesentlighetsvurderinger som tar sikte på å identifisere behovet for forvaltningsrevisjon i kommunens sektorer og øvrige virksomhet. Risiko- og vesentlighetsvurderingen skal omfatte hele kommunens virksomhet og avdekke hvilke områder det knytter seg størst risiko til og hvilke tema det er mest vesentlig for kontrollutvalget å undersøke. 1 Med risiko menes faren for at det kan forekomme avvik fra for eksempel regelverk, mål, vedtak og andre føringer. Kontrollutvalget må skjønnsmessig vurdere de ulike områdene opp mot hverandre og avgjøre hvilke som er mest vesentlige. 2 Som grunnlag for kontrollutvalgets vurdering, gir denne kartleggingen en oversikt over de forhold kontrollutvalget nevnte i møte i desember. 3 Informasjonen er sortert under de ulike programområdene. Vurderingen kan også basere seg på informasjon fra Handlingsprogram, Årsrapporter og annet. Risiko- og vesentlighetsvurderingen skal danne grunnlaget for planen for forvaltningsrevisjon. 4 Nedenfor er informasjon om de ulike programområdene. Til sist gis en oversikt over selskaper kommunen har eierinteresser i og som kan være aktuelle for forvaltningsrevisjoner. 1 Kontrollutvalgsboken, side 77-78. 2 Kontrollutvalgsboken, side 79. 3 Kontrollutvalget 30.11.15 sak 043/15 Oppstart av arbeidet med kontrollutvalgets plan for forvaltningsrevisjon. 4 Kontrollutvalgsforskriften 10 andre ledd.
Gener elt Totalt har kommunen ca. 7 288 årsverk fordelt på 12 367 personer. Sykefraværet er på ca. 7,6 %. Figuren nedenfor viser utgiftsfordelingen 5 på de ulike programområdene i kommunen sammenlignet med snittet for de øvrige ASSS kommunene med Asker 6. De to siste årene har kontrollutvalget gjennomført en forvaltningsrevisjon i nnen Rehabilitering, to innen Pleie og omsorg, en innen Skole, tre knyttet til I KT, to innen Vann og avløp, to innen Administrasjon, to innen miljø og klima, fire innen Kultur og Idrett og en innen innkjøp. 5 KOSTRA nøkkeltall, netto driftsutgifter, konsern, per innbygger. 6 Asker, Bergen, Bærum, Drammen, Fredrikstad, Kristiansand, Oslo, S andnes, Stavanger, Trondheim, og Tromsø.
1. ADMINISTRASJON Administrasjonen leverer tjenester til alle virksomhetene i kommunen og skal sørge for at tjenestestedene kan fokusere på sine primæroppgaver. Omfatter oppgaver som lønn, regnskap og budsjetter, IT - tjenester, samt drift og vedlikehold av eiendom. Revisjonen gjennomfører for tiden to forv altningsrevisjoner innenfor dette området (investeringer og vedlikehold og inneklima på skoler). Sammenligning av utgifter til administrasjon og styring per innbygger 7 Bærums utgifter til administrasjon er 10 % høye re enn snittet for sammenligningskommunene og har vært økende de siste årene. Med Sandnes kommune som utgangspunkt og omregnet til antall innbyggere, så bruker Bærum nesten 167 millioner kroner mer til administrasjon. Sentralisering av oppgaver som tjenestene gjør sjeldent. 8 Effektivisering av stabs - og støttefunksjoner. 7 Kostra nivå 2, funksjon 120 Netto driftsutgifter, administrasjon og sty ring per innb. 8 Handlingsprogram 2016-2019, side 132.
2. BARNEHAGER Bærum har ca. 3 633 kommunale og 3 859 private barnehageplasser. Sammenligning av barnehageutgif ter per innbygger 1-5 år 9 Bærum har 4 % høyere barnehageutgifter enn snittet men også relativt høy barnehagedekning for barn 1-5 år. Bærum kommune har for få barnehagelærere. 10 Manglende samsvar mellom kapasitet o g etterspørsel i enkelte områder. Behov for flere barnehageplasser på lenger sikt. Barnehagemelding 2015-2025 definerer flere overordnede grep og satsingsområder. 9 Netto driftsutgifter per in nbygger 1-5 år i kroner per inn bygger, 2014 10 Handlingsprogram 2016-2019, side 46.
3. GRUNNSKOLEOPPLÆRING Omfatter grunnskole, voksenopplæring, skolefritidsordning, skolelokale r og skoleskyss. Det er 15 898 barn i grunnskolen. Ca. 89,7 % av elevene 1. - 7. trinn går på SFO. Sammenligning av utgifter til grunnskoleopplæring per innbygger 6-15 år. 11 Bærum har de laveste utgiftene til grunnsk aoleopplæring av sammenligningskommunene. Bærum bruker 71 000. - per innbygger 6-15 år mens Oslo bruker 7 000 mer per elev. Sammenligning av utgifter til skolefritidstilbud per innbygger 6-9 år, 12 viser at Bærum bruker 536. - på skolefritidsordningen mens sni ttet av kommunene bruker 4 123. -. Ny ledelsesmodell som skal gi tett pedagogisk ledelse av arbeidet i klasserommene. Elevtallsvekst. 11 Netto driftsutgifter til grunnskole (202), per innbygger 6-15 år, konsern 2014. 12 Netto driftsutgifter til skolefritidstilbud (215), per innbygger 6-9 år, konser 2014.
4. HELSE OG OMSORG Omfatter helse - og omsorgstjenester i institusjon og for hjemmeb oende helseforebyggende arbeid, helsestasjons - og skolehelsetjeneste, bedriftshelsetjeneste, aktiviserings - og servicetjenester ovenfor eldre og funksjonshemmede, allmennmedisin. Antall plasser i bo og behandlingssentre 978 Antall leiligheter i omsorgsbo liger for eldre 450 Antall leiligheter i samlokaliserte boliger 286 Ambulerende psykisk helse antall brukere 569 Antall beboere i omsorgsboliger psykisk helse 120 Antall brukere i rehabiliteringsstjenesten 7 420 Økonomi sammenliknet med andr e kommuner Sammenligning av utgifter til pleie - og omsorgtjenesten per innbygger. 13 Utgifter til pleie - og omsorgtjenesten per innbygger 14 er 13 % over snittet og høyest av sammenligningskommunene. Utgiftene til de 67 år og over 15 er 3 % over. De høye u tgiftene skyldes altså i hovedsak pleie - og omsorgtjenester til de under 67 år. Sammenligning av utgifter per innbygger kommunehelsetjenesten 16 viser at Bærum bruker 12 % mer enn gjennomsnittet av kommunene på helse. E nkelte tjenester vil omstilles til mer ambulant oppfølging. 17 Dreining fra tjenesteyting til forebygging og til økt selvhjulpenhet. 13 Netto driftsutgif ter pr. innbygger pleie - og omsorgtjenesten, konsern 2014. 14 Netto driftsutgifter pr. innbygger i kroner, pleie - og omsorgtjenesten, konsern 2014 15 Netto dr iftsutgifter, pleie og omsorg pr. innbygger 67 år og over, konsern 2014. 16 Netto driftsutgifter pr. innbygger i kroner, kommunehelsetjenesten, konsern 17 Handlingsprogram 2016-2019, side 84-85.
5. SOSIALTJENESTEN Kommunen hadde 1950 sosialhjelpsmottakere i 2014, bosatte 121 flyktninger og hadde 1949 utleieboliger. 229 p ersoner mottok kommunal bostøtte. Sammenligning av utgifter til sosialtjenesten per innbygger 20-66 år. 18 Bærum har relativt lave sosialutgifter. Andre tall viser at ingen av de store kommunene har lavere andel so sialhjelpsmottakere i forhold til innbyggere. Utgiftene er altså høye per mottaker. Tilpasse tilbudet til fremtidige utfordringer og ressursrammer. 19 Effektiviserings og omstillingstiltak Én dør inn. Økt arbeidsle dighet. 18 Netto driftsutgifter til sosialtjenesten pr. innbygger 20-66 år, konsern 2014. 19 Handlingsprogram 2016-2019, side 79.
6. BARNEVERN Omfatter barnevernstjenesten (beredskap, tiltak og tilsyn). Hjelpetiltak i hjemmet 293 Tiltak utenfor hjemmet 206 Sammenligning av utgifter til barnevern per innbygger 0-17 år 20 Driftsutg ifter per barn med tiltak 21 og barn som er plassert av barnevernet 22 er nest høyest av sammenligningskommunene. Bærum har altså få barn der barnevernet er involvert, men høye kostnader per barn. Økning i antall melding er, akuttvedtak, saker til fylkesnemnd og rettsaker. 23 20 Netto driftsutgifter per innbygger 0-17 år, barnevernstjenesten, konsern 2014. 21 Netto driftsutgifter (funksjon 244, 251, 252) per barn med tiltak, konsern 2014. 22 Netto driftsutgifter per barn som er plassert av barnevernet (funksjon 252) 2014. 23 Handlingsprogram 2016-2019, side 56.
7. VANN, AVLØP OG RENOV ASJON/AVFALL Produksjon og distribusjon av vann, avløpsnett og avløpsrensing, tømming av slamavskillere og septiktanker, samt innsamling, gjenvinning og sluttbehandling av hushold ningsavfall. 24 Dette er selvfinansierende tjenester utgiftene dekkes gjennom avgifter. Figuren viser sammenligning av utgifter til vann, avløp og renovasjon/avfall. 25 Inntektene er 21 % lavere enn snittet. Over tid skal dette området gå i 0. -. Ny renovasjonsordning med økt grad av kildesortering i 2016. 26 Rehabilitering og økning av kapasiteten ved Vestfjorden avløpsselskap. 24 Handlingsprogram 2016-2019, side 146. 25 Netto driftsutgifter, vann, avløp og renovasjon/avfall per innbygger, konsern 2014,. 26 Handlingsprogram 2016-2019, side 24.
8. FYSISK PLANLEGGING, KULTURMINNE, NATUR Omfatt er plan - og byggesaksbehandling, kart og oppmåling, naturforvaltning og friluftsliv, samt kulturminneforvaltning. Antall byggesaker 1 386 Antall delsaker 131 Antall oppmålingssaker 552 Antall klagesaker 171 Økonomi sammenlik net med andre kommuner Sammenligning av utgifter til fysisk planlegging, kulturminner, natur og nærmiljø per innbygger 27 Bærum ligger litt under snittet for kommunene. Klimautfordringer. 28 Planberedskap for E18, E1 6, Ringeriksbanen og befolkningsvekst. Stort press på byggesak. 27 Netto driftsutgifter til fysisk planlegging, kulturminner, natur og nærmiljø per innbygger, 2014. 28 Handlingsprogrammet 2016-2019, side 106.
9. KULTUR Omfatter bibliotek, kino, muséer, kunstformidling, kulturbygg, idrettsbygg og idrettsanlegg, aktivitetstilbud barn og unge, musikk og kulturskoler. Bærum kulturhus hadde 80 154 be søkende i 2014, badene 244 153 besøkende og bibliotekene ca. 600 000 besøkende. Det er 54 607 medlemmer i idrettslag. Sammenligning av utgifter til kultursektoren per innbygger. 29 Utgiftene er 22 % høyere enn sni ttet. De høyere utgiftene synes å være knyttet til høyere utgifter til idrettsbygg og idrettsanlegg der utgiftene 30 er 46 % over snittet. Oppgradering av bibliotekene for å få moderne og fleksible bibliotek. Ta i bruk nye områder og bygninger til kulturformål. Økt slitasje på idrettsanlegg og press på flerbruksanleggene pga. befolkningsøkning. Bruk av ny teknologi for å få reduserte kostnader. 29 Netto driftsutgifter for kultu rsektoren per innbygger, konsern 2014. 30 Netto driftsutgifter til kommunale idrettsb ygg per innbygger, konsern 2014.
10. KIRKE OG ANDRE RELIG IØSE FORMÅL Kommunen har ingen styringsrett ovenfor Den norske kirke og andre tros - og livssynssamfunn. Kommunen fastsetter kommunale bevillinger til kirkeformål etter budsjettforslag fra kirkelig fellesråd. Tilskudd til andre tros - og livssynsamfunn beregnes i hovedsak etter antall medlemmer og kommunale u tgifter per statskirkemedlem bosatt i kommunen. 82 075 innbyggere er medlem i Den norske kirke i 2014. 14 799 innbyggere er medlem i andre tros - og livssynssamfunn. Bærum kommune forvalter gravplassene. Sammenlign ing av utgifter til kirke per innbygger. 31 Bærum ligger 5 % over snittet. Behov for nye gravplasser som følge av befolkningsøkning. 31 Netto driftsutgifter til funksjon 390 og 393 pr. innbygger, 2014.
11. SAMFERDSEL Omfatter havnevesen, kaier og brygger, drift av lokale transporttilt ak, parkering, samt drift, vedlikehold og bygging av kommunale veier og gang - og sykkelveier. Sammenligning av utgifter per km kommunal vei og gate. 32 Bærum ligger litt over snittet for kommunene. Organisasjonsend ringer og utfordringer Økt trafikk og slitasje på kommunens veier pga befolkningsvekst. 33 Ekstremvær gir nye utfordringer i vintersesongen. Tiltak for økt bruk av kollektivtilbud, gange og sykkel. 32 Netto driftsutgifter per km kommunal vei og gate, konsern 2014. 33 Handlingsprogram 2016-2019, side 115.
12. BRANN OG ULYKKESVERN Omfatter forebygging og beredskap mot branner og andre ulykker, feie - og brannvesen. Reelle bygningsbranner 55 Antall omkomne i brann 3 Antall feide piper / besøkte pipeløp 16 992 Sammenligning av utgifter til brann og ulykkesvern per inn bygger. 34 Bærum ligger litt over snittet for kommunene. Bekkestua brannstasjon skal flyttes til Griniveien. 34 Netto driftsutgifter pr. innbygger i kroner, ko nsern 2014.
13. FORETAK OG SELSKAPER Selskap Eierandel Bærum kommunale eiendomsselskap AS 100 % Centro Asistencial Noruego SLU 100 % Budstikkagården AS 100 % Arba Inkludering AS 72 % Vårt Sandvika 20 % Simula School of Research and Innovation AS 14 % Asker og Bærum brannvesen 67 % Asker og Bærum Vannverk IKS 50 % VEAS (Vestfjorden avløpsselskap) 22 %