Byrådssak 1300 /15 Bergenhus, Smålungeren. Områdereguleringsplan. Plan-ID 62250000. Om fastsettelse av planprogram og om utsatt fremdrift FIWE ESARK-5120-201206987-85 Hva saken gjelder: Gjennom det pågående reguleringsarbeidet for Nygårdstangen ble det foreslått å flytte parkeringsfunksjonen fra ByGarasjen til et parkeringsanlegg på ca 70.000 m 2 under Smålungeren for å kunne frigjøre parkeringsarealene i ByGarasjen til byutvikling. Parkeringskapasiteten på 2.265 biler forutsettes uendret ved ev flytting. Forslaget berører tema om parkeringspolitikk, forurensning i Smålungeren, kulturminneinteresser, anleggsarbeid i Byparken, håndtering av overvann i sentrum, forhold til bymiljøtunnel, bybane, forslag om en hall under Festplassen og utbygging av Rådhuskvartalet. Parkeringsanlegget i ByGarasjen kan ikke saneres før et ev alternativt p-anlegg er klar til drift. Parkeringsanleggets størrelse utløser krav om konsekvensutredning etter plan- og bygningslovens Kap. 14, for tiltak som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, jf konsekvenser for kulturminneinteresser og befolkningens tilgjengelighet til uteområder og bygninger. Byrådet vedtok i møte den 28.6.2012, sak 1315-12, å starte arbeid med en offentlig områdereguleringsplan for Smålungeren, og å legge forslag til planprogram med konsekvensutredningsprogram ut til offentlig ettersyn. Før videre gjennomgang av saken vil byrådet peke på at flere punkt i planarbeidet i den senere tid har endret situasjon. Dette har betydning for vurdering av videre fremdrift av utrednings- og planarbeid. Saken berører komplekse spørsmål om byutvikling i bysentrum. Det er knyttet usikkerhet til forholdet til bybanen, planlegging av bybane, Bymiljøtunnel, krevende kostnadsoverslag for parkeringsanlegget, konsekvenser av langvarige inngrep i bylandskapet i en anleggsperiode, parkeringspolitikk i sentrum og forholdet til planarbeidet for byutvikling på Nygårdstangen. Ut fra dette anser byrådet at videre fremdrift av plan- og utredningsarbeidet bør avvente behandling av planforslag for Nygårdstangen, nærmere avklaringer av trasévalg for bybane til Åsane og traséløsninger for Bymiljøtunnel. På bakgrunn av denne usikre situasjonen vil byrådet anse det hensiktsmessig at fastsetting av forslag til planprogram utsettes og at videre fremdrift av planarbeidet avventes til nevnte avklaringer av planarbeid foreligger. På denne bakgrunn legger byrådet frem sak om vurdering av planprogram og fremdrift, herunder avslutning av oppstartet konsulentarbeid. Fagnotatet er utarbeidet før byrådets foreliggende synspunkt på plan- og utredningsprogram har aktualisert seg. Fra fagnotatet: Etter høringsperioden, 2.9-16.10.2012, har fagetaten mottatt 20 merknader, herav 14 fra offentlige høringsinstanser og 6 fra private interesser. Ingen har vesentlige innvendinger til opplegget i planprogrammet, men flere har etterlyst presiseringer av innholdet i programmet. Fylkesmannen har pekt på behovet for en trafikkanalyse med søkelys på trafikkfordeling og konsekvenser av et mer sentralt parkeringsanlegg. 1
Nærmere om bakgrunn for plansaken I arbeidet med vurdering av alternative lokaliseringer av parkeringsanlegget i ByGarasjen ble det prioritert en løsning under Smålungeren med nedkjøring i Fjøsangerveien. Det er utarbeidet et forprosjekt som konkluderte med at det kan bli et meget godt parkeringsanlegg både med hensyn til funksjon, trafikale forhold, teknisk gjennomførbarhet, og konkurransedyktig investeringskostnad. Anlegget kan gi mulighet for en opprydning i forurensningen i vannet og åpne for nye aktiviteter og attraksjoner i dette sentrale byområdet, som muligheter for vannaktiviteter, islegging, akvakultur og en mer mangfoldig bruk av byens «storstue». Det skal vurderes i et eget planarbeid om nedkjørsel til p- anlegget også er egnet til nedkjørsel til en bymiljø-tunnel (tidligere benevnt Skansentunnelen). Bergen kommune har gjennom «Strategiprogram for vann mellom Lungegårdsvannene» vedtatt en målsetting om å åpne eksisterende vannforbindelse mellom Smålungeren og Store Lungegårdsvann. Et parkeringsanlegg under Smålungeren kan gi muligheter for å etablere et sammenhengende åpent vannsystem med miljøkvaliteter, flomsikring og klimatilpasning for søndre del av sentrum. Figur 1: Oversikt over planområdet Forslag til avgrensing av planområdet inkluderer også deler av rådhuskvartalene. Her er det behov for å følge opp intensjonene i kommunedelplan sentrum om å legge til rette for nye funksjoner, bedre fotgjengerforhold og kommunikasjon til de kommunale byggene. Et parkeringsanlegg under Smålungeren vil kunne betjene dette området og legge til rette for parkeringssanering i kvartalet. Figur 3:Trafikkprinsipp for veg, kollektiv og p-anlegg i sentrum Figur 4: Prinsippsnitt av parkeringsanlegg Forslag til avgrensing av planområdet inkluderer Hovedpunkt i planprogrammet 2
Programmet har følgende utredningstema: a) Redegjørelse for tiltakene b) Utredningstema: 1) Bylandskap, vassdragsplan, overvannshåndtering 2) Naturmangfold 3) Kulturmiljø og kulturminner 4) Bybilde, bystruktur og arkitektonisk kvalitet 5) Byfunksjoner, eksisterende og nye, over og under bakken 6) Kommunikasjon, trafikk og gatebruk, reisemiddelfordeling, parkeringspolitikk og virkemidler 7) Risiko og sårbarhetsanalyse 8) Anleggsperioden 9) Teknisk og økonomisk analyse 10) Nødvendige forundersøkelser og oppfølgende overvåkning Fagetatens vurdering Fagetaten har gjennomgått og kommentert alle mottatte merknader til høring av planoppstart og forslag til utredningsprogram, se vedlegg for nærmere orientering. Hovedpunkt er knyttet til følgende tema: Parkeringsanlegget og tilkomst fra Fjøsangerveien Statens vegvesen har ikke vesentlige merknader til funksjon og lokalisering av p-anlegget i seg selv. Når det gjelder tilkomsten vil Vegkontoret kommentere den i planarbeidet for Nygårdstangen. Parkeringskapasitet og parkeringspolitikk Fylkesmannen peker på behov for å vurdere parkeringskapasiteten i anlegget i sammenheng med det totale parkeringstilbudet i sentrum. Fagetaten peker på at dimensjoneringen av parkeringsanlegget skal analyseres mht. overordnet parkeringspolitikk, reisemiddelfordeling og virkemiddel for etablering av bærekraftige løsninger. Kommuneplanens parkeringsbestemmelser skal legges til grunn. Potensialet for omfattende sanering av gateparkering og private biloppstillingsplasser skal utredes for det som må defineres som dekningsområdet til parkeringsanlegget. Det skal utarbeides en helhetlig parkeringsplan etter forslag til krav i reguleringsbestemmelsene for planarbeidet for Nygårdstangen. Antall parkeringsplasser vil bli vurdert samlet for hele dekningsområdet til parkeringsanlegget, og der omfattende sanering av overflateparkeringen er en viktig målsetting. Forholdet til Bergen Storsenter Bergen Storsenter har 800 ansatte og peker på at flytting av parkeringsanlegget kan gjøre handelstilbudet mindre attraktivt og føre til tap av butikker og arbeidsplasser. Det pekes også på at privatrettslige forhold knyttet til sameieavtale for Storsenteret krever enstemmighet blant partene for å kunne gjennomføre tiltaket om riving av ByGarasjen. Fagetaten peker på at reguleringsarbeidet for Nygårdstangen har som mål å transformere området til en bærekraftig flerfunksjonell forlengelse av bykjernen mot Store Lungegårdsvann og skape urbane og attraktive byrom. Flytting av parkeringsfunksjon vil ikke bare styrke kollektivbetjeningen, men også muliggjøre en betydelig utbygging av boliger og arbeidsplasser som sammen med kvalitetsheving i byrommene vil gi økt kundegrunnlag for virksomhetene i området. Kulturminneinteresser Planområdet ligger innenfor automatisk fredet bygrunn, og berører en rekke kulturminnemiljø av både regional og nasjonal verdi. Det er et stort potensial for funn av kulturlag i vannet som må utredes nærmere. 3
Fagetatens oppsummering Med bakgrunn i høringsuttalelsene er utredningsprogrammet bearbeidet slik at det fremstår tydeligere og er presist. Med disse endringene anses utredningsprogrammet som et godt utgangspunkt for videre planarbeid, og det anbefales derfor vedtatt. Byrådets vurdering Byrådet slutter seg i utgangspunktet til fagetaten sine vurderinger av aktuelle tema for konsekvensutredning og anser at forslag til planprogram er dekkende for en planoppgave der et parkeringsanlegg i Smålungeren kan være et gitt alternativ. Byrådet vil imidlertid ut fra en usikker plansituasjon og økonomisk situasjon anbefale at spørsmål om fastsetting av planprogrammet utsettes. Det er behov for mer tid til avklaring av forhold til traséløsninger for bybane til Åsane, Bymiljøtunnel og planarbeidet på Nygårdstangen, før det kan tas nærmere stilling til hovedpunkt i planprogrammet. Påpekte tilliggende planarbeid kan påvirke foreliggende planarbeid på flere punkt. Byrådet anser at forslag til planprogram foreløpig ansees som innspill til videre behandling av nevnte tilliggende planarbeid. I medhold av oppstartet planarbeid og forslag til planprogram ble det startet opp nærmere konsulentarbeid for utredninger av aktuelle tema i Smålungeren. Byrådet anser ut fra samme grunnlag at videre fremdrift av konsulentarbeid for Smålungeren avsluttes. Det er i tillegg behov for prioritering av knappe budsjettmidler til planoppgaver i en periode med negativ trend i kommunal økonomi. Byrådets vurderinger av planprogrammet er tatt ut fra et foreløpig perspektiv, gitt en løsning med et parkeringsanlegg i Smålungeren. Byrådet vil understreke at hovedformålet med et alternativ parkeringsanlegg for ByGarasjen står ved lag, for å kunne realisere det store potensialet for viktige byutviklingsoppgaver på Nygårdstangen. Nygårdstangen-området har et stort potensial for byutvikling og styrking av bysentrum sine muligheter for fortetting i et miljøperspektiv. Frigjøring av arealet til parkeringsfunksjonen i ByGarasjen til byutvikling, vil ha stor betydning for å kunne realisere dette potensialet. En viktig faktor i denne sammenhengen er at potensialet i ByGarasjen ikke kan frigjøres før et alternativt parkeringsanlegg er klart til drift. Smålungeren er et meget sentralt og verdifullt byrom, som setter store krav og hensyn til plan- og utredningsarbeid. Det gir en kompleks plansituasjon i seg selv og i tillegg er det flere sentrale byplanspørsmål som berøres og krever utredning av sammenheng og ev konsekvens. Dette gjelder spesielt forholdet til parkeringspolitikk, kollektiv/terminalløsninger, sykkel, bybane, bymiljøtunnel og håndtering av overvann og grunnvann. Hensyn til bevaring av kulturminneinteresser og muligheter for utvikling av trivselsskapende aktiviteter i sentrum skal også understrekes. Planprogrammet inneholder et forslag om nærmere utredning av en hall under Festplassen til flere mulige formål. Byrådet ser positivt på formål, tiltak og tilbud som kan styrke sentrum sin funksjon, men vil peke på at en ev utredning av en «Festplasshall» vil kunne medføre en ytterligere kompleksitet i planarbeidet. Ut fra denne vurderingen vil byrådet anbefale at dette utredningstemaet tas ut av forslag til planprogram. Når det gjelder forholdet til kjøpesenteret i ByStasjonen/Bergen Storsenter sin påpeking av driftsmessige behov for å beholde eksisterende kundeparkering i ByGarasjen, vil byrådet primært anse dette som et privatrettslig forhold som må avklares i en egen prosess. Byrådet viser her til en rapport om klargjøring av premisser for gjennomføring av Nygårdstangen og parkeringsanlegg under Smålungeren, som egnet grunnlag for videre avklaringer, jfr sak 1292-13 i byrådet 26.06.2013. 4
Etter nærmere vurderinger kan det sees på om det kan være aktuelt at deltema ev. føres videre, som i utgangspunktet er uavhengig av bygging av et parkeringsanlegg. Dette kan gjelde opprydding i forurensningssituasjon, funksjoner for håndtering av overvann og flomsikring i sentrum, utforming og dimensjonering av utløp til kanalen i Store Lungegårdsvann, samt mulighetsanalyse for videre utvikling av områdets potensial for (fritids)aktiviteter som kan styrke sentrum sin attraktivitet. Vedtakskompetanse: I henhold til byrådets fullmakter 17, fastsatt ved b.sak 294/13 avgjør byrådet på vegne av kommunen saker vedrørende den løpende drift av kommunens virksomhet, herunder å utsette videre fremdrift av oppstartet plan- og utredningsarbeid. Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Spørsmål om fastsetting av planprogram for parkeringsanlegg i Smålungeren utsettes og sees i sammenheng med kommende behandling av planforslag for Nygårdstangen og avklaringer av planarbeid for bybanetrasé til Åsane og Bymiljøtunnel. 2. Begrunnelse for utsetting av spørsmål om fastsetting av planprogrammet fremgår av saksutredningen. Dato: 15. september 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat datert 8.8.2014, med vedlegg Planprogram revidert 8.8.2014 5