VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 01.08.2017 2017/8939 DERES DATO 12.06.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Vidar Heimset tlf 47458887 DERES REFERANSE JAG ASSISTANSE AS Postboks 9217 Grønland 0134 OSLO Att. Alette Reinholdt Samtykke til arbeidstidsordning JAG Assistanse AS - Haugesund Arbeidstilsynet viser til søknad av 12. juni 2017, samt korreksjon av søknaden datert 14. juni 2017. Om søknaden JAG Assistanse AS, org.nr. 995 256 339, søker om Arbeidstilsynets samtykke til en arbeidstidsordning som fraviker arbeidsmiljølovens (aml.) krav til arbeidsfri i 10-8 første ledd og grensen på 13 timer i aml. 10-5 tredje ledd. Arbeidstidsordningen gjelder brukeren EKR som er bosatt i Haugesund kommune. Søknaden gjelder perioden fra 2. august 2017 til 1. august 2018, og arbeidstidsordningen innebærer følgende: Lengste daglige skiftlengde er 14 timer. I løpet av en 14 timers vakt er det to 30 minutters pauser, og det gis i tillegg anledning til ytterligere 30 minutters pause som kan avvikles fleksibelt i løpet av arbeidsdagen. Arbeidstakerne må være tilgjengelige for arbeidsgiver i pausene. Det er opplyst at gjennomsnittlig arbeidstid er 28,5 timer per uke inkludert pauser, månedlige personalmøter á 2 timer, samt 6 timer faglig fordypning hver 8. uke. Lovens krav til daglig og ukentlig arbeidsfri er ikke overholdt, jf. aml. 10-8 første og andre ledd. Arbeidstidsordningen innebærer søndagsarbeid. Arbeidstidsordningen innebærer nattarbeid. Virksomheten har tidligere fått samtykke til en tilsvarende ordning, jf. vedlagte vedtak i klagesak fra Direktoratet for Arbeidstilsynet datert 7. juli 2016 (vår ref. 2016/11367). Gjeldende samtykke utløper 1. august 2017, og virksomheten ønsker å benytte ordningen i ytterligere ett år. Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet i at det er stor jobbtilfredshet blant de ansatte, og at disse ønsker å fortsette med arbeidstidsordningen. Videre fremheves det at den etablerte arbeidstidsordningen har bidratt til vesentlig økt livskvalitet for brukeren. Arbeidstilsynet har videre fått fremlagt referat fra drøftelser med arbeidstakernes tillitsvalgte datert 28. mai 2017, hvor det fremgår at arbeidstakerne har godkjent arbeidsplanen. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Søknaden gjelder arbeid i BPA-ordning hos bruker i Haugesund kommune. Det er 2:1 bemanning på dagskiftet og 1:1 bemanning på nattskiftet. Bruker har dyp psykisk utviklingshemming, autisme og epilepsi. Bruker bor i egen leilighet, hvor det er innredet et eget rom for assistentene. Arbeidet som utføres består i å bistå bruker med hjelp til daglige aktiviteter i og utenfor hennes hjem, og veksler mellom å være av aktiv og passiv karakter. Lovgrunnlaget og Arbeidstilsynets vurdering Kort om rammene for gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Arbeidstilsynet kan i medhold av aml. 10-12 syvende ledd samtykke til arbeidstidsordninger som fraviker kravet til daglig og ukentlig arbeidsfri i 10-8 første ledd og grensen på 13 timer i løpet av 24 timer i bestemmelsen om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid i 10-5 tredje ledd. Omsøkt ordning forutsetter gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid etter 10-5 tredje ledd, og Arbeidstilsynet tar derfor først stilling til om ordningen ligger innenfor timegrensene for gjennomsnittsberegning i bestemmelsen. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Ukentlig alminnelig arbeidstid for «helkontinuerlig skiftarbeid» må ikke overstige 36 timer, jf. aml. 10-4 femte ledd, bokstav a). Som det fremgår av gjennomgangen av ordningen i punktet Om Søknaden ovenfor, ligger ordningen innenfor timegrensene for gjennomsnittsberegning per åtte og 26 uker. Spørsmålet i det følgende blir om vilkårene i aml. 10-12 syvende ledd for dispensasjon fra 13- timersgrensen i 10-5 tredje ledd og reglene om daglig arbeidsfri er oppfylt. Arbeidstilsynets dispensasjonsadgang etter aml. 10-12 syvende ledd Forholdet til andre lovbestemmelser Bestemmelsen gir kun adgang til å dispensere fra 10-8 første og andre ledd og 13- timersgrensen i 10-5 tredje ledd, men ingen av lovens øvrige bestemmelser, jf. Ot.prp. nr. 91 (2005-2006) s. 21. Ordningen innebærer både natt- og søndagsarbeid. Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd og 10-11 andre ledd. Arbeidstilsynet forstår søknaden slik at det ikke foreligger noen endringer i de opplysninger som er gitt til Arbeidstilsynet og Direktoratet i forbindelse med foregående sak 2016/11367. Arbeidstilsynet viser kort til at bruker har behov for helkontinuerlig assistanse og legger til grunn at lovens vilkår for søndags- og nattarbeid i aml. 10-10 andre ledd og 10-11 andre ledd er oppfylt. Nærmere om vilkårene i 10-12 syvende ledd Det forutsettes i forarbeidene til bestemmelsen at Arbeidstilsynet ikke gir samtykke med mindre ordningen er ønsket av arbeidstakerne, jf. Ot.prp.nr. 91 (2005-2006) s. 13. Det fremgår av både søknaden, referat fra drøftelsesmøte med arbeidstakernes representant og individuelle skriftlige uttalelser fra hver enkelt arbeidstaker at disse ønsker ordningen.
VÅR REFERANSE 3 Bestemmelsen gir Arbeidstilsynet hjemmel til å samtykke til avvikende arbeidstidsordninger for «helse- og omsorgsarbeid», dersom arbeidet «helt eller delvis er av passiv karakter». Slikt samtykke kan imidlertid bare gis dersom arbeidstakerne sikres «kompenserende hvile eller, der dette ikke er mulig, annet passende vern». Når det gjelder bestemmelsens vilkår om «helse- og omsorgsarbeid», arbeid av «helt eller delvis (...) passiv karakter», og «kompenserende hvile eller, der dette ikke er mulig, annet passende vern» viser Arbeidstilsynet til den vurdering som fremgår av punktet «Direktoratets vurdering» i vedlagte vedtak datert 7. juli 2016, og legger til grunn at vilkårene fortsatt er oppfylt. Arbeidsmiljølovens krav om forsvarlige arbeidstidsordninger Arbeidsmiljøloven oppstiller et generelt og overordnet krav om at enhver arbeidstidsordning må være forsvarlig, jf. aml. 10-2 første ledd, og kravet gjelder uavhengig av hvilken arbeidstidsordning man arbeider etter. Virksomheten har opplyst at risikoforhold, arbeidsoppgaver og arbeidsplanen er lik den ordningen Arbeidstilsynet tidligere har vurdert og funnet helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Tilsynet viser på dette punktet til vurderingene gjort i vedtak av 7. juli 2016. Etter en samlet vurdering av ovenstående vurderer Arbeidstilsynet det derfor slik at lovens krav i 10-2 første ledd er oppfylt. Oppsummering Basert på ovenstående vurderer Arbeidstilsynet det slik at vilkårene for dispensasjon i aml. 10-12 syvende ledd er oppfylt. Tilsynet vurderer det videre slik at ordningen også tilfredsstiller arbeidsmiljølovens krav til forsvarlige arbeidstidsordninger i 10-2 første ledd. Vi har i denne vurderingen lagt vekt på at ordningen etter direktoratets vurdering om at arbeidstidsordningen på kort sikt ikke kan anses å innebære en særlig risiko for helsekonsekvenser. Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml. 18-6 sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom Arbeidstilsynet anser det nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Det er som Direktoratet for Arbeidstilsynet har pekt på i vedtak av 7. juli 2016 vesentlig at den individuelle arbeidsrelaterte helserisikoen for ansatte som omfattes av ordningen vurderes, og at man får en oversikt over eventuelt endret avviksforekomst etter innføring av ordningen. Arbeidstilsynet har på slik bakgrunn kommet til at det er nødvendig å sette samme vilkår for samtykket som i vedtak av 7. juli 2016 i denne saken, se vedtakspunkt 3 nedenfor. Det vises i denne sammenheng særlig til at direktoratet i sitt vedtak vektla at det ikke foreligger særlig risiko for helsekonsekvenser på kort sikt.
VÅR REFERANSE 4 Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder arbeidstakere ansatt i JAG Assistanse AS, som skal utføre arbeid som beskrevet i vedlagte vedtak datert 7. juli 2016. Samtykket gjelder i perioden 2. august 2017 til 1. august 2018. 3. Arbeidstilsynet setter følgende vilkår for samtykket: a. Tillatelsen forutsetter 2:1 bemanning slik at tilstrekkelige pauser kan avvikles ved behov, i tillegg til tre pauser á 30 minutter i løpet av en 14 timers økt. b. Arbeidstakerne skal gis mulighet for avlastning etter særlig belastende perioder. c. Arbeidstakerne skal ikke arbeide overtid så lenge de inngår i arbeidstidsordningen. d. Arbeidstidsordningen skal være basert på frivillighet. Arbeidstaker som ønsker seg ut av ordningen skal gis mulighet til å følge ordinær turnus. e. Arbeidstidsordningen skal med bistand fra bedriftshelsetjenesten evalueres. Evalueringen må ta sikte på konkrete og kjente helsekonsekvenser av forlenget arbeidstid. Resultat fra evalueringen må vedlegges en eventuell ny søknad. f. Det må foretas en ny risikovurdering ved en eventuell endring i forhold som kan ha betydning for den totale belastningen arbeidstakerne utsettes for, f.eks. økning i brukernes bistandsbehov eller sykemeldinger fra de ansatte. g. Det må kartlegges om det oppstår eventuelle endringer i avvik som følge av lange vakter. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte.
VÅR REFERANSE 5 Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/8939 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Marita Scott for Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Vidar Heimset seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: JAG ASSISTANSE AS Tillitsvalgt Lise Gaard Postboks 9217 Grønland 0134 OSLO