PLANPROGRAM FOR REVISJON AV KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL OG FOR UTREDNING AV KOMMUNEDELPLAN FRESK OG ATTRAKTIV KOMMUNE FOLKEHELSEPLAN Vedtatt av kommunestyret xx.xx.xxxx Arkivsaksnr. : 12/3115-1 Arkivkode: 140
Innledning Kommuneplanen består av følgende deler: - Langsiktig del, samfunnsdelen, gjeldende plan vedtatt 25.03.09 for årene 2009 2019 - Langsiktig del, arealdelen, gjeldende plan vedtatt 15.12.04 for årene 2004 2014 - Kortsiktig del, handlingsprogrammet som i Vefsn er vedtatt identisk med økonomiplanen som benevnes økonomiplanen/kommuneplanens handlingsprogram. Det utredes egen sak om planprogram for revisjon av arealdelen. Tilknyttet samfunnsdelen kan det utredes kommunedelplaner for temaer. Disse skal inneholde egne handlingsdeler for de nærmeste 4 årene og er således viktig bakgrunnstoff for den årlige behandlingen av økonomiplanen/kommuneplanens handlingsprogram. Kommunestyret har i forbindelse med behandlingen av planstrategi for valgperioden vedtatt at det skal utredes en kommunedelplan: Fresk og attraktiv kommune folkehelseplan. Dette planprogrammet omfatter også denne planen. Bestemmelsene om planstrategi og planprogram framkommer av plan- og bygningsloven (hhv. 10-1 og 11-12) og trådde i kraft fra 01.07.09. I korthet dreier planstrategien seg om hvilke planer kommunen skal ha mens planprogrammet dreier seg om hvordan og når de skal utredes. Planprogrammet er en slags videreføring av kommunestyrets vedtak om planstrategien (30.05.12). Planprogrammet skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig med varsel om oppstart av planleggingen. Fristen for å uttale seg skal minst være 6 uker. Formål med revisjon av samfunnsdelen/føringer fra vedtatt planstrategi Viktige politikkområder Følgende områder vies spesielt oppmerksomhet ved revisjon av kommuneplanens samfunnsdel (føringer fra planstrategien): Logistikk-knutepunkt, samferdsel, flyplass Attraktiv for etablering, planavklarte og byggeklare næringsareal Næringsutvikling, herunder verdiskapning i forhold til naturressurser og mineralutvikling, kulturbasert næring, muligheter tilknyttet Vefsna Høgskoleutdanning i kommunen, kompetansearbeidsplasser, statlige arbeidsplasser Attraktivt og levende sentrum, kultursentrum Helsefremmende kommune, fokus på egenomsorg og helsefremmende aktiviteter. Organisasjonsutvikling, fokus på rasjonell og tilpasningsdyktig organisasjon Nyskapende organisasjon, utvikle nye måter å yte omsorgstjenester på, herunder samarbeid med frivillige organisasjoner for å møte eldrebølgen Det skal utarbeides mål og strategier som blant annet fokuserer på de opplistede områdene.
De seks fremste punktene fokuserer på temaer som betraktes som særdeles viktige for lokalsamfunnet. De to siste punktene setter fokus på Vefsn kommunes organisasjon og utviklingen av denne. Kommuneplanens langsiktige samfunnsdel Med bakgrunn i føringer gitt i planstrategisaken skal følgende deler av kommuneplanens samfunnsdel revideres: - Retningslinjene for planleggingen endres med vekt på o viktigheten av tverrsektoriell planlegging o tidlig involvering av representanter for de interesser som kommer til å bli berørt av planer som skal utredes/revideres av planer o bevaring av den politiske styringen/aktiviteten under utredning av planer o sikre administrativ delaktighet under utredning av planer o revisjon av skissen fra visjon til virksomhetsplanlegging i vedtatt samfunnsdel o tydeliggjøre/forsterke sammenhengen mellom vedtatte planer og økonomiplanen/kommuneplanens handlingsprogram. o Synliggjøre virkningen mellom planenes innhold og folkehelseperspektivet - Revidere de arealpolitiske retningslinjene herunder å ta hensyn til de utfordringer som vil følge av framtidige klimaendringer. - Det utredes langsiktige mål for de fastsatte hovedsatsingsområdene næringsutvikling/ verdiskaping og folkehelse - Det utredes tverrsektorielle mål for kommunens samlede innsats - Gjennomgående temaområder revurderes Kommunedelplanen Fresk og attraktiv kommune folkehelseplan Planstrategisaken gir ingen eksakte føringer utover at planen blant annet skal ta opp folkehelseproblematikk knytt til følgende temaer: - Helsefremmende kommune - attraktive boområder - trivsel skole/barnehage - oppvekstmiljø - god alderdom - sykkelbysatsing - helse/livskvalitet samhandlingsreform - Kulturtilbud En vesentlig årsak til at folkehelse ble valgt som tema for en kommunedelplan er at en ny lov om folkehelse trådde i kraft fra 01.01.12. Loven gir hele kommuneorganisasjonen et likeverdig ansvar for befolkningens helsetilstand, mens dette tidligere var lagt til helsetjenesten.
Folkehelse er følgelig et overordnet tema som på en eller annen måte berører så godt som alt kommunen driver med. Det er et tverrsektorielt tema og det er på dette tidspunktet en stor utfordring å få hele kommuneorganisasjonen til å ta delansvar for en videre positiv utvikling av folkehelsen i lokalsamfunnet. Tatt i betraktning bredden i folkehelsearbeidet, blir det særdeles viktig å involvere et bredt spekter både fra organisasjonslivet, næringslive og andre offentlige instanser på et tidlig tidspunkt i planprosessen. Den sentralt vedtatte samhandlingsreformen har bakgrunn i den tenkning som er lagt til grunn for den nye folkehelseloven. Det lokalt gjennomførte arbeidet om dette, kan være nyttig bakgrunnstoff for deler av planprosessen. Arbeidsmåte/planprosess/involvering Revisjon av kommuneplanens samfunnsdel (se avsnitt over Kommuneplanens langsiktige samfunnsdel ) Planutvalget er styringsgruppe. Planprosessen gjennomføres som følger: 1. Eksisterende samfunnsdel gjennomgås i samarbeid mellom planutvalget og administrasjonen med vekt på de deler som skal revideres. Planutvalget gir politiske signaler/føringer. 2. Administrasjonen utreder utkast for de deler som skal revideres/utredes og fremmer disse fortløpende til planutvalget til foreløpige behandlinger. Planutvalget gir sine signaler om endringer og administrasjonen korrigerer i tråd med dette og fremlegger nytt utkast snarest mulig (til neste møte om mulig). Planutvalget avgjør selv om det enkelte utkast skal forelegges et eller flere av de faste utvalg før planutvalget behandler det. 3. Når alle reviderte/utredede deler har fått den form/innhold som planutvalget har gitt utrykk for fremmes samlet revidert samfunnsdel for planutvalget. 4. Planutvalgets forslag til kommuneplanens samfunnsdel for 2013 2023 sendes på høring (planutvalget avgjør til hvem) og legges ut til offentlig ettersyn i seks uker. 5. Innkomne uttalelser gjøres løpende kjent for planutvalgets medlemmer som ved høringsfristens utløp gir administrasjonen sine refleksjoner om disse i forhold til utlagt plan. 6. Rådmannen gjennomgår innkomne uttalelser og planutvalgets refleksjoner om disse og utreder sak om kommuneplanens samfunnsdel til kommunestyret. Utredning av kommunedelplan Fresk og attraktiv kommune folkehelseplan Føring om organisering av prosessen gitt i planstrategisaken Styringsgruppe: planutvalget
Arbeidsgruppe: 2 representanter fra hvert faste utvalg og 2 representanter fra administrasjonen. 1. De faste utvalgene og rådmannen oppnevner sine representanter til arbeidsgruppe (jfr. planstrategien) 2. Oppstartmøte: Arbeidsseminar med styringsgruppe (planutvalget), arbeidsgruppe, driftsenhetsledere, frivillige organisasjoner, repr. for næringslivet, statlige (herunder foretak), fylkeskommunale og private instanser representert i lokalsamfunnet. 3. Arbeidsseminarer i de faste utvalgene med også representanter fra driftsenhetene med sikte på å få innspill til arbeidsgruppen som skal utrede planen 4. Arbeidsgruppen starter sitt arbeid med a. å klargjøre evt. behov for flere arbeidsseminarer/møter med andre b. å klargjøre planens innhold /organisering herunder mål som hentes fra samfunnsdelen /evt. utredning av delmål til disse c. å vurdere om det allerede er klart hvorvidt enkelte tiltak kan utredes 5. Utredningsfase: Arbeidsgruppen bestiller utredninger fra sekretariatet som utreder utkast som fortløpende behandles. 6. Samlet utkast til plan behandles i arbeidsgruppen/styringsgruppen 7. Utkast til plan sendes på høring/legges ut til offentlig ettersyn 8. Rådmannen gjennomgår innkomne uttalelser og utreder sak om kommuneplanens samfunnsdel til kommunestyret.
Framdriftsplan AKTIVITET TIDSPUNKT Planprogram for både revisjon av kommuneplanens samfunnsdel 26.06.12 og kommunedelplan om folkehelse behandles av planutvalget Høring /offentlig ettersyn Fram til 15.08.12 Kommunestyrebehandling av planprogram 12.09 Revisjon av kommuneplanens samfunnsdel Oppstartmøte i planutvalget September 2012 Utredning/foreløpige behandlinger i planutvalget av deler av Oktober-desember 2012 planen Forslag til revidert samfunnsdel behandles i planutvalget Januar 2013 Høring/offentlig ettersyn (lovpålagt 6 uker) Ut februar 2013 Kommunestyrebehandling Mars 2013 Utredning av kommunedelplan Fresk og attraktiv kommune folkehelseplan De faste utvalgene og rådmannen oppnevner sine representanter til arbeidsgruppe som skal utrede planen Oppstartmøte/arbeidseminar med instanser som bør involveres i utredningen av planen (styringsgruppe (planutvalget), arbeidsgruppe, driftsenhetsledere, frivillige organisasjoner, repr. for næringslivet, statlige (herunder foretak), fylkeskommunale og private instanser representert i lokalsamfunnet.) Arbeidsseminarer i de 4 faste utvalgene (omsorgsutvalget, oppvekstutvalget, kulturutvalget og samfunnsutvalget) med også tilhørende kommunalsjefer og driftsenhetsledere for å gi innspill til arbeidsgruppen September 2012 September/oktober 2012 Oktober/november 2012 Oppstartmøte i arbeidsgruppen: klargjøre mandat og prosess November 2012 Utredningsfase (samarbeid mellom arbeidsgruppe og sekretariat/prosessledelse) Behandling av planforslag i arbeidsgruppe og styringsgruppe April 2013 Høring/offentlig ettersyn (lovpålagt 6 uker) April mai 2013 Kommunestyrebehandling Juni 2013 Desember2012 mars 2013