BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: 11.05.2010 Saksnr.: 200909165/11 Emnekode: BBY 5121 Saksbeh.: EIBJ Åsane, gnr. 175, bnr. 5, 211, 279 og 280 m.fl., Hordvikneset næringspark - privat detaljregulering plan nr. 61260000 FASTSETTING AV PLANPROGRAM IHT FORSKRIFT OM KONSEKVENSVURDERING. Bakgrunn Forslag til planprogram er utarbeidet av Plan Vest Bergen AS, på vegne av Hordvik næringspark, og er knyttet til arbeidet med reguleringsplan m/ konsekvensutredning for Åsane, gnr. 175, bnr. 5, 211, 279 og 280 m.fl, Hordvikneset næringspark. Planområdet ligger i Åsane bydel nord på Hordvikneset ved Rolls-Royce Marine AS, samlet areal er på vel 110 daa. Området inngår delvis i en eldre reguleringsplan fra 22.06.1965, hvor det er angitt som industriområde m/tilhørende beplantet isolasjonsbelte, samt hovedvei m/byggelinjer. Planområdet er i dag ubebygd. Sør og øst for planområdet ligger det eksisterende boligområder og LNF-område. I nord ligger eksisterende næringsareal (Rolls-Royce), og i vest grenser området mot Salhusfjorden. Planområdet Oversiktskart
Rolls-Royce Marine AS PLANOMRÅDE Skråfoto med inntegnet planområde Bakgrunnen for planarbeidet Reguleringsplanen for Hordvikneset Næringspark tar utgangspunkt i kommuneplanen for Bergen 2006-2017. I kommuneplanen er planområdet avsatt til byggeområde, framtidig boligområde(b2), LNF og funksjonell strandsone. Sentrale grunneiere er Hans og Linda Hordvik, Jan Hordvik, Kari Hordvik Olsen m/søsken og Bergen Tomteselskap AS. Formålet med planarbeidet er å utvikle en felles reguleringsplan for området. Bakgrunnen for KU-kravet Reguleringsplanen vil legge til rette for utbygging av bolig og næring. Og ut fra størrelse vil det være mulig å etablere over 15 000 m 2 næringsareal. Planen utløser derfor krav om konsekvensutredning i henhold til forskrift om konsekvensutredning 2, vedlegg 1 (planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften): Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med en investeringskostnad på mer enn 500 mill kr eller et bruksareal på mer enn 15 000 m 2 ". Formålet med en behandling etter forskrift om konsekvensutredning er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Forslag til planprogram skal bl.a. inneholde overordnede rammer, hvilke utredninger som skal gjøres, samt opplegg for informasjon og medvirkning. Forslag til planprogram skal fastsettes av ansvarlig myndighet, dvs. Bergen kommune ved planmyndigheten. Planforslag med konsekvensutredning skal så utarbeides på bakgrunn av det fastsatte planprogrammet. Beskrivelse av tiltaket Tiltakshaver ønsker å utvikle et område nord på Hordvikneset til næringsareal, LNF, og et mindre boligfelt. Boligfeltet er foreslått som et område med frittliggende småhusbebyggelse og konsentrert småhusbebyggelse. Boligområdet grenser mot eksisterende småhusbebyggelse mot sørvest, LNF mot nordvest og sørøst, og mot næring nordøst. Det er lagt inn en buffer på Side 2 av 5
10 m friområde, samt vei, mellom næring og bolig. Areal foreslått til næringsvirksomhet utgjør omtrent halve planområdet og ligger i nordvest. Det grenser til eksisterende næringsområde, samt LNF, funksjonell strandsone, eksisterende og ny boligbebyggelse og friområde. I følge konsulenten er det foreløpig ikke avklart hvilken type næring som skal inn på området. Atkomst er planlagt fra sør- øst, mot kommunal vei Hordvikneset. Den er tenkt omtrent å følge den gamle regulerte hovedveitraseen. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planprogrammet lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 04.12.09-16.01.10, sammen med oppstartsmeldingen for reguleringsplanen. Til oppstartsmeldingen kom det inn 3 private merknader og 15 uttalelser fra høringsinstanser. Etter uttalelser fra Samferdselsetaten i forbindelse med oppstartsmeldingen ble planavgrensningen utvidet ca. 80 m østover for å inkludere den kommunale veien, dvs. Hordvikneset fra Rolls-Royce sin østligste avkjørsel. Det ble derfor varslet ny oppstart med merknadsfrist 10.03.10. Oversikt over merknader Brev datert Uttalelser fra stat, fylkeskommune og interkommunale instanser: 1. Fylkesmannen i Hordaland 02.02.10 3. Statens vegvesen 14.12.09/01.03.10 4. BKK Nett AS 13.01.10 5. NVE 25.02.10 6. Hordaland Fylkeskommune-kultur/idrett 27.01.10/10.03.10 7. BIR 12.02.10 Fra Bergen Kommune: 1. Vann og avløpsetaten 18.01.10/05.03.10 2. Bergen Brannvesen 28.12.09 3. Bergen og omland havnevesen 09.12.09 4. Barn og unges representant I KMBY 10.12.09 5. Grønn Etat 14.01.10/03.03.10 6. Samferdselsetaten 16.01.10 Interesseorganisasjoner/ private firma/ borettslag: 1. Aarsæther, Hove og Borgund, på vegne av Rolls- 9.06.07 Royce Marine AS Privatpersoner: 1. Berit og Rune Berg, 175/118 og 139 07.12.09 2. Frode Oppedal på vegne av 175/168, 175/169, 175/115, 175/184, 175/199 og 175/138 16.01.10 Uttalelsene finnes i sin helhet under doknr.10 i saken. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Tilstrekkelig buffersone mellom bolig og eksisterende/planlagt industri/næring Opprusting av veistandard/vegsikkerhet/skolevei Forslagstiller gir i vedlegg B og C en samlet oppsummering og kommentarer til de ulike uttalelsene. De fleste uttalepartene skiller ikke mellom uttale til planprogrammet og det påfølgende plan- og utredningsarbeidet, kun 2 har nevnt KU- spesifikt, disse 2 er kommentert i vedlegg C, det øvrige er kommentert samlet i vedlegg B. Kommentarene ansees i hovedsak å være dekkende. Tilbakemeldingene etter offentlig ettersyn har ført til noen mindre endringer i planprogrammet, jfr vedlegg C. Side 3 av 5
Forslag til planprogram Det vises til vedlegg A. Planprogrammet vil gi rammene for det utredningsprogrammet som skal utføres, og som skal føre frem til konsekvensutredningen. Den skal i hovedsak gi en beskrivelse av hvilke problemstillinger som vil bli belyst og hvilke alternativer som vil bli vurdert. Programmet skal videre klargjøre hvilke overordnete rammebetingelser som det videre planarbeidet må forholde seg til. Tema som forelåes utredet særskilt. Miljø (herunder effekt på naturmiljø, kulturmiljø, landskap og energi/klima) Naturressurser(herunder effekt på strandlinje og landbruk/skogbruk) Samfunn (herunder effekt på friluftsliv/nærmiljø, universell utforming, virkning for naboer, vann og avløp, støy, trafikkforhold og infrastruktur) Terreng- og landskapstilpasning (herunder sol, vind, bølgehøyde og terrengtilpassning veg /bygg) ROS-analyse (herunder rasvurderinger, havnivåøkning, vind, radon, utslipp, støy m.v.) Informasjon og medvirkning Iht. programmet legges det opp til et informasjonsmøte i høringsperioden, i tillegg til den vanlige varslingen ved offentlig ettersyn, samt at næringsdrivende som antas å ha interesse av og ev blir berørt av utbyggingen, inviteres til et eget møte. Fagetatens kommentarer Konsekvensvurderingen vil inngå som del av planbeskrivelsen, og vil følge reguleringssaken i den videre planprosessen. Dersom det underveis skulle komme opp andre problemstillinger av vesentlig betydning for planarbeidet, så vil det være anledning til å kreve dette utredet, jf forskriftens 11. Fagetaten mener foreliggende forslag til planprogram (vedlegg A) stort sett inneholder de nødvendige opplysninger; viktige rammebetingelser og tema som skal utredes, samt at innspillene som fremkommer under offentlig ettersyn er referert, kommentert, og i hovedsak etterkommet. Det kan for øvrig bemerkes at planavgrensingen på kart/bilder bør revideres iht den siste varslingen. Fagetaten har imidlertid noen merknader til planprogrammet: Planprogrammet er etter fagetatens mening for upresis i angivelse av alternativvurderingene (jf pkt 5.1. Det vises kun til et 0-alternativ, sammen med et eller flere andre alternativ. De valgte alternativene må fremgå av programmet. Det må i tillegg til 0-alternativet være min 2 hovedalternativer, helst 3. Velg innen alternativene høy/lav, middels utnytting, i forhold til antall arbeidsplasser, og også i forhold til valgte byggevolumer. På bakgrunn av at terrenget i planområdet er kupert kan volumstørrelse ha stor innvirkning i forhold til terreng- og landskapstilpasning. Når det gjelder trafikkforhold og infrastruktur (pkt 6.3.6) vil fagetaten se det som rimelig at det i trafikkutredninger og prognoser også trekkes inn alternativ med en mulig fremtidig hovedvegforbindelse mot Nordhordlandsbrua, slik det er lagt opp til i den gamle reguleringsplansaken, og hvordan dette i så tilfelle vil kunne påvirke kjøremønsteret i området. Der vil også ny tunnel på E39, fra Åsane sentrale deler til Nordhordlandsbrua, kunne åpne for et annet kjøremønster mot Bergen sentrum. For øvrig bør også mulig øket belastning på eksisterende (lavstandard) kjøreveier i dette området belyses. Side 4 av 5
Konklusjon Fagetaten kan av foranstående ikke se at der er noen spesielle innvendinger mot foreliggende forslag til planprogram, men anbefaler at fagetatens merknad vedr alternativvurderinger og omfang av trafikkutredninger innarbeides i det endelige planprogrammet. Anbefalt forslag fra fagetaten I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 fastsettes følgende forslag til planprogram: Åsane, gnr. 175, bnr. 5, 211, 279 og 280, Hordvikneset næringspark, privat detaljregulering, datert 02.12.09. med følgende endringer: Planprogrammet må angi hvilke alternativer som skal utredes. Trafikkutredningene må utvides til å medta en mulig fremtidig hovedveiforbindelse mot Nordhordlandsbrua. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Else-Kristin Foss Vikenes byggesakssjef Finn Wetteland seksjonsleder Vedlegg: A: Forslag til planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning for Hordvikneset Næringspark, datert 02.12.09 B: Kommentarer til uttalelser og merknader kunngjøring oppstart, datert 19.03.10 C: Kommentarer til uttalelser og merknader planprogram, datert 04.02.10 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, saksnr 200909165 Side 5 av 5