NORDRE LAND KOMMUNE TID: 23.04.2013 kl. 17.00 STED: KOMMUNESTYRESALEN MØTEINNKALLING FOR KOMMUNESTYRET Eventuelle forfall meldes på telefon 61 11 60 47. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. TILLEGGSSAKSLISTE: Sak nr. Innhold: 22/13 HANDLINGSPROGRAM FOR FYLKESVEGER 2014-2017 HØRING NORDRE LAND KOMMUNE, den 20. april 2013. Liv Solveig Alfstad ordfører
NORDRE LAND KOMMUNE SAK NR.: 22/13 Utvalg: Kommunestyret Lnr.: 3410/13 Møtedato: 23.04.2013 Arkivsaksnr.: 13/1003 Saksbeh.: Jørn Håvard Øversveen Arkivnøkkel.: 009 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Hovedutvalg for landbruk, miljø og teknisk 17.04.2013 39/13 Formannskapet 17.04.2013 23/13 Kommunestyret 23.04.2013 22/13 Saksbehandler: JHV Utskrift til: HANDLINGSPROGRAM FOR FYLKESVEGER 2014-2017 HØRING Sammendrag: Oppland Fylkeskommune har lagt Handlingsprogram for fylkesveger 2014-2017 ut til høring. Høringsfrist er satt til 3.mai og vedtas av fylkestinget 11-13 juni 2013. Nordre Land Kommune har følgende innspill på høringsprogrammet. Følgende punkter ønskes økt fokus på i handlingsprogrammet. - Funksjon til FV 250. - FV 250 Svingstad s- Svingstad n - FV 162 gang og sykkelveg, - Trafikksikkerhetstiltak, kryss FV 33 FV 250 FV 245. Hovedutvalg LMT vedtar høringsinnspill på Handlingsprogram for fylkesveger 2014-2017 i Oppland. Vedlegg: Handlingsprogram for fylkesveger 2014-2017, Høringsutkast Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Handlingsprogram for fylkesveger 2010-2013
Saksopplysninger: Bakgrunn: Fylkestinget i Oppland vedtok i desember 2009 som sak 43/09 Handlingsprogram for fylkesveger 2010 2013. Etter Stortingets vedtak om forvaltningsreformen omfattet dette handlingsprogrammet både tidligere fylkesvegnett og øvrige riksveger som fra 1. januar 2010 ble overført fra staten til fylkeskommunen det regionale vegnettet utgjør nå totalt 3020 km. I forordet til gjeldende handlingsprogram står det at nytt handlingsprogram for perioden 2014 2017 vil bli lagt fram for fylkestinget høsten 2013. Saksframstilling: Fylkesutvalget i Oppland behandlet opplegget for utarbeidelse av nytt handlingsprogram 2014 2017 i møtet 20. desember 2011 som sak 180/11. I saken ble det redegjort for utfordringene knyttet til et omfattende vegnett med variasjon i standard og et stort vedlikeholdsetterslep, framkommelighet for kollektivtransport, ambisiøse mål for trafikksikkerhet særlig trygg skoleveg, og kostnadsveksten i både driftskontrakter og investeringsprosjekter. Organisering I den nye politiske organiseringen ble fylkestinget delt i tre komitéer og det ble vedtatt at samferdselskomitéen skulle være styringsgruppe for planprosessen, mens fylkesutvalget skulle informeres ved viktige milepæler. En faglig prosjektgruppe har bestått av representanter fra KS-Oppland og Vegforum Innlandet, i tillegg til ansatte i Statens vegvesen Region øst og Oppland fylkeskommune. Prosessen Sammen med leder av samferdselskomitéen har Statens vegvesen Region øst (SVRØ) og Oppland fylkeskommune (OFK) i løpet av vinteren 2012 hatt møter med alle kommunene for å drøfte aktuelle problemstillinger og for å gi anledning til å komme med innspill og prioriteringer til planarbeidet. Prosjektene som er vurdert tar utgangspunkt i dette materialet. Det er i tillegg tatt med enkelte prosjekter som ikke er prioritert av kommunene. Gjennom hele planprosessen har samferdselskomitéen vært en aktiv styringsgruppe som har drøftet de ulike problemstillinger lagt fram av prosjektgruppa. I prioriteringene av de enkelte tiltak har komitéen hatt en viktig rolle. Utbedringsbehov kombinert med knappe rammer, har gjort det nødvendig å se på alternative måter for utbedring av fylkesvegnettet. Dette har ledet til forslag om utbedring (reinvestering) på deler av vegnettet hvor en legger til grunn en enklere standard. Det er redegjort nærmere om dette i høringsutkastet. Høringen Høringsutkastet som nå foreligger forutsettes sendt kommunene og andre høringsinstanser med frist for svar senest 3. mai 2013. Det endelige forslaget til handlingsprogram vil bli behandlet i fylkestinget i juni i år. Tiltakene ligger de under punkt 7 Investeringer. Midlene er delt i forskjellige kategorier etter følgende tabell: Side 3
Tabell 8: Investeringsramme, millioner 2014-kr. Andel i % av total investeringsramme Total investeringsramme Andel 2014-2017 Totalsum 1 100,5 100,0 % Strekningsvise / Større tiltak 336,3 30,6 Mindre Utbedringer 219,0 19,9 Gang og sykkelveger 196,7 17,9 Trafikksikkerhetstiltak 133,5 12,1 FTU 20,0 1,8 (Trafikksikkerhetsutvalget) Miljø og servicetiltak 23,0 2,1 Kollektivtiltak og universell 24,0 2,2 utforming Andre investeringsposter 148,0 13,4 Vurdering: Nordre Land har ikke de høyeste ÅDT tallene i fylket, men likevel ligger høyt på ulykkesstatistikkene. Det er selvfølgelig sterkt beklagelig. Det er å håpe at fokus på drift, vedlikehold og utbedring av ulykkesbelastede punkt/strekninger kan være med å bedre denne statistikken. Nordre Land Kommune har følgende innspill til Handlingsprogram for fylkeveger 2014-2017. Pkt 2.2 Omtale av vegnettet. - Andre fylkesveger med viktige regionale funksjoner er: Her bør FV 250 Dokka-Vingrom nevnes. Dette er en viktig veg mellom regioner, og en del av øst vest forbindelse mellom Valdres-Land-Gudbrandsdal. Det er også en omkjøring og beredskaps veg for riksveger. FV 250 er den fylkesvegen i Nordre Land, som har høyest ÅDT (over 7000). FV 250 er en viktig veg med direkte tilknytting til Dokka og bør derfor inn på listen over: «Flere fylkesveger har viktige funksjoner i byer og tettsteder. Fylkesvegene er et viktig element i flere stedsutviklingsprosjekter, der det samarbeides med kommunene, Statens vegvesen, og næringslivet, både når det gjelder planlegging og finansiering. Dette gjelder blant annet» Pkt 7.3 Mindre utbedringer. - Aktuelle tiltak 2018-21 FV 250 Svingstad s Svingstad n Denne lå inne på Handlingsprogrammet for fylkeveger i 2010-2013, og ble tatt ut etter budsjettendring. Bør løftes opp, og komme inn igjen på «Øvrige nye tiltak» Høy ÅDT, og ulykkesutsatt strekning. Pkt 7.4 Gang og sykkelveger. - FV 162 Østsinni. Fortau langs FV 162. Her er det skoleveg med varierende vegbredde, utfordrende kurvatur og høydeforskjell, som gjør at det brukes buss til skoleskyss. Bør løftes til «Aktuelle tiltak 2018-2021» Side 4
Pkt 7.5 Trafikksikkerhetstiltak - Øvrige nye tiltak Kryss FV 33-FV 250 - FV 245. Meget bra at det ligger inne tiltak om kryssutforming i dette ulykkesutsatte krysset. Det oppfordres sterkt til at gjennomføring i 2015, som foreslått, etterstrebes. Når det gjelder kryssutforming, så er rundkjøring alternativet, som best løser utfordringene på stedet, både når det gjelder sikkerhet og trafikkavvikling. Ifølge tall fra Transportøkonomisk institutt synker antall trafikkdrepte fra 40-60 % ved anleggelse av rundkjøring. Fra krysset og oppover FV 250 mot jernbaneovergangen, en strekning på snaut 400 meter, er det vegbredde ned i 5,5 meter. Denne bør breddes til 6,5 meter. Her må busser og lastebiler kjøre i grøfta, eller opp på fortauet når store kjøretøy møtes. I reguleringsplan for området, er det regulert areal for 7 meter veg. Denne strekningen bør utbedres i sammenheng, med anleggelse av en rundkjøring i kryss FV 33 FV 250 FV 245 Administrasjonens innstilling: Rådmannen vil råde Hovedutvalg for LMT til å fatte slikt vedtak: Hovedutvalg LMT vedtar høringsinnspill til Handlingsprogram for fylkesveger 2010-2013 1. Pkt 2.2 Omtale av vegnettet. Viktighet av FV 250, anbefales nevnt, som fylkesveg med viktige regionale funksjoner. 2. Pkt 7.3 Mindre utbedringer. Løfte opp FV 250. Svingstad s Svingstad n på «Øvrige nye tiltak» 3. Pkt 7.4 Gang og sykkelveger. FV 162, Få inn igjen gang og sykkelveg Østsinni på lista, som «Aktuelle tiltak 2018-21» 4. Pkt 7.5 Trafikksikkerhetstiltak. Rundkjøring, kryss FV 33-FV250-FV245, samt breddeutvidelse fra kryss til jernbaneovergang.dd NORDRE LAND KOMMUNE, den 12.04.2013 Jarle Snekkestad Rådmann Jørn Håvard Øversveen Ingeniør Behandling i Hovedutvalg for landbruk, miljø og teknisk : Felles behandling med formannskapet. Rådmannen fremmet følgende forslag: Med utgangspunkt i innstillingen og forslag fremkommet i møtet, utarbeider rådmannen et forslag til en helhetlig høringsuttalelse som legges fram for kommunestyret. Uttalelsen tar opp i seg en støtte til både de tiltak som ligger inne i planen som har betydning for Nordre Land, i tillegg til en fyldigere omtale av de tiltak kommunen både ønsker løftet opp i prioritering og de nye tiltakene kommunen ønsker inn i Handlingsprogrammet. Side 5
Marit Midthaugen Rønningen (AP) fremmet følgende forslag: Fram til sak vedr. klassifisering av Fylkesveger og eventuell endring av disse framlegges, bes administrasjonen gjøre en vurdering av vedlikeholdskostnader på kommunal veg Spåtind Oppsjøkrysset. Avstemning: Rådmannens og Midthaugen Rønningens forslag enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Med utgangspunkt i innstillingen og forslag fremkommet i møtet, utarbeider rådmannen et forslag til en helhetlig høringsuttalelse som legges fram for kommunestyret. Uttalelsen tar opp i seg en støtte til både de tiltak som ligger inne i planen som har betydning for Nordre Land, i tillegg til en fyldigere omtale av de tiltak kommunen både ønsker løftet opp i prioritering og de nye tiltakene kommunen ønsker inn i Handlingsprogrammet. 2. Fram til sak vedr. klassifisering av Fylkesveger og eventuell endring av disse framlegges, bes administrasjonen gjøre en vurdering av vedlikeholdskostnader på kommunal veg Spåtind Oppsjøkrysset. Behandling i Formannskapet: Saksframstilling til hovedutvalg for landbruk, miljø og teknisk gjennomgått. Fellesforslag: Med utgangspunkt i innstillingen og forslag fremkommet i møtet, utarbeider rådmannen et forslag til en helhetlig høringsuttalelse som legges fram for kommunestyret. Uttalelsen tar opp i seg en støtte til både de tiltak som ligger inne i planen som har betydning for Nordre Land, i tillegg til en fyldigere omtale av de tiltak kommunen både ønsker løftet opp i prioritering og de nye tiltakene kommunen ønsker inn i Handlingsprogrammet. Avstemning: I Fellesforslaget satt opp mot rådmannens innstilling. Fellesforslaget enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Med utgangspunkt i innstillingen og forslag fremkommet i møtet, utarbeider rådmannen et forslag til en helhetlig høringsuttalelse som legges fram for kommunestyret. Uttalelsen tar opp i seg en støtte til både de tiltak som ligger inne i planen som har betydning for Nordre Land, i tillegg til en fyldigere omtale av de tiltak kommunen både ønsker løftet opp i prioritering og de nye tiltakene kommunen ønsker inn i Handlingsprogrammet. Side 6
Ny innstilling fra rådmannen til kommunestyret: Nordre Land kommune har etter politisk behandling i Hovedutvalg Landbruk, Miljø og Teknisk, Formannskap og Kommunestyret vedtatt følgende høringsuttalelse til Handlingsprogram for fylkesveger 2014-2017: Overordnede føringer Nordre Land kommunes viktigste fylkesveger er Fv-250, Fv-33 og Fv-34 da alle har regionale funksjoner. 2.2 Omtale av vegnettet Riksvegnettet i Oppland er i hovedsak nord/sør orientert. Det er derfor viktig å ha prioriterte fylkesveger øst/vest som knytter riksvegene sammen og har regionale funksjoner. Fv-250 anbefales derfor foreslått inn i Handlingsprogrammet under pkt 2.2, som en veg med betydelig regionale funksjoner og en øst/vest forbindelse mellom Valdres og Lillehammer/Gudbrandsdalen. Fv-250 er den fylkesvegen i Nordre Land, som har høyest ÅDT (over 7000). Fv-250 er den viktigste vegen med direkte tilknytting til landsbyen Dokka og bør derfor inn på listen over: Flere fylkesveger har viktige funksjoner i byer og tettsteder. Fylkesvegene er et viktig element i flere stedsutviklingsprosjekter, der det samarbeides med kommunene, Statens vegvesen, og næringslivet, både når det gjelder planlegging og finansiering. 2.3 Vegstandard Under avsnittet Vedlikeholdsmessig etterslep er det beskrevet fire veger med store kostnader forbundet med fundament og fast dekke. Det er positivt at Handlingsprogrammet har fått med seg at to av vegene i Nordre Land kommune har denne utfordringen og det anbefales at Fv-245 og Fv-162 prioriteres for å redusere forfallet og bevare vegkapitalen. FV-193 Dokka-Harstadkrysset har også samme problematikk, i tillegg er den så smal at to busser ikke kan møtes på en kortere vegstrekning. Det anbefales derfor at Fv-193 Dokka-Harstadkrysset blir veg nummer fem som nevnes under overskriften Vedlikeholdsmessig etterslep. 2.4 Ulykkessituasjonen Nordre Land kommune er dessverre nummer to på ulykkesstatistikken over drepte og hardt skadde i trafikken i perioden 2009-15. I Nordre Land kommune er det ingen veger med veldig høy ÅDT. Det betyr at det er andre faktorer som medfører at Nordre Land har ulykkesutsatte fylkesveger. Det anbefales derfor et økt fokus på fylkesvegene i Nordre Land kommune for å bedre standarden på vegene og følge opp med et bedre vedlikehold. Side 7
7.2 Strekningsvise/større tiltak Det er positivt at foreslåtte tiltak på Fv-33 Høljarast-Bergli og Skardtjernet-Tonsvatnet er prioritert i handlingsprogrammet 2014-17. Det er positivt at Fv-34 er prioritert inn i Aktuelle tiltak 2018-21. FV-34 er en fylkesveg med 3 ganger høyere ulykkesrisiko enn andre fylkesveger i Oppland og må på det grunnlag absolutt prioriteres. Det er positivt at Fv-33 Stangstua-Odnes er prioritert inn i Aktuelle tiltak 2018-21 da det kun er den strekningen som ligger igjen med lavere standard, i form av smalere veg og utfordrende kurvatur, på FV-33 mellom regionsenteret Gjøvik og Dokka. Handlingsprogram fylkesveger 2010-2013 Fv-250 X Fv-193 ved Landmo, kryssutbedring er ikke videreført inn i nytt handlingsprogram. Dette er i samsvar med Nordre Land kommune sine vurderinger etter at kommunen har utvidet kommunalt kryss FV-250/Landmovegen. Konkrete tiltak Nordre Land kommune anbefaler følgende tiltak i prioritert rekkefølge på fylkesveger i Nordre Land kommune: 1. Kryss Fv-33/245/250, ny rundkjøring og breddeutvidelse av Fv-250 fra krysset til ny Fv-250 gjennomføres 2015. 2. Utbedringer av Fv-250 Svingstad S-Svingstad N, flyttes opp til Øvrige nye tiltak. 3. Reinvesteringer Fv-162, gjennomføres 2015. 4. Breddeutvidelse Fv-250 Finni-Elverom og Elverom-Valhovd anbefales lagt inn igjen under Strekningsvise/større tiltak da den tidligere var omtalt i Handlingsprogram 2010-2013. 5. Gang- og sykkelveg to km sørover langs FV-250 fra Elverom anbefales som tiltak under Aktuelle tiltak 2018-21. 6. Fortau langs Fv-162 anbefales videreført fra Handlingsprogram 2010-13 slik at det blir et av tiltakene under Aktuelle tiltak 2018-21. 7.5 Trafikksikkerhetstiltak Under øvrige nye tiltak ligger kryss Fv-33/Fv-250/Fv-245. Meget bra at det ligger inne tiltak om kryssutforming i dette ulykkesutsatte krysset. Det oppfordres sterkt til gjennomføring i 2015. Når det gjelder kryssutforming, så er rundkjøring det beste alternativet. Det løser utfordringene på stedet, både når det gjelder trafikksikkerhet og trafikkavvikling. Ifølge tall fra Transportøkonomisk institutt synker antall trafikkdrepte fra 40-60 % ved anleggelse av rundkjøring. Fra krysset og nordover Fv-250 mot jernbaneovergangen, en strekning på snaut 400 meter, er det vegbredde ned i 5,5 meter. Det anbefales at vegen utvides til samme bredde som ny FV-250 nord for jernbanelinja. Her må busser og lastebiler kjøre i grøfta, eller opp på fortauet når de møter andre store kjøretøy. Gjeldende reguleringsplan for området har en regulert bredde inntil 7 meter veg. Denne strekningen bør utbedres i sammenheng med anleggelse av en rundkjøring i kryss Fv-33/Fv-250/Fv-245. Side 8
7.3 Mindre utbedringer Fv-250 Svingstad S Svingstad N lå inne under Øvrige prosjekter i Handlingsprogrammet for fylkeveger i 2010-2013. Dette er et område bestående av et kryss Fv-250/Fv-249 og utfordrende kurvatur sørover på Fv-250. Dette området på ca 800 meter er en ulykkesutsatt strekning. Det er positivt at FV-162, Dokka-Snertingdal er prioritert under Reinvesteringer i 2015. Dette er en veg med veldig dårlige grunnforhold og det anbefales at Fv-162 følges opp med nye bevilgninger også i fremtidige handlingsprogram. 7.2 Strekningsvise/større tiltak Breddeutvidelse Fv-250 Finni-Elverom og Elverom-Valhovd anbefales lagt inn igjen under Strekningsvise/større tiltak da den tidligere var omtalt i Handlingsprogram 2010-2013. Store deler av FV-250 sør og nord har en tilfredsstillende vegbredde, men det gjenstår et område i Aust-Torpa på begge sider av Nordre Land kommunes andre kommunesenter Elverom. Vegen har flere områder med utfordrende kurvatur i tillegg til at den er smal. Det anbefales derfor at enkelte kurver også burde rettes ut. Dette prosjektet kan samordnes i et felles prosjekt med gang- og sykkelveg på to kilometer av strekningen sør for Elverom. 7.4 Gang og sykkelveger. Nordre Land kommune har to kommunesentre hvor Elverom er det minste av disse. Det er avskåret av Fv-250 og Fv-186 slik at det ikke lar seg gjøre å ferdes trygt til Elverom for myke trafikanter (alle har skoleskyss). Torpa barne- og ungdomsskole er en del av dette tettstedet og ved å etablere gang- og sykkelveg to kilometer sørover fra Elverom kan dette utløse at store deler av Fv-200 (Øvergjøvik) kan unngå skoleskyss. Dette kan løses ved å ruste opp to eksisterende traktorveger/stier mellom Fv-250 og Fv-200 til enkle gang- og sykkelveger. En av disse traktorvegen ender opp der Pusrudelva krysser FV-250. For å etablere en rimelig planfri kryssing for myke trafikanter anbefales det derfor å etablere en gangbru under en større betongkulvert som fører Pusrudelva under FV-250. Dette prosjektet kan vurderes som et samarbeidsprosjekt mellom Oppland fylke og Nordre Land kommune for å se på gode løsninger for å bedre tilgjengeligheten og de trafikale forholdene rundt tettstedet Elverom. Side 9
Fv-162 Østsinni anbefales videreført fra Handlingsprogram 2010-13 slik at det blir et av tiltakene under Aktuelle tiltak 2018-21.. Dette vil dermed bli en sikker skoleveg slik at Oppland fylkeskommune kan redusere sine skoleskysskostnader. Det er pr. i dag en uegnet skoleveg med varierende vegbredde, utfordrende kurvatur og høydeforskjell. Her kan det være aktuelt at det anlegges fortau i stedet for gang- og sykkelveg for å redusere kostnadene i et prosjekt. Nordre Land kommune vil også bidra slik at tilfredsstillende skoleveg opparbeides langs kommunal veg for å få en sammenhengende og sikker skoleveg. NORDRE LAND KOMMUNE, 19.april 2013. Jarle Snekkestad Rådmann Arne-Edgar Rosenberg Leder Driftsavd. Side 10