Arkivsak: 09/4499-1 Sakstittel: K-kode: Saksbehandler: Saksfremlegg OPPSTART AV REGULERINGSPLANARBEID FOR AVLØPSRENSEANLEGG SØR FOR SØRUMSAND Anne Grindal Søbye Innstilling: Det gis tilslutning til at Sørum kommunalteknikk KF starter detaljregulering av område ved Vestbyvegen (Tangen/Vatterud), del av gnr. 45 bnr.1 med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-8. Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for bygging av kommunalt avløpsrenseanlegg. Ved varsel om oppstart medtas arealer for adkomst samt arealer for alternative plassering av anlegget. Planen skal i hht. plan og bygningslovens 12-3, 3.ledd konsekvensutredes etter 4-2. Det understrekes at kommunen først når planforslag med konsekvensutredning er utarbeidet, inkludert vurderinger av alternativer, kan ta stilling til om nytt renseanlegg vil bli anbefalt lokalisert ved Tangen/Vatterud. Sørum kommunalteknikk KF ber om klarsignal for igangsetting av planarbeid for regulering av areal for nytt avløpsrenseanlegg ved Sørumsand. Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Brev av 27.10.09 fra Sørum kommunalteknikk KF Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Kommunestyret sak 63/09 Saksutredning: Bakgrunn for saken: Sørum kommunalteknikk KF forespør om oppstart av regulering for avløpsrenseanlegg sør for Sørumsand. Det kan være aktuelt med et samarbeid med Gjerdrum og Fet om et nytt stort renseanlegg, mulig overføring av Frogner rensedistrikt fra NRA, samt overføring av rejektvann fra Krogstad Miljøpark som også medfører nedlegging av Hogset renseanlegg. Overføring av rejektvann fra Krogstad vil uansett utløse krav om biologisk rensetrinn på Sørumsand renseanlegg for å overholde utslippskravene fra fylkesmannen. Saksopplysninger: Arealet er foreslått fordi det ligger utenfor tettbebyggelsen, men samtidig så nært Sørumsand at det unngås lange overføringsledninger. Forespørselen gjelder et område på ca. 10 daa ved enden av Vestbyvegen nær jernbaneundergangen ved Tangen/Vatterud. Rådmannen har innhentet følgende bakgrunnsfakta om området:
Landskap og jordbruk: Arealet er ravinert, og består delvis av innmarksbeite, delvis av dyrket mark. På jordressurskartet er toppen av ravinen er vist som jordbruksareal med svært høy verdi, mens beitearealene har lav verdi. Biologisk mangfold: Arealet grenser inn mot 2 evjer til Glomma. Disse er avmerket som områder med prioriterte naturtyper. Den nordre evja er registrert som lokalt viktig for plantelivet, mens den søndre evja er en del av et større sammenhengende område av Glomma som er svært viktig for fuglelivet. Nord for Tangen er en fiskeplass. Nabobebyggelse og kulturminner: Nærmeste naboer er en liten ubebodd enebolig med 2 uthus på gnr.42 bnr.86, samt en liten driftbygning oppført i 1984 på gnr.45 bnr.1. Sørover langs Glomma ligger en rekke fritidsboliger, hvorav flere er oppført før 1900 og har vært brukt som fløterhytter. Tømmerlensene i Glomma ligger rett vest for eiendommen. Friluftsliv: Fra turstien langs Glomma fra Sørumsand sentrum er Vestbyvegen mye brukt for rundturer via Østby gårdene eller via Lystadmoen. På kommuneplanen er en videreføring av turstien langs Glomma markert med framtidig turveg. Forholdet mellom et eventuelt renseanlegg i dette området, friluftsliv og en framtidig turveg må være sentralt i planarbeidet. Det kan være aktuelt med rekkefølgebestemmelse til reguleringsplanen om å realisere turstien. Grunnforhold: Det er ikke avmerket faresone for kvikkleireras innenfor planarealet, men det er faresoner 200 300 m. sør og øst for området. Avmerkede fareområder gjelder bare store ras (over 10 daa) og kvartærgeologiske kart viser at grunnen består av leire og elvesandavsetninger. Grunnforholdene må undersøkes nærmere før 1.gangsbehandling av planforslaget. Andre forhold: Sørum kommunalteknikk KF har opprettet dialog med grunneier for gnr.45 bnr.1. Planen vil bli en detaljregulering i hht. plan- og bygningslovens 12-3, 5-årstidsfristen for gjennomføring vil ikke gjelde, siden tiltaket er i offentlig regi. Plan- og bygningslovens 4-2 og forskrift om konsekvensutredninger stiller krav om konsekvensutredning. Plan- og bygningsloven: 12-3. Detaljregulering (..) Private forslag må innholdsmessig følge opp hovedtrekk og rammer i kommuneplanens arealdel og foreliggende områdereguleringer. Ved vesentlige avvik gjelder kravene i 4-2 andre ledd. 4-2. Planbeskrivelse og konsekvensutredning (..) For regionale planer og kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse - konsekvensutredning - av planens virkninger for miljø og samfunn. Forhold til eksisterende plandokumenter:
I kommuneplan for Sørum 2009 2021 er området avsatt til landbruk, natur- og friluftsliv. Renseanlegget er således i strid med kommuneplanen. Innspillet om behov for areal til renseanlegg kom også i forbindelse med kommuneplanrevisjonen, men da mer som et varsel om at foretaket var i tidlig fase med å vurdere plassering av nytt renseanlegg, og at dette området var svært aktuelt dersom løsningen skulle bli at SKT KF bygde nytt renseanlegg i Sørum. I grønnstrukturkartet for Sørum (vedlegg til kommuneplanen 2009) er Vestbyvegen vist som en viktig gangforbindelse til turområdene. I grønnstrukturplanen fremheves at kommunen har et betydelig nasjonalt og regionalt ansvar for å ta vare på mudderbanker (særlig langs Glomma) pga. dyre- og planteliv som er sjeldent og i noen tilfeller truet. Det er viktig å bevare yngledammer for amfibier og sikre sammenhengende lauvskogsområder med stort innslag av døde og døende trær langs de store vassdragene (Glomma, Åa og Rømua) og hindre fysiske inngrep og utfyllinger av grunne områder i Glomma. I grøntstruktur Romerike (Akershus fylkeskommune 2002) er Glomma ved Sørumsand registert som et kulturmiljø av nasjonal og regional verdi, med automatisk fredede kulturminner. Landområdet sør for Sørumsand er registert som et sammenhengende kulturlandskap/kultur- miljø som har lokal verdi. Kommunedelplan hovedplan avløp (kommunestyresak 73/02): Det skal tilstrebes at Glomma skal være kommunens eneste resipient for avløpsvann fra kommunale anlegg. Forhold til gjeldende vedtak: Kommunestyret sak 63/09: Sørum kommunalteknikk KF arbeider videre med å kartlegge om det er mulig å få realisert et nytt renseanlegg sør for Sørumsand Økonomiske konsekvenser: Utredes som egen sak. Bærekraftig utvikling: Forbedret rensning av avløpsvannet og utslipp til store resipienter er viktig for å ivareta vannkvaliteten. Flytting av renseanlegget ut av sentrale Sørumsand er positivt for omkringliggende beboere, og åpner muligheter for annen bruk av eiendommen. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet : Får saken tilsendt ved varsel om oppstart og ved offentlig ettersyn Rådet for funksjonshemmede: Får saken tilsendt ved varsel om oppstart og ved offentlig ettersyn Andre råd/utvalg: Evt. BUKS i fh. barn og unges interesser. Alternative løsninger: Konsekvensutredningen må redegjøre nærmere for alternative plasseringer av renseanlegget og adkomstmulighetene. 0-alternativet med å beholde og oppgradere Sørumsand renseanlegg der det nå ligger skal også utredes. Vurdering: Forholdet til kommuneplanen: Områder avsatt til LNF- formål skal normalt først endres gjennom en kommuneplanprosess der arealbruken vurderes i et helhetlig perspektiv. Kommuneplanen ble vedtatt 29.04.09. Det er imidlertid mulig å regulere området til utbyggingsformål uten forutgående endring av kommuneplanen når det er viktige hensyn som taler for det. Utbygging av et nytt kommunalt renseanlegg må ha mer langsiktig tidsperspektiv enn 12 årsperspektivet i kommuneplanens bindende arealdel. I forbindelse med kommuneplanrulleringen er 30- årsperspektivet utredet, de foreslåtte strategiene er fortetting og utvikling av sentrumsnære boligområder mot øst/sør-øst. Områdende vest for Vestby er ikke foreslått som framtidig areal for
boliger. Det er en viktig forutsetning at renseanlegget ikke skal bli innhentet av ny boligbebyggelse nær opp til anlegget. Vurdering av krav til konsekvensutredning: Omdisponering av LNF-område til kommunalteknisk virksomhet (utbyggingsformål) er et vesentlig avvik fra vedtatt kommuneplan, jmf. plan- og bygningslovens 12-3. Reguleringsplanen vil kunne få vesentlige virkninger for miljø- og samfunn. Tiltaket må derfor konsekvensutredes i hht. plan- og bygningslovens 4-2 og forskrift om konsekvensutredning etter rådmannens vurdering. Krav om konsekvensutredning er en prosessuell avgjørelse som ikke kan påklages. Planavgrensning: Forslag til avgrensning av reguleringsforslaget fremgår av vedlegg 3 fra forslagstiller SKT KF. Det er avmerket et noe større område enn det SKT KF forventer blir det endelige arealet for reguleringsplanen. For å holde mulighetene for alternative løsninger åpne, foreslår rådmannen at et større areal medtas ved varsel om oppstart enn hva som fremkommer av forespørselen fra Sørum kommunalteknikk KF. Dersom konsekvensutredningen for eksempel konkluderer med at renseanlegget bør plasseres lenger bort fra våtmarksområdene, bør oppstartsvarselet gi rom for å gå videre med forskjøvet lokalisering. Plangrensen kan snevres inn ved behandling av planforslaget, dersom det viser seg hensiktsmessig. Vegadkomst er ikke vist i oversendelsen fra foretaket, men alternative adkomster via Østby, Lystad eller Vestby medtas i planområdet ved varsel om oppstart. Utredninger: Sammen med varsel om oppstart må Sørum kommunalteknikk KF legge ut til høring forslag til planprogram for konsekvensutredningen. Konsekvenser for følgende forhold må utredes nærmere: - Jordvern og forhold til landbruksdrift - Landskapsvern og naturvern/biologisk mangfold - Grunnforhold (må undersøkes og evt. avbøtende tiltak må fastsettes før planforslaget 1.gangsbehandles) - Trafikk og adkomst/avkjøringsforhold - Kulturminnevern og kulturlanskapsverdier - Friluftsliv/områdets bruk som turområde og hytteområde. - Evt.luktproblematikk - Flom - Forurensning - ROS - Alternative plasseringer og dimensjonering utfra mulig samarbeid med nabokommuner. Konsekvensutredningen må redegjøre nærmere for alternative løsninger både mht. samarbeid med nabokommuner og mht. alternative plasseringer av renseanlegget og adkomstmulighetene. 0-alternativet med å beholde/oppgradere Sørumsand renseanlegg der det nå ligger skal også utredes. Planprogram inkl. hvilke temaer som skal utredes fastsettes av Miljø- og utviklingsutvalget som egen sak etter at dette har vært på høring. Det kan vise seg at det er flere temaer som må utredes. Planprogrammet skal ligge til grunn for utarbeidelse av konsekvensutredning og planforslag. Konklusjon: Kommunestyret vedtok at SKT KF skulle gå videre med saken for å kartlegge om det var mulig å få realisert et renseanlegg sør for Sørumsand. Kommunestyret har således ikke enda tatt stilling til om nytt renseanlegg helt konkret blir ved Vatterud/Tangen. Rådmannen er positiv til at Sørum kommunalteknikk starter arbeid med regulering. Det understrekes imidlertid at dette må utredes grundig, og andre alternative lokaliseringer må også utredes, i samsvar med kravene til konsekvensutredninger.
Først når dette er gjort kan en ta stilling til om den lokaliseringen SKT KF nå peker på kan anbefales og vedtas. Utskrift av saken til: Saksbehandler Daglig leder SKT KF Økonomisjefen Seksjonsleder PLU Sørumsand, den 10.11.2009 Seksjonsleder: Inger Kronen Tveranger