FN-konvensjonen: Hva så? Sluttrapport

FN-konvensjonen: Hva så? Sluttrapport 1

Forord Dette er sluttrapporten for prosjektet Ny FN-konvensjon: Hva så?. Prosjektet ble gjennomført i 2014 og 2015 i regi av Unge funksjonshemmede. Prosjektet var finansiert av midler fra Extrastiftelsen. Prosjektet hadde som målsetning å øke medlemsorganisasjonens kunnskap om FN-konvensjonen for funksjonshemmede. Sluttproduktet av prosjektet er et dagskurs om FN-konvensjonen for medlemsorganisasjonene med fokus på den forestående rapporterings- og skyggerapporteringsprosessen i Norge, en brosjyre som supplerer kurset, en rettighetsworkshop og -debatt under Oslo Pride, og et kurs om praktisk bruk av FN-konvensjonen som redskap for å sikre rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne. Kurset ble holdt den 5. desember 2014, og brosjyren ble distribuert til medlemsorganisasjonene i januar 2015. Rettighetsworkshopen/-debatten og kurset om FN-konvensjonen i praksis fant sted i juni og desember 2015. Unge funksjonshemmede vil takke deltakere og kursholderne for gode kurs, medlemsorganisasjonene for stort engasjement, og ExtraStiftelsen for midlene til å gjennomføre prosjektet. 2

Innholdsliste: Forord... 2 Innholdsliste:... 3 Kapittel 1: Bakgrunn for prosjektet og målsetting... 4 Prosjektets mål... 4 Delmål... 4 Kapittel 2: Prosjektgjennomføring og metode... 5 Kurs om FN-konvensjonen for funksjonshemmede... 5 Trykksak... 6 Rettighetsdebatt under Skeive Dager... 6 Kurs om FN-konvensjonen i praksis... 7 Kapittel 2: Resultat og resultatvurdering... 9 Kapittel 3: Oppsummering og videre planer... 10 Vedlegg... 11 3

Kapittel 1: Bakgrunn for prosjektet og målsetting Etter en lang kamp har Norge endelig ratifisert FN-konvensjonen om like rettigheter for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Dette er en seier for brukerorganisasjoner og en styrking av rettighetene til mennesker med funksjonshemming. Unge funksjonshemmede har i prosjektet «Ny FN-konvensjon: Hva så?» jobbet for å gjøre informasjon og kunnskap om FN-konvensjonen tilgjengelig for medlemmer, aktive og tillitsvalgte i våre 34 medlemsorganisasjoner, som alle samler ungdom med nedsatt funksjonsevne og kroniske sykdommer. Det har i forbindelse med den norske rapporteringen på konvensjonen vært et stort behov for kunnskap om selve konvensjonen, dens innhold og ikke minst hvordan denne kan benyttes i påvirkningsarbeid. Ungdom og unge mennesker trenger tilpasset informasjon om konvensjonen. Kun gjennom kunnskap og informasjon vil organisasjonene kunne bruke konvensjonen i sitt interessepolitiske arbeid for et bedre skole-, fritids-, helse- og velferdstilbud for barn og unge med nedsatt funksjonsevne og kroniske sykdommer. Som en del av oppfølgingen av konvensjonen i Norge er det forventet at sivilt samfunn på funksjonshemmede-området utarbeider en skyggerapport til den offentlige rapporten om status på rettighetsfeltet for funksjonshemmede. Det er svært viktig at også ungdomsperspektivet kommer inn i denne skyggerapporteringen. Unge funksjonshemmede ønsket med dette prosjektet å gjøre det enklere for våre medlemsorganisasjoner, og gruppene de representerer, å komme med innspill til skyggerapporten, og å bruke konvensjonen aktivt i sitt politiske arbeid. Unge funksjonshemmede mener Norges ratifisering av konvensjonen kan være av stor betydning for våre medlemsorganisasjoner og deres målgrupper. FN-konvensjonen og rettighetsfeltet er imidlertid tematikk som er lite tilgjengelig og vanskelig å sette seg inn i. Unge funksjonshemmede ser på det som vår rolle å gjøre informasjon om konvensjonens betydning tilgjengelig for ungdom. Unge funksjonshemmede ville gjennom dette prosjektet sørge for tilpasset informasjon om rettigheter, gi eksempler på praktisk bruk av konvensjonen, og vise hvorfor det er viktig å bry seg om konvensjonen. Prosjektets mål Vårt hovedmål med dette prosjektet var å sette medlemsorganisasjonene våre bedre i stand til å arbeide og bruke FN-konvensjonen for funksjonshemmede i sitt politiske arbeid. Delmål Gjennomføre et godt kursopplegg på en full dag. Forberede enkelt materiell i form av en «A-B-C» om FN-konvensjonen, og dele ut på kurset. Kurse minst 20 tillitsvalgte og ansatte fra minst fem organisasjoner. 4

Kapittel 2: Prosjektgjennomføring og metode Ida Karlsen, Karoline Vårdal og Jan Thomas Hagen har vært ledere for dette prosjektet i Unge funksjonshemmede. I den forberedende fasen var Ida Karlsen prosjektleder, Vårdal tok over da Karlsen ble sykemeldt, og senere da hun fratrådte sin stilling. Høsten 2015 har prosjektet vært ledet av Hagen. Kurset for medlemsorganisasjonene ble avholdt den 5. desember 2014, en forskyvning fra datoen som var skissert i søknaden. Grunnen til forskyvningen er knyttet til interne avveininger, blant annet for å passe inn med andre arrangementer i Unge funksjonshemmede. Under arbeidet med prosjektet ble det også avdekket et behov for tett oppfølging av medlemsorganisasjonene gjennom hele løpet med den statlige rapporteringen på konvensjonen, og sivilsamfunnets alternative rapport, for å nå prosjektets hovedmål i størst mulig grad. Dette har resultert i at det har blitt arrangert en rettighetsdebatt sommeren 2015 som knytter sammen teori og praksis i rettighetsarbeidet. I tillegg ble det etter lanseringen av skyggerapporten i desember 2015 arrangert et kurs om FN-konvensjonen i praksis. Disse to aktivitetene er arrangert kommer i tillegg til det som ble tegnet opp i den opprinnelige søknaden, og ble muliggjort gjennom et noe redusert omfang av det ene kurset som opprinnelig ble planlagt, og som følge av godt og tett samarbeid med eksisterende samarbeidspartnere som Unge funksjonshemmede har i både inn- og utland. Kurs om FN-konvensjonen for funksjonshemmede Prosjektet gjorde det mulig å skolere medlemmer i medlemsorganisasjonene om FN-konvensjonen om rettighetene til personer med nedsatt funksjonsevne. Til kurset fikk vi samlet og skolert personer som igjen vil ta ansvar for å sørge for at kunnskap om konvensjonen blir spredd ut i organisasjonene. Vi var opptatt av å få innledere med stor kunnskap på feltet, men også god evne til å formidle vanskelig fagstoff til ungdommer med lite forhåndskunnskaper. Else Leona McClimans er for eksempel blant forfatterne av den alternative rapporten fra sivilsamfunnet til FN-komiteen, og blant de ledende ekspertene i Norge på temaet. Innlederne tok seg god tid til å gjennomgå konvensjonen og fortelle utdypende om bakgrunnen for den. Andrea Sjøvoll fra organisasjonen Press viste også eksempler på hvordan konvensjonen kan brukes i praksis. Det var viktig å få en slik oppbygning av programmet fordi vi mener det på best mulig måte viser hvilken betydning FN-konvensjonen om rettighetene til personer med nedsatt funksjonsevne har for målgruppen. Det var 10 påmeldte deltakere til dette kurset, et tall som var noe lavere enn det vi estimerte i søknaden. Dette kan skyldes at det var en del annen aktivitet i medlemsorganisasjonene og i Unge funksjonshemmede i samme periode. Program kurs 5. desember 2014 09.30 10.00: Registrering 10.00 10.20: Velkommen til kurs, v/unge funksjonshemmede, Karoline Vårdal. 10.20 11.00: Hva er egentlig FN-konvensjoner? Om FN, konvensjoner og Norges lover. Ved Ivar Stokkereit, juridisk rådgiver i Unicef. 5

11.10-12.30: FN-konvensjonen om rettigheter for personer med nedsatt funksjonsevne: Hva handler den om? med Else Leona McClimans, advokat og aktiv i arbeidet med konvensjonen og forfatter av den norske skyggerapporten til FN. 12.30 13.30: Lunsj 13.30 14.30: Hvordan bruke konvensjonen i vårt arbeid? Vi får inspirasjon fra PRESS Redd barna ungdom som har jobbet mye med barnekonvensjonen. Med Andrea Sjøvoll, leder i PRESS Redd barna ungdom 14.30 15.00: Gruppearbeid: Fra teori til praksis/skyggerapportering hvordan kan FNkonvensjonen brukes i egne arbeider? Trykksak Det var planlagt å produsere en brosjyre om FN-konvensjonen med tilgjengelig informasjon for ungdomsorganisasjonen, som skulle deles ut på kurset. Brosjyren ble dessverre ikke klar til kurset ble avholdt i desember, grunnet sykemelding hos prosjektleder. Vi valgte i stedet å dele ut Fellesorganisasjonen for funksjonshemmede (FFO) sin brosjyre om konvensjonen. Vi opplevde at denne brosjyren også egnet seg godt for vår målgruppe. I etterkant av kurset produserte Unge funksjonshemmede en egen brosjyre om FN-konvensjonen i tråd med søknaden, og distribuerte denne til samtlige medlemsorganisasjoner. I brosjyren ble det opplyst om viktige møtepunkt og datoer for å gi innspill til den statlige rapporten om FNkonvensjonen, våren 2015, samt om sivilsamfunnets alternative rapport, med lansering i desember 2015. Vi benyttet oss også av de erfaringene vi gjorde oss under kurset til å forme innholdet, og mener derfor at brosjyren ble godt tilpasset målgruppen og informasjonsbehovet. Rettighetsdebatt og -workshop under Oslo Pride FN-konvensjonen stadfester blant annet funksjonshemmedes rett til frihet, selvstendig liv, og vern om personlig integritet. Artikkel 25 slår fast at personer med nedsatt funksjonsevne skal ha tilgang på like gode helsetjenester og tilgang til de samme folkehelsetiltakene som andre, også innenfor seksuell og reproduktiv helse. Likevel opplever mange funksjonshemmede at deres seksualitet blir undertrykt av tabu og normer i samfunnet, samt i møte med helse- og velferdstilbud som definerer bort deres seksualitet. Unge funksjonshemmedes medlemsorganisasjoner har ønsket et sterkere fokus på disse rettighetene i praksis, og valgte derfor å arrangere en åpen debatt og workshop med fokus på funksjonshemmedes seksualitet, og hvilke endringer som er nødvendige for å oppfylle FNkonvensjonen på dette området. 20. juni inviterte Unge funksjonshemmede sammen med Skeiv Ungdom til faginnlegg og gruppediskusjon om funksjonsevne og seksualitet, herunder seksuell legning, i forbindelse med Oslo Pride. Tema som seksualitet og kjønnsidentitet har en tendens til å havne på sidelinja når man snakker om personer med funksjonshemming. Både i Danmark, Sverige og her til lands fins det ennå lite informasjon om seksualitet og funksjonshemming. I befolkninga generelt er det alt for mange ser på funksjonshemma som ikke-seksuelle, og det er fremdeles et tabu å snakke høyt om funksjonshemming, seksualitet og kjønnsidentitet. 6

Å bryte ned fordommer knyttet til funksjonshemming og seksualitet har lenge vært på agendaen til Unge funksjonshemmedes danske søsterorganisasjon, Sammenslutningen af Unge med Handikap (SUMH). Fra SUMH stilte seksualveileder Kim Rasmussen og fortalte om holdningskampanjen og fotoprosjektet LigeLyst. Prosjektet har som mål å sette fokus på funksjonshemming og seksualitet i offentligheten, og å drive seksualveiledning av personer med funksjonshemming. Det var også innledere fra Sverige, i tillegg til Norge, på arrangementet, som gikk av stabelen på Litteraturhuset i Oslo. Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (BUFdir) var representert i salen, og tok med seg innspill fra deltakerne. Kurs om FN-konvensjonen i praksis Den alternative rapporten til FN-komiteen ble lansert 3. desember 2015. Under arbeidet med rapporten, som Unge funksjonshemmede var involvert i, ble det avdekket flere kritiske forhold for implementeringen av FN-konvensjonen i Norge, som ikke ble diskutert i rapporteringen fra norske myndigheter. Dette dannet grunnlaget for et oppfølgingskurs om FN-konvensjonen i praksis for Unge funksjonshemmedes medlemsorganisasjoner den 9. og 10. desember 2015. På kurset deltok også Sammenslutningen af Unge Med Handikap fra Danmark, og Unga Rörelseshindrade fra Sverige, for å presentere sitt rettighetsarbeid. Et viktig generelt området hvor konvensjonen svikter i praksis handler om det å ha rett, sammenliknet med å få rett. Rapporteringen fra norske myndigheter peker stort sett på at rettighetene juridisk sett eksisterer, men diskuterer i liten grad hvordan de ivaretas. Dette var et viktig tema for kurset. I forkant av kurset deltok styremedlem Benedikte Vivaas Kise og prosjektleder Jan Thomas Hagen på et seminar i Malmö om FN-konvensjonen i Norden. Seminaret presenterte forskning på feltet, og politisk strategi for implementering, sett mot et overordnet spørsmål om hvordan man kan sikre faktiske rettigheter, og ikke bare at formelle juridiske rettigheter eksisterer. Et annet området hvor implementeringen svikter for artikkel 22 om internasjonalt samarbeid. Funksjonshemmede inkluderes sjelden, og det legges ikke til rette for at funksjonshemmede kan ta del i målsetningene om internasjonalisering i utdanning og i arbeidslivet. Styremedlem i Unge funksjonshemmede Torunn Brandvold, og prosjektleder Jan Thomas Hagen, deltok i forberedelsene til kurset på et seminar om Nordiske grensehinder for mennesker med nedsatt funksjonsevne i København den 13 oktober. På møtet deltok blant annet generalsekretær i Nordisk Råd, Dagfinn Høybråten. De juridiske rammene i konvensjonen i en nordisk sammenheng ble diskutert, blant annet med tanke på artikkel 24, retten til utdanning, hvor funksjonshemmede faller utenfor de generelle målsetningene som er satt for kvalitet og personlig utbytte. Deltakelsen på begge seminarene bidro til å innhente svært aktuell informasjon for kurset om FNkonvensjonen i praksis, og til å forberede et kunnskapsbasert og godt kurs for deltakerne. Kurset hadde totalt 11 deltakere, fra fem av Unge funksjonshemmedes medlemsorganisasjoner, i tillegg til de internasjonale deltakerne. Mye av tiden ble brukt på å diskutere det videre arbeidet med FNkonvensjonen, og hvordan man kan jobbe for å gå fra rettigheter til praksis. 7

Program kurs 9. og 10. desember 2015 Dag 1: 10:00 10:30 Registrering 10:30 12:00 Presentasjon av deltakernes FN-arbeid og hovedfokus i konvensjonsarbeidet. 12:00 13:00 Lunsj 13:00 14:00 Presentasjon av rapport om internasjonal studentmobilitet for mennesker med nedsatt funksjonsevne av rapportforfatter Marit Svendsen fra Universell. 14:15 15:45 Diskusjon om grensehinder for utdanning i Norden. Hva kan vi gjøre? 16:00 17:30 Presentasjon av Diskusjon om rettighetsarbeid på europeisk nivå. Hvordan kan organisasjonene sette press på Norge (og Sverige og Danmark) gjennom europeisk arbeid? Dag 2: 08:30 10:00 Presentasjon av rettighetsprosjekter i Sammenslutningen af Unge Med Handikap, Danmark, og Unga Rörelseshindrade, Sverige. 10:15 12:00 Diskusjon om hvordan man kan bruke FN-konvensjonen til å gå fra rettigheter til praksis, med bakgrunn i presentasjonene fra Sverige og Danmark. 12:00 13:00 Lunsj 13:00 15:00 Diskusjon om veien videre: Hvordan følge opp de konkrete kommentarene i sivilsamfunnets alternative rapport til FN-komiteen? 15:00 16:00 Avslutning og oppsummering 8

Kapittel 2: Resultat og resultatvurdering Det første kurset om FN-konvensjonen ble gjennomført med stort fokus på at skoleringen skulle være målrettet mot ungdommer og hvordan ungdomsorganisasjonene kan bruke konvensjonen i sitt arbeid. Kurset la vekt på å informere om det konkrete innholdet i konvensjonen, og gi et bilde av hvordan konvensjonen har blitt tatt inn i norsk sammenheng. Vi fikk gode tilbakemeldinger på kurset av deltakerne. Mange opplyste at de i forkant av kurset ikke visste at FN-konvensjonen var et verktøy de selv kunne bruke i sitt arbeid. Kurset var for flere deltakerorganisasjoner dermed en forutsetning for deres videre arbeid med FN-konvensjonen og innspill til både den statlige rapporten, og sivilsamfunnets skyggerapport. Deltakerne fikk også god informasjon om hvordan de kan bruke FNkonvensjonen i sitt videre arbeid. Møtet ga også en anledning for å innhente perspektiver fra Unge funksjonshemmedes medlemsorganisasjoner, som siden er spilt inn i høringsrunden for myndighetenes rapportering på FN-konvensjonen. Brosjyren som ble produsert ga en svært konkret innføring i konvensjonen, samt veiledning for hvordan man kunne påvirke både rapporteringen fra myndighetshold, og den alternative rapporten fra sivilsamfunnet. Rapporteringen fra myndighetene gikk på høring i februar 2015, og krevde formelle høringssvar fra berørte parter som ønsket å gi innspill. Flere av Unge funksjonshemmedes organisasjoner har få ressurser til å følge formelle politiske prosesser tett. Brosjyren er derfor et viktig oppslagsdokument for organisasjonene som muliggjør at de kan avlevere høringssvar på rett tid og sted, med de innspill som er viktige for dem. Innspill til den alternative rapporten fra sivilsamfunnet var derimot enklere, og kunne leveres via nett og på en mer uformell måte. Rapporten bidro til å peke medlemsorganisasjonene til rett side for innspill, og sikre at ungdomsperspektivet ble ivaretatt på en god måte i den alternative rapporten. I planleggingen av prosjektets aktiviteter ble det avdekket ulike kompetansebehov hos ulike medlemsorganisasjoner i Unge funksjonshemmede. Det ble også klart at det for mange var vanskelig å se hvordan man kunne ta steget fra konvensjon til praktisk rettighetsarbeid. Det ble derfor besluttet å gjennomføre noen flere aktiviteter for å gi flere praktiske eksempler og erfaringer, og nå målsetningene i prosjektet, som nevnt. Rettighetsworkshopen og -debatten som ble arrangert under Oslo Pride illustrerte og gav eksempler på hvordan FN-konvensjonen både oppfylles og brytes i Norge og Skandinavia, og hvordan man kan jobbe rettighetsbasert for å oppfylle FN-konvensjonen for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Debatten samlet i overkant av 20 deltakere, og bidro til å belyse et felt der rettighetene for mennesker med nedsatt funksjonsevne står svakt. I tillegg belyste arrangementet problematikken rundt dobbelt diskriminering, som følge av å tilhøre flere utsatte minoritetsgrupper. Personer fra målgruppen fikk lagt fram sine erfaringer og syn, lært mer om erfaringer fra våre naboland, deltatt i diskusjoner om temaet og videreformidlet sine opplevelser til en representant for ansvarlig myndighet i Norge. Med rettighetsdebatten som bakteppe, og den norske rapporteringen på plass, ble kurset om FNkonvensjonen i praksis arrangert for å gi organisasjonene ytterligere redskap i sitt rettighetsarbeide. Deltakerorganisasjonene på dette kurset var i stor grad medlemsorganisasjoner med mer utviklet arbeid på feltet, også internasjonalt. Kurset hadde dermed fokus på hvordan man kan benytte erfaringer fra ulike land i arbeidet for å implementere FN-konvensjonen i Norge. I tillegg ble det tatt 9

opp hvordan internasjonale utfordringer også påvirker i hvilken grad Norge har oppfylt sine forpliktelser i konvensjonen. I Norden har man for eksempel et tett samarbeid rundt fri bevegelse i forbindelse med utdanning og jobb, men slike muligheter er ikke ivaretatt for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Kurset bidro til at deltakerorganisasjonene fikk utviklet sitt nordiske kontaktnettverk for fremtidig rettighetsarbeid, samt fikk nye ideer til konkret arbeid med å følge opp konvensjonen. Kapittel 3: Oppsummering og videre planer Prosjektet har blitt gjennomført i løpet av høsten 2014, våren 2015 og avsluttet i desember 2015. I løpet av denne perioden har det blitt planlagt og avholdt to kurs, produsert og distribuert en informasjonsbrosjyre til medlemsorganisasjonene, samt satt fokus på arbeid med FN-konvensjonen i praksis gjennom en workshop og debatt. Brosjyren implementerer de kunnskaper og konkrete ideer som kom frem av dagskurset, og som kursdeltakerne ønsket mer informasjon om. Som følge av ønsket fra medlemsorganisasjonene om å få enda mer kunnskap om hvordan de kan bruke konvensjonen i praksis har dette vært fokus i prosjektets avsluttende fase. Dette har dannet et godt grunnlag for Unge funksjonshemmedes medlemsorganisasjoners videre rettighetsarbeid i året som kommer, hvor oppfølgingen av utfordringene som er omtalt i sivilsamfunnets alternative rapport står i fokus. Unge funksjonshemmede fortsetter arbeidet med å sette fokus på ungdom i implementeringen av FN-konvensjonen for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Dette er spesielt relevant i forbindelse med at Norge i 2016 også skal rapportere på Barnekonvensjonen. Det har høsten 2016 blitt avholdt barnehøringer i forbindelse med dette arbeidet, hvor Unge funksjonshemmede også har sendt sine representanter. Unge funksjonshemmede har videre blitt spurt om å bidra spesielt i Barne-, ungdoms- og familiedirektoratets forarbeid til rapporteringen, og vil følge opp dette arbeidet våren 2016. Det er et generelt problem i arbeidet med ulike konvensjoner at disse ikke sees i sammenheng. Det er dermed kritisk for Unge funksjonshemmedes medlemsorganisasjoner, og Unge funksjonshemmede selv, å ha svært god kunnskap om FN-konvensjonen for mennesker med nedsatt funksjonsevne når det siden skal rapporteres på andre konvensjoner, slik som Barnekonvensjonen. Konvensjonene er supplerende, og på samme måte som Unge funksjonshemmede har hatt et særskilt ansvar for å ivareta ungdomsperspektivet i prosessen rundt FN-konvensjonen for mennesker med nedsatt funksjonsevne, har vi nå et ansvar for å ivareta funksjonsperspektivet i arbeidet med Barnekonvensjonen. Her er arbeidet som nå er gjennomført i dette prosjektet av svært stort verdi, og har økt organisasjonenes evne til å følge opp også dette arbeidet. 10

Vedlegg Bilder fra kurs om FN-konvensjonen: Else Leona McClimans gjennomgår artiklene i FN-konvensjonen for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Andrea Sjøvoll fra Press forteller hvordan de bruker FN-konvensjonen for å støtte opp om kampanjer. 11

Brosjyren: Brosjyren ble produsert og distribuert i begynnelsen av 2015, og kunne dermed trekke på erfaringer fra kurset som ble gjennomført i desember 2014. Bilde fra rettighetsworkshopen under Oslo Pride: Kim Rasmussen fra Sammenslutningen af Unge Med Handikap (SUMH) viser frem kampanjen LigeLyst, som setter fokus på funksjonshemmedes seksualitet. Link til kampanjen LigeLyst produsert av SUMH, Danmark: http://ligelyst.dk/ 12

Bilde fra kurs om FN-konvensjonen i praksis: Kursdeltakerne diskuterer grensehinder for fri bevegelse i Norden, og hvordan unge med en funksjonshemming hindres i å ta del i det samme utdanningstilbudet som andre. 13