Side 1 av 7 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 10/146 REVISJON - KOMMUNEPLANENS AREALDEL FOR LILLEHAMMER 2011-2024 Saksbehandler: Gunhild Stugaard Arkiv: 140 L Saksnr.: Utvalg Møtedato 5/12 Kommuneplanutvalget 12.06.2012 41/12 Kommunestyret 21.06.2012 Utredning: VEDLEGG: Vedlegg 1: Referat fra meklingsmøte Vedlegg 2: Kommuneplanens arealdel 2011-2024 bestående av følgende deler (revidert etter mekling): 0. Forside 1. Planbeskrivelse, revidert 15.05.12 SAMMENDRAG: Kommuneplanens arealdel 2011-2024 ble vedtatt av kommunestyret 15.12.11. Planen består av følgende deler: Planbeskrivelse, planbestemmelser, retningslinjer, konsekvensutredning, risiko- og sårbarhetsanalyse, fortettingsstudie, plankart, tematiske kartutsnitt for hensynssoner, temakart for hensynssoner. Det var innsigelse til deler av planen. Plandokumentene er revidert etter meklingsmøtet med Fylkesmannen, Oppland fylkeskommune og Statens vegvesen. Rådmannen innstiller på at meklingsresultatet godkjennes, og at kommuneplanens arealdel vedtas med reviderte dokumenter, i henhold til vedlegg. Vedtaket innebærer at muligheten til å bygge ut Rosenlund bydelssenter slik at samlet handelsarealet overskrider 12.000 m 2, godkjennes uten rettsvirkning. For de øvrige innsigelsestemaene førte meklingen fram, og planen kan godkjennes slik den nå foreligger. BAKGRUNN OG FAKTA: Kommuneplanens arealdel ble behandlet i kommunestyret 15.12.11 og 12.01.12. Det var innsigelser til planen. Innsigelsene gjaldt følgende temaer: Fylkesmannen: Boligområdene 16 og 17 i Røyslimoen tas ut av planen. Kommentarer til landskapsvurdering og arealutnyttelse.
Side 2 av 7 Manglende øvre grense for totalt handelsareal på Strandtorget. Det må stilles krav om vurdering av konsekvensene for sentrum. Samlet handelsareal utover 12.000 m 2 i Rosenlund. Oppland Fylkeskommune: Manglende øvre grense for totalt handelsareal på Strandtorget. Det må stilles krav om vurdering av konsekvensene for sentrum. Samlet handelsareal utover 12.000 m 2 i Rosenlund. Statens vegvesen: Boligområdene 16 og 17 i Røyslimoen og boligområdet 13 i Søre Ål tas ut av planen. Alternativt kan disse legges ut på eget temakart som viser framtidige boligområder som skal utredes. Manglende øvre grense for totalt handelsareal på Strandtorget. Ordlyden i rekkefølgebestemmelse 1.6.2 for Strandtorget må endres. Samlet handelsareal utover 12.000 m 2 i Rosenlund. Planen ble godkjent med rettsvirkning for de deler av planen som det ikke er innsigelser til. Det ble 12.01.12 gjort følgende vedtak: 1 Kommunestyrets vedtak av 15.12.11 om godkjenning av kommuneplanens arealdel har rettsvirkning for de delene av planen som ikke berøres av innsigelser. Det vil si at planen godkjennes med rettsvirkning med følgende unntak: a. Omdisponering av områdene 16 og 17 i Røyslimoen og 13 i Søre Ål til boligformål godkjennes uten rettsvirkning. b. Muligheten til å bygge ut Rosenlund bydelssenter slik at samlet handelsarealet overskrider 12.000 m 2, godkjennes uten rettsvirkning. c. Muligheten til å bygge ut kjøpesenterområdet på Strandtorget slik at det samlede handelsarealet overskrider 50.000 m 2, godkjennes uten rettsvirkning. Det ble i brev av 31.01.12 til Fylkesmannen, Oppland fylkeskommune og Statens vegvesen anmodet om meklingsmøte. Meklingsmøte ble avholdt 15.03.12. Meklingsmøte 15.03.12 Meklingen gjaldt innsigelser til kommuneplanens arealdel 2011-2024 fra Statens vegvesen Region Øst, Oppland fylkeskommune og Fylkesmannen i Oppland. Innsigelsene ble gruppert og meklet i slik rekkefølge: 1) Byggeområdene 16 og 17 i Røyslimoen Innsigelse: Statens vegvesen (SVV) og Fylkesmannen (FM) 2) Byggeområde 13 i Søre Ål Innsigelse: SVV 3) Bestemmelser om varehandel - Rosenlund bydelssenter Innsigelse: Fylkeskommunen (FK), SVV og FM 4) Bestemmelser om varehandel - Strandtorget Innsigelse: FK, SVV og FM Konklusjon 1) og 2): Mekling førte fram med slike planendringer:
Side 3 av 7 Byggeområde 13: Arealets utstrekning langs Åsmarkvegen reduseres til ca. halvparten slik at behovet for kryssing av Åsmarkvegen kan styres til et fåtall punkter. Anslaget for antall boenheter halveres som en konsekvens av dette. Byggeområde 16: Reduseres i tråd med kart (vedlagt meklingsreferatet) Byggeområde 17: Tas ut. Konklusjon 3): Mekling førte ikke fram. Kommuneplanens arealdel 2011-2024 oversendes via Fylkesmannen til Miljøverndepartementet for endelig avgjørelse på dette punktet. Konklusjon 4): Mekling førte fram med slike endringer i planbestemmelsene: Bestemmelse om maks. 60 000 m 2 samlet handelsareal (inkl. maks. 28 000 m 2 for detaljvarer). Tilføyelse i planbestemmelsene (understreket): Enhver utvidelse av det totale handelsarealet på Strandtorget utover dagens totale nivå, dvs. samlet både for lette og tunge varegrupper, kan ikke skje før det er foretatt en analyse av de trafikale virkningene av utvidelsen på tilstøtende vegnett og sentrum, og analyse av tiltak for bedre tilgjengelighet for kollektivtrafikk, gående og syklende, samt at eventuelle tiltak som analysene viser behov for er gjennomført. VURDERING OG KONKLUSJON: Meklingsresultatet medfører at nye byggeområder avsatt i kommuneplanen kan godkjennes. Området 17 tas ut av planen i sin helhet. Området 16 og 13 reduseres slik de nå framgår av reviderte plandokumenter (planbeskrivelse, planbestemmelser, plankart og konsekvensutredning, revidert 15.05.12). Konsekvensen er en reduksjon av boligarealene tilsvarende ca. 300 boenheter, alle i prioritet 2 for utbyggingsrekkefølge. Boligbehovet i kommuneplanperioden er beregnet til 2.200 boenheter. Utbyggingspotensial i prioritet 1 og områder uten prioritering er anslått til 1400 boenheter som dekker en planperiode på 7-8 år. Utbyggingspotensialet i prioritet 2 er etter meklingen redusert til ca. 200 boenheter som dekker boligbehovet i drøyt ett år. For å dekke boligbehovet i hele planperioden, må derfor større prosentandeler fra prioritet 1 og områder uten prioritet realiseres. Til sammen gir denne muligheten tilstrekkelig margin til å dekke boligbehovet i forhold til målsettingen om en økende befolkningsvekst mot 1,5 %, selv om potensialet i prioritet 2 er redusert og ikke alle prosjekter blir realisert. Dekningen av boligbehovet må vurderes ved neste fireårige gjennomgang av kommuneplanens arealdel. Når det gjelder handelsarealet på Strandtorget og i Rosenlund bydelssenter ble det i meklingsmøtet fra kommunenes side foreslått å imøtekomme innsigelsene med å sette en øvre grense for handel med tunge varegrupper. For Strandtorget var det enighet om at øvre grense for handel med lette varegrupper settes til dagens nivå som er er 28.000 m 2 handelsareal. Det ble enighet om en øvre grense for samlet varehandelsareal på 60 000 m 2. For Rosenlund bydelssenter ville kommunen fastholde grensen på lett varehandel til 12 000 m2. Kommunen understreket at dersom det skulle settes et øvre tak på varehandel i
Side 4 av 7 Rosenlund, så måtte dette være høyere enn 12 000 m 2, og foreslå etter flere brudd i meklingen å sette en øvre grense på tungvarehandel til 4000 m 2. Dette ble ikke akseptert av innsigelsesmyndighetene og meklingen førte ikke fram. Konsekvensen av meklingsresultatet er at den reviderte planen nå kan godkjennes av kommunestyret med følgende unntak: Muligheten til å bygge ut Rosenlund bydelssenter slik at samlet handelsarealet overskrider 12.000 m 2, godkjennes uten rettsvirkning. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til Innstilling: 1. Kommunestyret godkjenner meklingsresultatet fra møte med Fylkesmannen, Oppland fylkeskommune og Statens vegvesen 15.03.12. 2. Kommuneplanens arealdel 2011-2024 godkjennes med reviderte dokumenter slik de er lagt fram i denne saken (jf. vedlegg): 1. Planbeskrivelse 3. Muligheten til å bygge ut Rosenlund bydelssenter slik at samlet handelsarealet overskrider 12.000 m 2, godkjennes uten rettsvirkning. Miljøverndepartementet for endelig avgjørelse vedrørende Rosenlund bydelssenter. Lillehammer, 29.05.12 Christian Fotland Rådmann Nanna Egidius Tjenesteområdeleder/ Fagenhetsleder
Side 5 av 7 Behandling/vedtak i Kommuneplanutvalget den 12.06.2012 sak 5/12 Behandling: Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Kommuneplanutvalget legger fram for kommunestyret følgende som forslag tii I N N S T I L L I N G : 1. Kommunestyret godkjenner meklingsresultatet fra møte med Fylkesmannen, Oppland fylkeskommune og Statens vegvesen 15.03.12. 2. Kommuneplanens arealdel 2011-2024 godkjennes med reviderte dokumenter slik de er lagt fram i denne saken (jf. vedlegg): 1. Planbeskrivelse 3. Muligheten til å bygge ut Rosenlund bydelssenter slik at samlet handelsarealet overskrider 12.000 m 2, godkjennes uten rettsvirkning. Miljøverndepartementet for endelig avgjørelse vedrørende Rosenlund bydelssenter. Behandling/vedtak i Kommunestyret den 21.06.2012 sak 41/12 Behandling: Det var 46 til stede ved behandling av saken. Ordfører Espen Granberg Johnsen (Ap) la fram nytt forslag til vedtak på punkt 3 og 4: 3. Rosenlund bydelssenter Følgende vedtas med rettsvirkning: Samlet varehandelsareal begrenses til 12 000 m 2. Utvidelse av handelsarealet for lette varegrupper utover dagens nivå på 7.500 m 2 kan ikke igangsettes før 01.01.13.
Side 6 av 7 Kommunen kan forby etablering av handel med tunge varegrupper hvis de trafikale konsekvensene for bymiljøet blir uheldige eller hvis etableringen kan fortrenge andre etableringer som er mer velegnet i slike sentra. Det skal stilles krav til parkeringsløsninger og trafikkavvikling. Følgende vedtas uten rettsvirkning i påvente av Miljøverndepartementets avgjørelse: Det settes ingen øvre arealgrense for handel med tunge varegrupper. Handel med lette varegrupper begrenses til 12.000 m 2. Utvidelse av handelsarealet for lette varegrupper utover dagens nivå på 7.500 m 2 kan ikke igangsettes før 01.01.13. Miljøverndepartementet for endelig avgjørelse vedrørende innsigelsene til varehandelsareal for Rosenlund bydelssenter. Eivind Falk (H) fremmet følgende forslag: Punkt 3: firkantpunkt 3 og 4 i ordførerens forslag strykes Punkt 4 strykes i sin helhet Votering: Ordføreren fikk kommunestyrets støtte på at ordførerens forslag legges til grunn i avstemmingen, ikke kommuneplanutvalgets forslag til vedtak. Punkt 1 ble enstemmig vedtatt Punkt 2 ble enstemmig vedtatt Punkt 3 firkantpunkt 1 og 2 ble enstemmig vedtatt Punkt 3 firkantpunkt 3 og 4: ordførerens forslag ble satt opp mot forslaget fremmet av Eivind Falk(H). Ordførerens forslag ble vedtatt med 23 mot 23 stemmer avgitt for forslaget fremmet av Eivind Falk(H). Møteleders stemme gikk for ordførerens forslag. Punkt 4: Forslaget fremmet av Eivind Falk (H) fikk 22 stemmer og falt. Ordførerens forslag ble vedtatt med 24 mot 22 stemmer. V E D T A K :
Side 7 av 7 1. Kommunestyret godkjenner meklingsresultatet fra møte med Fylkesmannen, Oppland fylkeskommune og Statens vegvesen 15.03.12. 2. Kommuneplanens arealdel 2011-2024 godkjennes med reviderte dokumenter slik de er lagt fram i denne saken (jf. vedlegg): 1. Planbeskrivelse 3. Rosenlund bydelssenter Følgende vedtas med rettsvirkning: Samlet varehandelsareal begrenses til 12 000 m 2. Utvidelse av handelsarealet for lette varegrupper utover dagens nivå på 7.500 m 2 kan ikke igangsettes før 01.01.13. Kommunen kan forby etablering av handel med tunge varegrupper hvis de trafikale konsekvensene for bymiljøet blir uheldige eller hvis etableringen kan fortrenge andre etableringer som er mer velegnet i slike sentra. Det skal stilles krav til parkeringsløsninger og trafikkavvikling. Følgende vedtas uten rettsvirkning i påvente av Miljøverndepartementets avgjørelse: Det settes ingen øvre arealgrense for handel med tunge varegrupper. Handel med lette varegrupper begrenses til 12.000 m 2. Utvidelse av handelsarealet for lette varegrupper utover dagens nivå på 7.500 m 2 kan ikke igangsettes før 01.01.13. Miljøverndepartementet for endelig avgjørelse vedrørende innsigelsene til varehandelsareal for Rosenlund bydelssenter.