PLANPROGRAM høringsutkast. DELPLAN 041 ELVESLETTA B/N/F5 15.09.2017 HØRINGSFRIST 20.10.2017. Planlegger: Forslagsstiller: Side 1 av 9
DISPOSISJON PLANPROGRAM DELPLAN 041 Innhold 1. Bakgrunn... 3 1.1 Formål... 3 1.2 Rammebetingelser... 4 1.3 Planområdet... 4 1.4 Planstatus... 6 2. Utredningstema... 7 2.1 Naturmiljø og landskap... 7 2.2 Kulturminner og kulturmiljø... 7 2.3 Byggegrunn og naturfare... 7 2.4 Adkomst, trafikk og transport... 8 2.5 Barn og unges interesser... 8 2.6 Samfunnssikkerhet og beredskap... 8 3. Planprosess... 9 3.1 Framdriftsplan... 9 3.2 Medvirkning og informasjon... 9 Side 2 av 9
1. Bakgrunn 1.1 Formål Hensikten med planarbeidet Norges arktiske studentsamskipnad (NAS) ønsker å bygge 200 300 nye studentboliger i Longyearbyen. De nye boligene skal erstatte eksisterende boliger som i dag er plassert i rasutsatt område, samt dekke fremtidig behov. NAS har sondert muligheter for bygging på 5 ulike tomter og besluttet å avklare et byggeprosjekt innenfor et areal som i Arealplan for Longyearbyen planområde har fått benevnelsen B/F/N5 og der avsatt til kombinasjon bolig, forretning, næring. Etter foreløpige avklaringer med Longyearbyen lokalstyre har NAS vurdert denne lokasjonen som gunstig for å realisere et nytt studentboligprosjekt. Beskrive planlagt utvikling/utbygging Planlagt utvikling av planområdet består av inntil 5 etasjes kvartalsbebyggelse langs hovedvei 500, med henvendelse langs denne. Det er planlagt publikumsrettet virksomhet i første plan på bebyggelsen ut mot hovedvei 500. Kvartalsbebyggelsen er planlagt organisert slik at bebyggelsen danner beskyttede utearealer av halvoffentlig karakter. Organisering av bebyggelsen er planlagt slik at fasaden stykkes opp langs hovedveien med muligheter for gjennomgang til adkomstveien på bakgrunnen og friområdet på baksiden. Det påregnes en utbygging i to faser. Det planlegges videre en drift med kombinert sesonghotell og studentboliger. Figur: Situasjonsplan med planlagt bebyggelse indikert. Side 3 av 9
Forslagstiller og plankonsulent Forslagstiller er Norges arktiske studentsamskipnad. Plankonsulent er AT Plan & Arkitektur AS. Eiendomsforhold Staten v/ Nærings-og fiskeridepartementet er grunneier. Eiendommen forvaltes av Store Norske Spitsbergen Kulkompani AS (SNSK) etter avtale med staten og vil bli utleid eller festet gjennom avtaleverk mellom SNSK og forslagstiller Norsk Arktisk Studentsamskipnad. Tidligere vedtak og føringer Longyearbyen lokalstyre er kjent med forslagstillers planer og ønsker for utvikling av nye studentboliger gjennom forutgående lokaliseringsprosess. Det er innsendt planinitiativ fra forslagstiller i forkant av avholdt oppstartsmøte, den 05.09.2017. Referat fra møtet foreligger. Avklaringer og føringer fra oppstartmøtet er utdypet og fulgt opp i planprogrammets kapittel 2 og 3. Felles prosess delplan og byggesak Lokalstyret er kjent med forslagstiller planer og ønsker for en samlet og parallell prosess for både delplan og byggesak. Lokalstyret for plansaker og byggesaksavdelingen har godkjent en slik samlet prosess. Ved utleggelse til offentlig høring og ettersyn av planforslaget vil byggesøknadsmaterialet også vedlegges. 1.2 Rammebetingelser Lov om miljøvern på Svalbard (svalbardmiljøloven), ikrafttredelse 1.7.2002. Vedtatt endring i forskrift etter svalbardmiljøloven, ikrafttredelse 1.1.2014. Lov om Svalbard (svalbardloven), sist endret 1.1.2014. Svalbardmeldingen, meld. St.32 (2015-2016). Lokalsamfunnsplan 2013-2023, vedtatt av lokalstyret 10.12.2013. Arealplan for Longyearbyen planområde, vedtatt av lokalstyret 13.2.2017. D36 Delplan for sentrumsområdet med forskningsparken, vedtatt av lokalstyret 6.3.2017. 1.3 Planområdet Lokalisering Planområdet ligger lokalisert rett vest for sentrumsområdet i Longyearbyen. Argumentert avgrensning Foreslått plangrense er mot øst satt i senterlinje veg på hovedveg 500. Mot nord følger plangrensen formålsgrensen til B/N/F 5 med en avtalt utvidelse langs veien mot nord for å sikre helhet og sammenheng med øvrig arealbruk. Dette begrunnet med tilpasning til en samlet utvikling av hovedveg 500 med gangveg som krysser båndleggingssone kulturmiljø/taubanetrase samt krav til offentlig gangforbindelse langs taubanetraseen. Mot sør er plangrensen lagt i formålsgrensen mellom B/F/N5 og B/F/N6, men medtar hele adkomstveg mot øst inkludert frisiktsoner mot kryssende vei. Mot vest er plangrensen trukket 10 meter vestover inn i KFA-område på oversiden av regulert adkomstveg i hele lengden på nedenforliggende byggeområde. Plangrensen mot vest er begrunnet med ønsket om å tilrettelegge for scooter-parkering langs intern adkomstveg. Friområde mellom B/F/N5 og B/N/F6 inngår også i planområdet. Planprosessen frem til offentlig ettersyn av planforslag og byggesak vil avklare om friområdet medtas eller ikke i endelig delplan. Side 4 av 9
Figur: Arealplan for Longyearbyen med planområdet markert med rødt Eksisterende arealbruk Planområdet er i dag ubebygget. Det pågår utvikling av hotell i tilgrensende byggeområde, B/F/N6. Figur: Ortofoto planlagt utbyggingsområde avmerket Side 5 av 9
1.4 Planstatus Gjeldende arealplan 2016-2026 (vedtatt 13.02.17) - plankartet Planområdet er i arealplanen for Longyearbyen i all hovedsak avsatt til kombinasjonsformål, bolig, næring og forretningsvirksomhet. Byggeområdet avgrenses i arealplanen mot trafikkarealer i øst og vest. Mot sør grenser byggeområdene mot lignende kombinasjonsformål og mot nord friområde som igjen er båndlagt med hensynssone kulturminner. Gjeldende arealplan 2016-2026 (vedtatt 13.02.17) - bestemmelsene Arealplanens utfyllende bestemmelser hjemler krav til og føringer til delplan, rekkefølgekrav og utbyggingsprosjekt. 2 Fellesbestemmelser tilknyttet plankrav før utbygging med særskilte krav til utredninger og dokumentasjon av funksjoner, kvaliteter inkludert parkeringsnorm og løsninger. 3 Rekkefølgekrav og bestemmelser som sikrer opparbeiding av utearealer og offentlige trafikkarealer. 3.9 Før tillatelse til bruk av ny virksomhet innenfor felt B/F/N5 kan gis skal felt GS3 opparbeides. 4 Fellesbestemmelser tilknyttet utformingskrav og generelle bestemmelser for blant annet høyde og fundamentering. 20.3 Bestemmelser direkte tilknyttet planområdet i arealplanen. Deler av feltet er regulert til båndleggingssone kulturminne som er fredet H770_1, jf. 47.1. Deler av feltet ligger innenfor fareområdet flom H320, jf. 43.2. Før tillatelse til tiltak eller virksomheter kan gis må arealplanen detaljeres ytterligere gjennom utarbeidelse av delplan for hele feltet samlet, jf. 2.1. Innenfor feltene tillates bolig og næringsvirksomhet i form av kontor, overnatting, håndverksvirksomhet og bevertning. Det tillates forretning til ikke-plasskrevende varer. I første etasje som henvender seg mot hovedveien tillates kun forretning og bevertning, eller annen publikumsrettet virksomhet. Det skal etableres to gangforbindelser fra felt GS3 over rørgatene og videre gjennom området. Avgrensningen mot Longyearelva skal gjøres på en tiltalende måte. Gjeldende arealplan 2016-2026 (vedtatt 13.02.17) - planbeskrivelsen Elvesletta, felt B/F/N5. Det er allerede godkjent to hoteller innenfor feltet. Rammetillatelsene utløpet hhv. 15.12.2017 og 20.4.2018. Hvis hotellene ikke blir realisert er det i arealplanen lagt til rette for utvikling av bolig, næring og forretning. Det er ønskelig at området på sikt blir å regne som en del av sentrum, og det skal vektlegges at bebyggelsen skal henvende seg mot vei 500 og sentrum. Før det kan tillates ny virksomhet på området må det utarbeides delplan for hele feltet samlet. Side 6 av 9
2. Utredningstema Følgende temaer foreslås som utredningstemaer til delplanen D41: Vedtatt delplan for Elvesletta Nord, 9460 fra 2010 vil bli brukt som ytterligere kunnskapsgrunnlag som supplement til overordnet kunnskapsgrunnlag. Delplanen ble opphevet ved vedtak av ny arealplan, men er av en så vidt ny dato at kunnskapsgrunnlaget vurderes å kunne benyttes til kommende planforslag og ny delplan. 2.1 Naturmiljø og landskap Det er ikke avdekket særskilte behov innenfor planområdet. Foreliggende kunnskapsgrunnlag anses som tilfredsstillende. NINA-rapport 252: Biologisk mangfold temarapport som grunnlag for arealplan Longyearbyen planområde (2007) Naturverdiene i nærområdet rundt Longyearbyen planområde, Norsk Polarinstitutt (2015) Helhetlig kartlegginga v fremmede karplanter i Longyearbyområdet, Ecofact rapport 536 (2016) Sikre arealbruk innenfor delplanområdet som på en skånsom måte tar hensyn til eksisterende naturverdier. Gjennomføre analyser av bebyggelsens høyde og utforming, slik at viktige landskapshensyn ivaretas. 2.2 Kulturminner og kulturmiljø Det er gitt klare føringer for kulturminner tilstøtende og innenfor planområdet. Tematikken vil bli beskrevet og behandlet i planens beskrivelse med tilhørende bestemmelser for å sikre ivaretagelse av eksiterende kulturminner. Askeladden Prioriterte kulturminner og kulturmiljøer på Svalbard 2013-2023, versjon 1.1 Tekniske og industrielle kulturminner i Longyearbyen med omegn. Verneverdi og forvaltning, Sysselmannen 2010 Hensyn til kulturminner og kulturmiljø skal være førende for plassering og utforming av ny bebyggelse 2.3 Byggegrunn og naturfare Det forutsettes en utredning av forholdene tilknyttet faresone for flom. Utredningskravet med tilhørende avbøtende tiltak og mulighetsanalyser for tiltak innenfor faresonene følger av arealplanens 20.3. Pågående arbeid med flombarriere vest for planområdet antas å påhjelpe forholdene betraktelig. Skredfarekartlegging i utvalgte områder på Svalbard, Multiconsult 2016. Flom- og erosjonssikringstiltak Longyearelva, NVE 2016. Sikre ny bebyggelse for flomfare. Side 7 av 9
2.4 Adkomst, trafikk og transport Det er ikke avdekket forhold ved temaet som krever særskilte utredninger. Kunnskapsgrunnlaget og bestemmelser i arealplanen tilknyttet temaet vil bli behandlet i planens beskrivelse og sikret i planens øvrige juridiske materiale i form av plankart og bestemmelser Arealplan for Longyearbyen planområde, vedtatt av lokalstyret 13.2.2017. Temaplan ferdsel og opplevelser, Agraff 2017. Hovedplan vei 2015-2022 Sikre adkomst og parkering til planområdet samt oppfylle nødvendige tiltak beskrevet i arealplanens rekkefølgekrav 2.5 Barn og unges interesser Det er ikke avdekket forhold ved temaet som krever særskilte utredninger. Kunnskapsgrunnlaget og bestemmelser i arealplanen tilknyttet temaet vil bli behandlet i planens beskrivelse og sikret i planens øvrige juridiske materiale i form av plankart og bestemmelser Ungdomsrådet Legg til grunn tidligere registreringer, og sikre medvirkning i fremtidig utvikling av området. Sikre eksisterende verdier for barn og unge. 2.6 Samfunnssikkerhet og beredskap Overordnet ROS-analyse legges til grunn for behandling i planens materiale med nødvendige bestemmelser som sikring av forhold avdekket. Overordna ROS (2017) Sikre at eventuelle farer i området følges opp gjennom avbøtende tiltak. Side 8 av 9
3. Planprosess 3.1 Framdriftsplan Prosess og planarbeid sept okt nov des jan feb mars apr mai Kunngjøring av planoppstart og høring av planprogram. Frist for merknad/uttalelse 20.10.17 Utredninger i samsvar med fastsatt program og utarbeiding av planforslag Delplan D41 Medvirknings-, informasjons- og samarbeidsmøter 1. gangs behandling TU og offentlig ettersyn. 2. gangs behandling TU og planvedtak i lokalstyret 3.2 Medvirkning og informasjon Medvirkning følger av sml. 50. Berørte parter, interessegrupper og offentlige sektormyndigheter varsles ved planoppstart. Side 9 av 9